轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，促進(jìn)效益增長(zhǎng)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員　胡　遲

轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，促進(jìn)效益增長(zhǎng)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲

10月14日至16日，由《國(guó)企管理》雜志和中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)共同主辦的2016國(guó)企管理年會(huì)在京舉行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲做主題報(bào)告。

他說(shuō)，國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效，是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，是系統(tǒng)工程。雖然已經(jīng)出來(lái)了不少相關(guān)政策，但是要見(jiàn)效還需一個(gè)過(guò)程，不能太樂(lè)觀，也不能太急躁。

國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效問(wèn)題，這兩年以來(lái)顯得尤為迫切，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，去年央企利潤(rùn)漲幅和收入都是反向增長(zhǎng)，這在國(guó)資委成立以來(lái)是沒(méi)有的。以往收入和利潤(rùn)都是以兩位數(shù)增加，利潤(rùn)漲幅有所降低，去年財(cái)政部給的數(shù)字，國(guó)企利潤(rùn)漲幅下降9.8%，央企11.3%，地方國(guó)企6.9%，所以央企是重災(zāi)區(qū)。

分析原因，我個(gè)人的看法是，從整個(gè)輿論環(huán)境來(lái)看，雖然國(guó)有企業(yè)改革一直在推進(jìn)，但是通過(guò)和各界人士的交流，我個(gè)人感覺(jué)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的社會(huì)輿論環(huán)境不是太好，社會(huì)上對(duì)國(guó)有企業(yè)有很多質(zhì)疑，尤其是在國(guó)有企業(yè)效益下降的時(shí)候，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的質(zhì)疑聲就更大，或者更多一些，說(shuō)法很多，例如機(jī)制體制不行等。

國(guó)企效益與社會(huì)背景關(guān)系密切

央企或者國(guó)企效益的下降，我覺(jué)得可能跟社會(huì)背景有很大關(guān)系，當(dāng)然，企業(yè)自身也有問(wèn)題。

1.投資規(guī)模過(guò)大形成產(chǎn)能過(guò)剩

國(guó)有企業(yè)投資規(guī)模比較大，現(xiàn)在遇到經(jīng)濟(jì)下行周期之后，就顯得產(chǎn)能過(guò)剩了。作為國(guó)企，還有一部分原因是，在執(zhí)行國(guó)家政策的時(shí)候，前幾年把經(jīng)濟(jì)給拉上來(lái)，四萬(wàn)億中間他們占有很大的份額，當(dāng)時(shí)社會(huì)也認(rèn)為，四萬(wàn)億投資國(guó)有企業(yè)占了很大份額，占了便宜，民企受到了歧視。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，回頭看這個(gè)問(wèn)題，投資建設(shè)成了包袱。如果當(dāng)時(shí)不投那么多，現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩也不會(huì)有這么厲害，所以這就是成也蕭何敗也蕭何。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響國(guó)企效益

一般國(guó)有企業(yè)的定位都在重化工行業(yè)，這個(gè)行業(yè)跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期是一致的，不像輕工業(yè)。重化工行業(yè)相對(duì)而言是比較穩(wěn)定的，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，前期它也沾了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的光，發(fā)展比較快，到經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候落差也比較大。所以央企或國(guó)企的下滑，可能受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響更大一些。當(dāng)然國(guó)企在其自身的改革中，體制機(jī)制也不是沒(méi)有問(wèn)題。

依靠改革推動(dòng)國(guó)企轉(zhuǎn)換體制機(jī)制

國(guó)資委自2003年成立以來(lái)，十多年的經(jīng)歷反映出這樣一個(gè)過(guò)程：前期發(fā)展得很快。很多人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革取得很大成績(jī)。從去年9月以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革文件陸續(xù)出臺(tái)，今年國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)政策也陸續(xù)落地。三中全會(huì)規(guī)定，到2020年，重大的改革要取得進(jìn)展，我們現(xiàn)在也在按照這個(gè)目標(biāo)往前推進(jìn)，這是整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程。

1.國(guó)家積極制定政策，提質(zhì)增效

從國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的角度來(lái)看，去年年底，提出了去杠桿、去產(chǎn)能、降成本等措施。相關(guān)方面也提出了一些政策，主要是五點(diǎn)：一是組建科技集團(tuán)，特別是要求央企中的研究所、研究院發(fā)揮其創(chuàng)新作用，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，多開(kāi)發(fā)一些新產(chǎn)品，這是一個(gè)重要的抓手；二是去產(chǎn)能，對(duì)長(zhǎng)期虧損企業(yè)，即僵尸企業(yè)處理；三是壓縮成本；四是剝離企業(yè)社會(huì)職能；五是和銀行相關(guān)，即推動(dòng)商業(yè)銀行處理國(guó)企的不良資金。

今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理談了國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的要求，即兩手抓：一是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這是央企的一個(gè)策略，就是要發(fā)揮科技集團(tuán)的作用，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，包括去產(chǎn)能、降低杠桿率等措施。我注意到有的媒體對(duì)國(guó)資委政策調(diào)整的分析，說(shuō)去年、前年我們寫一些相關(guān)報(bào)告的時(shí)候，當(dāng)時(shí)國(guó)資委提的是“保增長(zhǎng)”，而今年談的是“提質(zhì)增效”。提質(zhì)增效，不是單純提保增長(zhǎng)，有媒體分析到這一點(diǎn)，我們也注意到這一點(diǎn)，國(guó)資委和國(guó)務(wù)院已經(jīng)保持了一致，國(guó)資委的政策也是提質(zhì)增效，對(duì)原來(lái)保增長(zhǎng)的概念范圍，可能更大一些，增效就是要在保證提升效益的基礎(chǔ)上，來(lái)促增長(zhǎng)，目標(biāo)更明確。

這些政策，都是沒(méi)有問(wèn)題的，有一些是以前用過(guò)的，有一些是根據(jù)新形勢(shì)提出來(lái)的。隨著政策的實(shí)施，現(xiàn)在來(lái)看已經(jīng)見(jiàn)到一些效果了，最新發(fā)布的現(xiàn)值指數(shù)顯示，PVI已經(jīng)轉(zhuǎn)正，也就是說(shuō)，過(guò)剩的情況得到了好轉(zhuǎn)。從需求方面來(lái)看，后半年有一些大的投資項(xiàng)目，能夠提升總需求，供需增加了，PVI就上去了。

2.提質(zhì)增效是系統(tǒng)工程

國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效，是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，我個(gè)人看是系統(tǒng)工程。雖然我們制訂了政策，但是它的實(shí)施要見(jiàn)效，可能有一個(gè)過(guò)程，不能太樂(lè)觀，也不能太急躁。

有些改革是相互牽制的，比如僵尸企業(yè)的處理，還有剝離企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，這其實(shí)是改革中的老問(wèn)題，相應(yīng)的改革如果動(dòng)不了的話，它也沒(méi)法動(dòng)。我和國(guó)資委的很多人員到一些地方調(diào)研過(guò)，地方國(guó)企、地方政府談到，由于國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，它不可能像一般企業(yè)那樣，由于效益不好就馬上將它關(guān)閉，由于國(guó)有企業(yè)有社會(huì)性，有維持社會(huì)穩(wěn)定的一面，所以它不可能純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，遇到這種問(wèn)題，也不可能完全從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)它進(jìn)行考量。

另外，國(guó)有企業(yè)效益的下滑，以央企為例，主要是經(jīng)濟(jì)周期下行的影響，正好國(guó)有企業(yè)處于這樣的一些產(chǎn)業(yè)上面，是由布局決定的。一般企業(yè)為了提高效益可能轉(zhuǎn)產(chǎn)，但對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是央企，它不可能完全轉(zhuǎn)產(chǎn)。我曾經(jīng)到一家大型鋼鐵企業(yè)調(diào)研，他們提出，現(xiàn)在鋼鐵搞得很無(wú)趣，很不賺錢，但是不可能完全擺脫原來(lái)的行業(yè)再進(jìn)入新的領(lǐng)域，可以發(fā)展多元化，但是原來(lái)的主導(dǎo)行業(yè)肯定是要保留的。這也制約了其效益難以迅速提高。

3.轉(zhuǎn)換機(jī)制，從長(zhǎng)期來(lái)改善效益

從根本上看，有一些局部性的措施，可能只是解決短期的問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要靠改革的作用來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制，從長(zhǎng)期來(lái)實(shí)現(xiàn)效益。改革開(kāi)放的時(shí)候，國(guó)企效率也很不好，通過(guò)改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高積極性，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了效益的提升。當(dāng)時(shí)我在財(cái)政部工作，我也注意到一些國(guó)有企業(yè)，最后的三年，當(dāng)時(shí)朱總理通過(guò)改革，轉(zhuǎn)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)效益提升，迎來(lái)了國(guó)有企業(yè)效益的發(fā)展。所以從長(zhǎng)期看，還是要靠改革來(lái)轉(zhuǎn)化機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

編輯/李文慧