新形勢下城鄉居民養老保險工作中的問題及其對策研究

李劍

摘要：隨著我國人民生活水平的不斷提高，民生問題日益成為社會公眾關注的焦點。城鄉居民養老保險制度的實施是一項改善民生環境、順應民意潮流、為民謀取福利的惠民工程，是建設有中國特色社會主義和諧社會的需要，能讓老百姓共享改革開放的紅利，促進形成公平正義的社會環境。新形勢下城鄉居民養老保險工作的開展需要更為科學而全面的規范化管理和制度化建設，這也是考驗各級政府執行力和操作力的重要標準。本文通過闡述城鄉居民養老保險制度的內涵，分析新形勢下城鄉居民養老保險工作中的問題現狀，研究新形勢下城鄉居民養老保險工作中的問題解決對策，供大家參考。

關鍵詞：城鄉居民養老保險；問題；對策

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

前言

當前形勢下，我國對城鄉居民的保障基本是以社會保險和救災救濟為主，以城鄉居民養老保險、工傷保險、基本醫療保險、生育險、失業險和最低生活保障為重要內容的全面社會保障體系。我國的城鄉居民養老保險制度由于建立和實施時間不長，體系尚不完善，在一些較偏遠的城鄉宣傳普及力度不夠，我國城鄉居民養老保險的實施過程面臨著諸多困難和問題。因而，在新形勢下，有關城鄉居民養老保險工作中的問題對策研究，成為各地社保管理部門研究的重點課題，具有重要的實踐指導意義。

一、城鄉居民養老保險制度的內涵

城鄉居民養老保險制度是以保障城鄉居民年老時的基本生活為目的，由個人賬戶繳納和社會統籌計算相結合，配合社會救助、土地保障和家庭養老，以政府補貼、個人繳納和集體補助作為籌資模式的社會保障措施。城鄉居民養老保險制度的實施由各地政府組織開展，它是我國現行社會保險體系的一個重要組成部分，是在當前形勢下，我國所實施的一項重要的惠民工程，是建設有中國特色社會主義和諧社會的重要保障。

二、新形勢下城鄉居民養老保險工作中的問題現狀

1.群眾等、靠、要思想嚴重，許多群眾仍持觀望態度

傳統的“養兒防老，積谷防饑”家庭養老觀念在絕大多數的城鄉居民思想中根深蒂固，這就造成了群眾等、靠、要思想嚴重，許多群眾持觀望態度。而許多年輕人認為自己年齡還小，距離領取養老金的年齡還有很久，可以等到退休前的年齡階段再行參保，暫時保持觀望態度。另外，現行的城鄉居民養老保險的保障標準較低，許多群眾認為領不了多少錢，何況政府還有基礎養老金可以免費領取，這些都造成了群眾參保熱情不夠。

2.養老保險系統參保人員繳費信息不連續

當前形勢下，我國的城鄉居民外出務工人數較多，人口流動性較大。然而城鄉居民養老保險仍以戶籍地繳納為主。外出務工人員在工作地繳納，卻難以在戶籍地領取養老金，這就造成了諸多矛盾和問題。當外出務工人員在不同城市參加工作時，其參保記錄容易造成繳費信息的中斷。另外，個人身份證信息的變更，如果未及時到社保部門進行資料更新，也會造成社保繳費信息的中斷或不連續，不利于對居民養老保險合法權益的保障。

3.信息網絡不順暢，信息管理系統功能不完善

隨著信息網絡技術的不斷發展，我國各地的城鄉地區基本以及實現了信息網絡的普及。然而，城鄉居民養老保險系統并沒有實現專網傳輸管理，而是借助電信、移動、聯通等運營商的公共網絡進行數據傳輸，其網絡環境不穩定，且容易遭受病毒、木馬的侵襲，系統功能也不夠完善，缺乏數據統計分析功能，這些都不利于我國城鄉居民養老保險工作的開展。

三、新形勢下城鄉居民養老保險工作中的問題解決對策

1.逐步提高保障標準，鼓勵長繳多繳對象。

新形勢下城鄉居民養老保險要逐步提高保障標準。一方面，可以進一步擴大保險范圍，多角度全方位覆蓋老年人的實際需求；另一方面，要逐步提高養老金標準，提升養老保險待遇水平，使參保對象能逐步弱化“養兒防老，積谷防饑”的傳統家庭養老觀念。另外，可以考慮將繳費年限和繳納金額與養老金發放標準掛鉤，尤其是對于不同繳費年限的參保人員，實行差異化的養老金發放標準，鼓勵參保人員長繳多繳。

2.遠程服務給力外出務工人群

各地的社保管理部門要尤其重視對外出務工人群城鄉居民養老保險工作的管理和服務，在各個鄉鎮設置專用服務電話，分配專人進行輪班值守，第一時間將外出務工人員的信息變更反饋到城鄉居民養老保險系統中，盡可能地保障養老保險系統參保人員繳費信息連續性，以保障外出務工參保人員的合法權益。另外，對于城鄉居民養老保險工作所需要進行的材料收集工作，各地的社保管理部門要盡量給予外出務工人員便利條件。例如，設置專用傳真機，來接受外出務工人員的相關材料文件，節省其來回奔波的時間消耗和交通成本，用優質的遠程服務切實為外出務工人員提供便捷的參保服務。

3.加強網絡信息服務平臺建設，實現數據共享

首先，各地的社保管理部門要加大網絡硬件設施的投入，完善城鄉居民養老保險系統的功能，加強信息服務平臺的建設，采用內部專線網絡鏈接，以確保城鄉居民養老保險系統的快捷、穩定、健康和暢順，為參保者提供一個更為高效的網絡服務環境；另外，各地的社保管理部門要加強業務溝通，努力共建數據共享平臺，以實現管理工作的網絡化、信息化和專業化，減少參保信息因系統隔離而造成的記錄中斷，并為城鄉居民養老保險系統的數據統計分析提供更為豐富而全面的信息來源，使各地的社保管理部門能因地制宜地制定相關的宣傳推廣方針和服務模式改進措施。

四、結束語

綜上所述，我國當前所面臨的人口老齡化、農村人口城市化、就業形勢多樣化等嚴峻形勢，對各地的社保管理部門提出了更高的要求。社保管理部門的工作人員要深刻認識和理解實施城鄉居民養老保險制度的重要性和緊迫性，立足于我國的基本國情，提升服務水平，致力于提高城鄉居民養老保險的覆蓋率和保障標準，做好人民的公仆，實踐為人民服務的宗旨，將實事給辦實，將好事給辦好，讓廣大人民群眾都能享受到改革開放后國家迅猛發展的建設成果，將這一惠民的重大舉措落到實處。

參考文獻：

[1]王振洪，馬永先.城鄉居民養老保險的發展現狀問題及對策——以福泉市陸坪鎮為例[J].人才資源開發.2015（12）.

作者簡介：李 劍（1977-），男，江蘇鹽城人，大學本科，經濟師，研究方向：城鄉居民社會養老保險以及被征地農民社會保障。