咸寧市工業用地效率評價
——以嘉魚經濟開發區為例

廖平凡

（湖北科技學院資源環境科學與工程學院，湖北 咸寧 437000）

咸寧市工業用地效率評價
——以嘉魚經濟開發區為例

廖平凡

（湖北科技學院資源環境科學與工程學院，湖北 咸寧 437000）

工業用地是城市建設用地的重要組成部分，如何提高工業用地效率是土地規劃和管理的重要內容。以嘉魚經濟開發區為例，分析影響工業用地效率的因素，建立評價指標體系，對其土地集約利用水平進行評價，并對如何提高工業用地效率提出相關建議。

工業用地；效率；咸寧市

1 引言

近幾年來，咸寧市積極融入武漢城市圈“兩型社會”建設和長江中游城市群發展戰略，經濟社會快速發展，城區化水平不斷提高，工業項目建設發展迅速。隨著城市化和工業化的發展，土地資源對經濟社會發展的約束效應也不斷顯現。過去，由于招商引資和發展經濟的壓力，工業用地出讓價格相比商業用地和居住用地價格來說相對偏低，加上用地企業戰略布局和生產經營的影響，使得部分工業用地出現粗放經營的低效利用現象。工業化和城鎮化快速發展導致工業用地需求快速增長，國外城市中心區的工業用地比例一般不超過城市面積的10%，而中國達到了21.79%［1］。而另一方面，工業用地浪費和閑置現象也屢見不鮮，使用粗放，比例失衡，土地利用效率不高。工業用地作為建設用地的重要組成部分，工業用地的節約集約利用直接關系城市土地利用和管理的效果。因此，研究工業用地效率及其影響因素對加快工業經濟轉型升級，提高土地利用效率具有重要的理論和現實意義。目前學術界對工業用地集約利用研究較為關注［2-5］。文章以嘉魚經濟開發區為例，對其土地利用效率進行評價，并探尋提高工業用地效率的相關對策措施，提高土地集約利用水平，既保護土地資源，又滿足經濟社會發展對土地資源的需求。

2 嘉魚經濟開發區土地利用效率評價

2.1 嘉魚經濟開發區概況

嘉魚經濟開發區地處湖北嘉魚縣縣城東南（東經113°54′，北緯29°59′），東臨嘉魚縣三湖連江水庫，西接梅懈湖，北接嘉魚縣城區，南與官橋鎮毗鄰。湖北嘉魚經濟開發區始建立于2003年4月，并在2006年3月經湖北省人民政府批準成立的省級開發區。嘉魚經濟開發區地理位置優越，對外交通便捷，北距武漢市中心80公里，距武漢天河國際機場100公里，緊靠長江深水碼頭，緊連京珠高速、蘄嘉高速和武深高速，公路網絡四通八達，區位優勢明顯。嘉魚經濟開發區面積為219.48公頃，經過幾年的開發建設，已經形成冶金、機械制造、紡織、化工、食品加工、建材等六大產業群為支柱的園區經濟格局。先后吸引了天津岐豐、浙江盛宇、浙江潔麗雅、武漢卓爾、廣州士美、佛山鋰電、武漢永幸管業、上海華億通、武漢格瑞生物等知名企業落戶投資。

2.2 構建指標體系和確定權重

結合開發區用地的特點，同時考慮指標數據的可獲取性，選取土地供應率、土地建成率、工業用地率、綜合容積率、建筑密度、工業用地綜合容積率、工業用地建筑系數、工業用地固定資產投入強度、工業用地地均稅收等指標對開發區用地效率進行評價。其中，土地供應率為以供應土地面積占整個開發區土地面積的百分比，土地建成率為已建成工業建設用地占以供應土地面積的百分比。

確定權重主要特爾斐測定法、因素成對比較法和層次分析法等幾種方法。文章采用特爾斐法確定各指標權重。

2.3 指標標準化

為將各指標統一到一個評價體系，必須對各指標進行無量綱化，文章采用理想值法對各指標進行標準化，對于正向指標，用該指標的現狀值除以理想值即為該指標的標準化值，對于負向指標，用該指標的理想值除以指標的現狀值得到該指標的標準值。本研究采取的評價指標均為正向指標，當現狀值大于理想值時，標準化值取100%。理想值應依照節約集約用地原則，在符合有關法律法規、國家和地方制定的技術標準、土地利用總體規劃和城市總體規劃等要求的前提下，參考同類開發區的平均水平和相關專家的意見，結合開發區的發展實際確定。各指標現狀值、理想值、標準化值以及權重如表1所示。

表1 嘉魚經濟開發區用地效率評價指標標準化值及權重

土地供應率、土地建成率的理想值都是按照目標值確定為100%；工業用地率、綜合容積率和建筑密度參考其他開發區的狀況以及《嘉魚經濟開發區規劃控制指標標準》，確定理想值分別為90%，0.9和60%；工業用地綜合容積率和工業用地建筑系數的理想值根據《工業項目建設用地控制指標》（國土資發［2008］24號）的相關規定，分別確定為1.0和50%；工業用地固定資產投入強度和工業用地地均稅收指標的理想值借鑒其他開發區的數值進行確定。

2.4 土地利用效率評價結果

根據各評價指標的標準值以及各指標權重，按以下公式計算嘉魚經濟開發區土地利用效率綜合分值：式中F為土地利用效率綜合分值，Fi為i指標的標準化值，Wi為i指標的權重值；n 為指標個數。

依據該公式，計算得到湖北嘉魚經濟開發區土地利用效率分值為84.11。

3 評價結果及分析

3.1 土地利用程度高，用地結構良好

截止2013年底，湖北嘉魚經濟開發區土地供應率為98.33%，土地建成率97.61%，整個開發區用地綜合容積率為0.66，建筑密度為41.22%，這兩項指標比同級別的其他縣市開發區較高。由此可以看出嘉魚經濟開發區土地利用程度較高，達到供地條件的土地已基本完成供應，且已供應的土地97.61%已開發建設。

湖北嘉魚經濟開發區工業用地率為85.77%，可見已建成土地主要為工業用地，符合經濟開發區用地的特點。根據開發區總體規劃，各項用地結構基本與規劃一致，較好落實對用地結構的調控作用。嘉魚經濟開發區對控制性詳細規劃的落實中，對于工業用地，主要按照產業類別集聚發展；根據資源稟賦和工業集聚基礎，合理設置工業團組和區塊位置，合理進行土地利用空間布局，同時促進了經濟和社會的和諧發展，開發區規劃布局總體合理。

3.2 存在的問題

目前湖北嘉魚經濟開發區土地供應率和土地建成率比較高，分別為98.33%和97.61%，開發區范圍內土地開發率較高，大部分土地已經建成，土地開發接近飽和，可用土地空間有限。在已建成的土地中，工業用地綜合容積率為0.76，接近國際參考值0.84；已建成工業用地建筑系數為28.88%，接近《工業項目建設用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）的建筑系數控制下限（30%），可見開發區已建成土地建筑密度相對偏低，有繼續提高的空間。

因此，只能從內涵挖潛，提高土地集約利用水平。與其他縣市類似開發區相比，嘉魚經濟開發區產業用地當前投入產出效益較低，其投入產出強度還有較大的提升空間。因此開發區須采取措施，通過調整產業類型，設置投資門檻等方式，提高開發區內土地的投資強度，提高土地的產出效率，從而推進開發區的發展。

4 提高開發區土地產出效率的建議

4.1 加大招商力度，優選投資項目

當前是城鎮化和全面建設小康社會的快速發展階段，開發區應搶抓機遇，充分利用政策優勢，大力加強交通、電力、通訊、信息和園區公用設施建設，認真篩選重點骨干項目，積極向上申報，爭取列入國家和省項目計劃。重點抓好技術創新項目、節能減排項目、產業集群項目、中小企業技術創新基金項目的申報爭取工作。堅持突出重點、扶優扶強的原則，對支柱產業重點項目建設、重點產品開發，從扶持政策上傾斜，促進其優先發展。同時，積極搭建更大更好的投融資平臺，廣泛吸納各類資金，為開發區的發展夯實基礎。

4.2 加強土地投入，提高土地產出效益

大力加強交通、電力、通訊、信息和園區公用設施建設。同時，不斷提高產業用地投入力度和投資強度，提升產出效益。一是路網建設。合理規劃，科學布局，逐步形成縱橫交錯，四通八達的開發區道路交通網絡；二是提高開發區工業廢棄物處理能力，確保節能降耗，防污減排，加強園區公園、綠地等公共設施建設，構建和諧園區。三是加大產業用地固定資產投入強度，從各方面提高土地產出效益。 【參考文獻】

［1］ 賈宏俊，黃賢金，于術桐，等.中國工業用地集約利用的發展及對策［J］.中國土地科學，2010，4（9）:52-56.

［2］ 郭貫成，任寶林，吳群.基于Arc GIS的江蘇省金壇市工業用地集約利用評價研［J］.中國土地科學，2009，23（8）:24-30.［3］ 黃大全，洪麗璇，梁進社.福建省工業用地效率分析與集約利用評價［J］.地理學報，2009，64（4）:479-486.

［4］ 田黨生.關于我國城市止地集約利用的研究及其反思機［J］.陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2010（4）:37-41.

［5］ 夏燕榕，曲福田，姜海，等.基于集約評價的城市開發區規模計量研究——以南京市省級以上開發區為例［J］.中國人口·資源與環境，2010，20（2）:37-42.

Study on the use efficiency of urban industrial land——A case of Jiayu Industrial Development Zone

Industrial land is the most important part of the construction land， enhancing industrial land use efficiency is an important measure to the land plan and management. The paper take Jiayu Industrial Development Zone as a case， estimates the use efficiency of urban industrial land， making suggestions to enhance industrial land use efficiency.

Industrial land； efficiency； Xianning city

F293

A

1008-1151（2016）08-0032-02

2016-07-13

湖北科技學院校級資助項目（ky14058）。

廖平凡（1977-），男，湖南株洲人，湖北科技學院資源環境科學與工程學院講師，從事土地資源利用與評價研究。