極端暴雨事件引發的決策氣象服務思考

王金蘭

2016年汛期，對于河南省新鄉市來說是個非同尋常的汛期，先后在7月9日和7月19日出現了前所未有的兩場特大暴雨，造成664857人受災，直接經濟損失189154.04萬元。

兩次極端事件發生前，新鄉市氣象局均及時開展了決策氣象服務工作，取得了一定成效，但也暴露出一些不足之處。本文針對這兩次極端暴雨的特點及決策氣象服務工作進行總結、分析、思考，以期能對今后重大災害性天氣的決策氣象服務有所借鑒。

一、兩次特大暴雨的特點

（一）7月9日特大暴雨的特點

7月9日是局地性暴雨，特大暴雨的降落區主要在新鄉市區及周邊的輝縣、衛輝、新鄉縣境內，強降水從后半夜開始，集中時段為凌晨3點到11點，1小時最大雨量為132.7mm，6小時最大雨量為399.1mm，日最大雨量為450.2mm。此前，新鄉站有氣象記錄以來的最大日雨量為200.5mm，這次降水是上次極值的兩倍還要多；新鄉站的年平均降雨量為554.0mm，這次降水占年平均降水量的75%。特大暴雨導致新鄉出現了嚴重的城市內澇，部分地區交通癱瘓、電力中斷、隧道和地下車庫嚴重積水，道路沖毀，房屋倒塌，農田出現漬澇，農作物受澇絕收，群眾生命財產安全受到了嚴重威脅，生產和生活受到不同程度的影響。

（二）7月19日特大暴雨的特點

7月19日是區域性暴雨，影響范圍波及整個華北地區，特大暴雨的落區主要在輝縣北部山區，強降水集中在兩個時段，分別是凌晨5點到11點和14點到18點。由于此次災害性天氣強度大、持續時間長，加上7月9日洪澇災害的疊加影響，造成輝縣市各旅游景區基礎設施損毀嚴重，洪水流經區域低洼處農田洪水倒灌、積水嚴重，災情加劇。受輝縣市石門水庫和寶泉水庫泄洪影響，新鄉市北部郊區多處道路、村莊和農田出現嚴重積水，群眾生產和生活受到不同程度的影響。輝縣、衛輝等多個縣（市）部分農作物絕收。

二、 兩次特大暴雨的決策服務內容、方式和效果

7月9日，極端強降水來臨前，新鄉市氣象臺提前24小時預報西北部有暴雨，并在8日下午指導西北部的輝縣市氣象局制作《重要天氣報告》，報送到輝縣市委、市政府、市防汛指揮部等部門。極端強降水影響過程中，新鄉市氣象臺在9日3時29分和8時00分兩次全網發布暴雨紅色預警信號，強降水集中時段的5～14時，每半小時向市委、市政府及防汛部門等通過手機短信平臺報送一次雨情信息。氣象局局長先后4次當面向新鄉市委、市政府的主要領導匯報前期雨情和后期形勢的演變情況。極端降水結束后，又制作兩期決策服務材料，分別就9日的降水情況和之后一段時間的天氣情況由局長向地方主要領導匯報；相關業務人員及時開展災情調查。一系列舉措，為地方領導指揮防災減災提供了科學的決策依據，得到了領導的高度評價。

7月19日，極端強降水來臨前，新鄉市氣象臺提前24小時預報全區將有暴雨，部分地區大暴雨，并在18日上午制作《重要天氣報告》報送到新鄉市委、市政府、市防汛指揮部等部門。極端強降水影響過程中，新鄉市氣象臺在19日6時32分發布暴雨黃色預警信號，15時23分全網發布暴雨紅色預警信號，期間通過太行山區域聯防微信交流群每小時與山西晉城氣象臺聯系一次，了解上游的雨情及天氣；氣象局局長每1小時通過微信向市委、市政府及防汛部門的主要領導報送一次雨情信息和后期形勢的演變情況。極端降水結束后，又制作兩期決策服務材料，分別就19日的降水情況和后期天氣展望由局長向地方主要領導匯報；相關業務人員及時開展災情調查。

7月19日，新鄉市防汛抗旱指揮部下發了新汛電〔2016〕20號特急明傳電報，指出新鄉市氣象臺于2016年7月19日下午發布暴雨紅色預警信號，預計防汛形勢十分嚴峻。市委書記舒慶指示：全市動員，全員上崗，黨員干部帶頭，眾志成城，確保沿岸人民群眾生命財產安全。各級各部門要立即進入戰斗狀態，啟動防汛應急響應。對可能出現的隱患抓緊排查清除，輝縣、衛輝、鳳泉區要重點關注山洪、泥石流等地質災害，確保人員無傷亡，確保無垮壩，確保無決口，確保國家交通干線和重點工程安全。氣象部門的周到加密服務，加上地方領導的科學指揮調度，使新鄉市在第二次大災面前無一人死亡。

三、存在的不足

（一）預報偏差大

新鄉市氣象局雖然對這兩次極端天氣事件從中期—短期—短時—臨近各個時段把握較好，但對降水極端性估計不足，對降水中心的預報偏差較大，量級預報偏小， 精細化程度難以滿足決策、公眾的現實需求，對持續時間、降雨強度把握不夠準，對暴雨引發的次生災害和可能造成的災情估計不足。

（二）決策服務的提前量不夠

在這兩次極端天氣事件中，新鄉市氣象局決策服務的提前量不夠，僅僅在特大暴雨來臨前的24小時才向當地決策部門開展服務，且在服務材料中，為公眾提供的合理安排生產和趨利避害等方面的建議不具體，暴雨預警信號的提前量也不夠。

（三）信息傳播及時性不夠

預報預警信息傳播的及時性、有效性還不高，存在服務的盲區，一定程度上影響了防災減災的效果。比如7月9日3時29分發布的暴雨紅色預警信號，盡管是手機全網發布，但是由于發生在凌晨，老百姓都在熟睡中，預警信號沒有起到應有的作用。

四、引發的思考

（一）千方百計提高預報準確率和精細化水平

準確的預報是做好決策氣象服務的基礎。以目前的預報水平，區域性暴雨是能提前預報出來的，但是對于中小尺度的突發災害性天氣的預報仍是工作中的難題，加上各類數值預報模式對極端降水的預報能力有限及效果差異，更增加了預報難度。因此，提高預報準確率，主要是提高中小尺度系統的預報能力，就要求預報員在實際工作中結合本地區的氣候特點，加強新資料、新技術、新方法的綜合應用，加強對中小尺度系統的形成機理和變化規律的分析研究，同時還要加強經驗積累，千方百計提高預報準確率和精細化水平。

（二）下大功夫提供精品決策服務

很多決策部門和決策者對氣象專業并不熟悉， 特別是對一些氣象專業術語， 更是缺乏了解。因此，我們在準確提供氣象信息的同時，還要在文字用語上下功夫，既要尊重科技水平，又要考慮需求的滿意度；既要引起決策者的注意，又要顧及部門形象，要簡潔明了、通俗易懂，要多用服務語言，少用預報語言。

（三）綜合應用各種服務手段提高預報預警的時效性

一是加大細網格資料和非常規資料的釋用力度，研判強降雨時段、影響區域和降雨強度，提前做出預報。二是加強上下會商、左右聯防，充分發揮集體智慧。三是在暴雨天氣臨近或出現過程中，嚴密監視形勢演變，不斷跟蹤訂正，使預報誤差更小、預報更加精細、決策氣象服務產品更精準。四是堅持多元傳播，設法提高預警信息覆蓋面，尤其是通過微博、微信等新媒體實現廣泛傳播，使預警信息的覆蓋面迅速擴大，時效性進一步增強，力爭廣覆蓋、廣受益，最終切實達到防災減災的目的。

（四）加強氣象災害防御知識普及

要大力推進氣象科普進農村、進社區、進學校、進企業、進機關，加強突發氣象災害事件的正確輿論引導，及時做好相關氣象分析、科學解釋和說明工作，全面提升普通群眾的防災減災意識，增強公眾抗御氣象災害的信心，切實提高公眾防災減災的能力。

五、小結

決策氣象服務是氣象部門為各級黨委、政府提高防災減災效益的重要決策依據，是氣象服務的重中之重，盡管決策服務成效較過去有了明顯提高，但是氣象服務的總體水平還遠遠不能滿足各級黨政部門和廣大人民群眾的需求，如何進一步提高決策氣象服務能力，更好地為當地黨政部門當好參謀，是擺在全體氣象工作者面前的一項重要課題，需要在以后的工作中不斷實踐、探索和創新。

（作者單位：新鄉市氣象局）