體育社會組織參與社會治理的組織培育與建設

許友嬌

社會組織是指政府組織和市場組織之外的第三種力量，在西方國家多被稱為非營利組織、非政府組織等。本文中采用“不以營利為目的，旨在促進公共體育事業健康發展和滿足民眾娛樂健身需求的志愿性社會組織”的定義。社會治理強調多元主體共同參與社會建設，注重企業、政府、社會團體和個人的共同作用，是對社會公共事業的創新型管理模式。本文著重探索在新時代要求下，體育社會組織究竟該處于什么樣的地位、扮演什么樣的角色，如何與市場和政府協同發展，更好地參與社會治理。

一、體育社會組織參與社會治理的必要性

（一）體育社會組織參與社會治理是政府轉變職能的必然要求

當代中國，經濟迅速發展，社會矛盾日趨復雜化，社會大眾對公共服務有著日趨多樣化的需求，政府在宏觀層面維持社會穩定，無法兼顧少數特定群體對公共服務的需求，長此以往，會導致日益尖銳的社會矛盾，因此，政府需轉變職能，積極引導社會組織發揮在社會治理中的重要作用，創新管理。

（二）體育社會組織參與社會治理可彌補市場缺陷

“市場失靈”使得市場片面追求利潤最大化而忽略了公共服務需求，社會組織的活動具有公益性、非營利性，這些是政府與市場組織難以實現的。社會成員對參與社會生活有著越來越強烈的需求，大眾對社會組織的需求加大，同時自身也是社會組織可利用的人力資源，體育社會組織參與社會治理能在一定程度上能彌補政府與市場組織的缺陷。

（三）體育社會組織參與社會治理符合人民自身發展的需求

由于人民對娛樂、健身的需求加大，體育社會組織涌現出來，但由于其自身組織結構不合理、管理體制混亂、監督機制不完善等多重原因，要想取得發展，需提高自身專業能力，同時積極與政府組織、市場組織合作，提高其公信力，鏈接社會資源，贏得社會認可。

二、體育社會組織發展的現狀

（一）信陽市體育社會組織的基本信息

信陽市21家體育社會組織在成員參與、組織運行、管理機制、現有資源與能力等方面進行了調查。研究結果表明，信陽市體育社會組織在參與社會治理方面仍存在很多不足：

1.成員參與。部分組織成員參與度不足，活躍成員占比小于20%，參與頻次低，活動形式單一。參與人員性別比例失衡，男多女少。信陽市體育社會組織主要是以興趣為指標組成的同質性小組，但受居住地、個人健身計劃、活動舉辦時間以及季節、心情因素影響，多數是一些有較濃厚興趣的成員參與；體育社會組織定位明確，針對某一項體育運動開展活動。

2.組織運行。組織結構不合理，缺乏專職管理人員，決策機制不健全。多數受訪的體育社會組織管理人員較少，多為發起人，分工不明確，一人身兼數職，決策權也在少數管理者手中，組織成員在參與決策上很被動。

3.管理機制。規章制度不完善，有的組織缺乏明文管理條例。無內部管理手冊，在人力資源、固定資產、檔案、印章使用等方面都缺乏管理條例，缺少明確財務管理制度，多數組織無專職財務，信息公開和透明度不高，影響組織公信力。

4.現有資源與能力。外部支持不足，資金來源單一，活動經費不足，缺乏甚至無專業指導員、專業設備支持，缺乏固定資產，活動場地較為靈活。信陽市體育社會組織資金來源主要是政府，少數品牌賽事，如“信陽市夏季籃球聯賽”等有企業贊助，但多數組織對政府依賴性較高，籌備資金能力有限，無市場、企業的資金支持。體育指導員多在組織內部產生，其中包括一些長期堅持運動的成員，長期經驗的積累讓他們也成為了運動的專家，外聘專職體育指導員較少。

（二）體育社會組織參與社會治理存在的困難

1.參與制度不健全。在2016年9月1日《慈善法》施行以前，國內條例都是依照《社會團體登記管理條例》（1988年頒布）來設置正式登記、注冊標準的，當前信陽市體育社團眾多，其中不乏有體育社團由于法律門檻或其他因素而未能實現合法注冊，由此就可能被排斥在現行體制之外。除此條例外，無具體行政制度來處理社會組織在實際操作過程中出現的問題，社會組織在參與社會治理中很難有法可依，即便參與了，一旦出現差錯，也沒有行之有效的補救措施。另外，1988年的條例隨著社會發展也無法很好地適應當下現實；體育社會組織在現行條件下拿到真正的社會組織身份的環節與關系復雜，難度較大，活動便無法開展。

2.參與空間有限。當下中國正處于“社會轉型”的特殊時期，各級黨委、政府沒有充分認識到在新時期下社會組織在社會治理層面能夠扮演的重要角色，信陽市政府及其所屬部門可能在理解社會組織的地位、作用上存在一定偏差，故而對社會組織參與社會治理的態度不明顯，在一定程度上阻礙了當地體育社會組織參與社會治理。

3.內在動力不足。從調查中可以看出，信陽市體育社會組織的負責人和領導者在社會組織中扮演著相當重要的角色，這一方面體現了其他參與者興趣不足、參與不夠，也從側面說明了組織領袖的存在使其他參與者缺乏參與管理的機會。社會組織需要群眾基礎，只有充分調動群眾積極性，才能吸引大眾參與到社會組織的運作中，才能讓公眾利益實現在社會管理中，社會組織才算真正的參與了社會治理。

（三）體育社會組織參與社會治理存在困難的原因

1.自身能力不足。信陽市體育社團由民間發起，在政治上缺乏權威性，組織身份有瑕疵。盡管有的社會組織（如信陽市籃球協會）正在開拓市場，試圖尋求與企業合作的項目，但由于我國企業、公民捐贈能力不足、捐贈意識薄弱，較多體育社會組織資金來源單一，較依賴政府，因此經濟上缺乏獨立性，限制了其指導、提供社會健身服務功能的發揮。調查還發現，信陽市體育社會組織的群眾基礎較強，負責人及核心成員利用個人資源來推動組織發展，這主要與當地體育局在權力下放時的顧慮、謹慎有關。另外，信陽市體育社會組織的指導員多由本組織內部產生，未形成社會體育指導員組織化發展的局面，無專門管理機構，所以仍處于一種自發、封閉、盲目的狀態，成效甚微。

2.政府支持不足。調查結果顯示，大部分信陽市體育社會組織認為其業務主管部門的作用主要是資金扶持、監督管理、業務咨詢及協助宣傳，如上文所述，當地體育社會組織參與社會治理的一個方式就是舉辦各項活動與賽事，他們表示，在此過程中面臨最大的困難就是資金方面的不足。目前體育社會組織的經費來源主要是會員費，但除了維持組織日常運行，也需要給予會員相應的反饋，組織發展需要承擔大型活動、項目來提高影響力，僅會費不足以支持活動開支，多數組織認為資金因素在限制發展方面所占比例最大，“資金不足”成為他們面臨的諸多困難之首。信陽市籃球協會在當地某區的籃球場都是組織負責人出資建立，但實際上此類體育場所建設的資金投入應采取多元化、多渠道的籌集方式。

3.監督不力，管理機制不健全。信陽市體育局負責各種經常性體育活動及單項比賽，根據政策向下級機構提供經費支持和業務指導，履行對當地體育社會組織的監督、評估等職能。但相應的專門體育管理系統仍不太完善，根據弗里曼的利益相關者模型，體育社會組織的內部資源提供者（提供支持的政府、捐贈人、成員、志愿者等），以及外部利益相關者（媒體、公眾、身為監督主體的政府等），有利益就有責任，一方面體育社會組織有必要對利益相關者擔責，另一方面利益相關者也有必要監督體育社會組織。

三、促進社會組織有效參與社會治理的思路

（一）健全參與機制

目前我國在社會組織參與社會治理層面的法律相當薄弱，《慈善法》自2016年9月1日實施，時間尚短，成效不明顯，日后還應根據實際施行情況對法律條例進行增改、刪減。但社會組織在實際操作過程中已經有法可依，一旦發生糾紛，在問題的解決上也有制度保障。降低體育社會組織在獲取正式社會組織身份上的難度，有助于保證其體育活動的參與，推送社會組織參與社會治理。

（二）拓寬參與空間

政府處于從“全能政府”轉變為“有限政府”的關鍵時期，需要摒棄“大包大攬”的做法，將部分社會治理的權力讓渡給社會組織，逐步轉變為提供資源、監督管理的角色，這樣，體育社會組織承擔一部分的體育公共服務責任，政府也可通過購買體育社會組織的服務來促進體育社會組織作用的發揮，充分認識到體育社會組織的作用后，應在實踐中加大對其的扶持力度，同時加強對體育社會組織的功能改造，使之成為承接部分公共服務的有效載體，以此幫助體育社會組織參與到社會治理中。此外，體育社會組織由政府主導，也可以向政府尋求“掛靠”，依附政府的發展模式向政府尋求“保護”，同時充分利用自身運作規律，發揮社會組織的主體地位，并通過拓寬溝通渠道和交流平臺，將自己納入到體育治理體系中。在此期間，政府需明確自身定位，及時向體育社會組織提供合理政策、資源支持和監督管理。

（三）提高參與動力

促進信陽市體育社會組織有效參與社會治理，需要內外兼修。體育社會組織內部需要調整管理機制，運用現代科學的管理模式，爭取號召更多組織成員參與到社會組織的運作中，以打下堅實的群眾基礎，組織成員也需要提高自身素質，幫助體育社會組織在內部運營上得到提升。另外，體育社會組織應協調好與各種利益相關方的關系，以吸收其有效資源，提高公信力，推動社會組織有效參與社會治理，在外部監督上，利益相關方也應主動扮演好監督的角色，督促體育社會組織更好地履行其使命。

（作者系信陽師范學院政法學院2013級社會工作班本科生）