脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶

羅心欲

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局高度，就新時期扶貧開發(fā)工作發(fā)表了系列重要講話，豐富了中國特色社會主義的理論寶庫。其中，有關(guān)黨建扶貧的思想構(gòu)成了扶貧開發(fā)思想的特色部分，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進“新的偉大工程”和“偉大事業(yè)”的戰(zhàn)略考量，是制勝脫貧攻堅戰(zhàn)的重要法寶。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨建扶貧的重要思想，推動扶貧工作與黨建工作的有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，把黨的力量挺立在脫貧攻堅前沿，堅決如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、把握黨建扶貧的深刻內(nèi)涵

黨建扶貧思想內(nèi)涵豐富，意蘊深遠(yuǎn)，它不單指一種扶貧模式，更是在黨的領(lǐng)導(dǎo)語境下實施大扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的一條現(xiàn)實路徑，其實質(zhì)是以黨建為靈魂、以扶貧開發(fā)為媒介與手段，形成“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的常態(tài)和生態(tài)。雖然黨建、扶貧不屬于同領(lǐng)域工作，但兩者間有著相通規(guī)律和密切聯(lián)系，這使得黨建和扶貧工作共同部署與推進成為可能和必要。

一方面，扶貧為黨建提供實踐平臺和檢驗標(biāo)尺。習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。從中可以看出，扶貧開發(fā)是關(guān)系黨長期執(zhí)政和人民切身利益的事業(yè)，具有黨建扶貧的特點，定位和評價扶貧開發(fā)的重要性具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的雙重意義。實現(xiàn)共同富裕、彰顯中國特色社會主義的優(yōu)越性，踐行黨的宗旨、鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，補齊民生短板、推動社會各階層和各群體協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要扶貧開發(fā)。此外，扶貧開發(fā)也是檢驗貧困地區(qū)黨建工作成效的主戰(zhàn)場。做好扶貧工作，幫助困難群眾脫貧致富，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求和黨的執(zhí)政使命，是全面建成小康社會的重要階段性任務(wù)。這是黨的建設(shè)面臨的重大實踐和理論課題，成為扶貧工作的政策依據(jù)和邏輯起點。

另一方面，黨建為扶貧提供組織保障和強大動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗”。“抓好黨建促扶貧”是習(xí)近平總書記將黨建思想引入扶貧開發(fā)的政治考量，構(gòu)成習(xí)近平黨建扶貧思想的核心。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要一環(huán)，推進扶貧開發(fā)、主打脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以黨建掛帥，發(fā)揮政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、資源整合功能，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口“脫貧摘帽”。實施黨建扶貧，就是在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，抓好扶貧攻堅這一重要政治任務(wù)和“第一民生工程”，通過創(chuàng)新黨建工作思路助推扶貧工作組織化、精準(zhǔn)化和制度化，開創(chuàng)扶貧、黨建互動雙贏局面。

二、夯實脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的堡壘。一個團結(jié)有力的基層黨組織，就是一面引領(lǐng)發(fā)展的旗幟、一個決戰(zhàn)貧困的指揮部。如果農(nóng)村基層黨組織長期軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)乏力、職能缺位，勢必影響農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，從長遠(yuǎn)來看，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”，這是扶貧工作的根本。

扶貧先扶本，本固事業(yè)旺。要著力抓好農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)，切實發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。一要“配強”。抓住縣鄉(xiāng)換屆契機，選優(yōu)配強村領(lǐng)導(dǎo)班子及村組干部，增強貧困農(nóng)村基層黨組織的“造血功能”，激發(fā)其凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要“扶弱”。除自然條件制約外，基層黨組織軟弱渙散是不少貧困地區(qū)面臨的共同問題。要投入黨建扶貧專項資金，整頓軟弱渙散基層黨組織，有效破解其不善于帶領(lǐng)群眾脫貧致富和黨員作用發(fā)揮不明顯等難題。三要“外援”。村級領(lǐng)導(dǎo)班子想要建強，除自身努力外還需借助外力。要向貧困村精準(zhǔn)選派有拼勁、會扶貧、能吃苦的“第一書記”和駐村工作隊，利用他們的工作把黨和政府的政策、聲音傳達(dá)好，把各類扶貧資源整合好，幫助抓好村班子建設(shè)。四要“結(jié)對”。探索跨區(qū)跨行黨組織結(jié)對共建模式，借力有關(guān)城鎮(zhèn)居委會、企業(yè)或社會組織的基層黨組織，為扶貧村工作帶去新思想、新觀念和新活力。

三、發(fā)掘黨建扶貧的工作“交集”

開展黨建扶貧，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)黨建與扶貧工作的切入點、連接點。當(dāng)前，有些地方的扶貧工作與基層黨建工作融合程度還不夠，就扶貧而抓扶貧，就黨建而抓黨建，存在黨建與扶貧“兩張皮”問題，黨建扶貧僅停留在口頭上。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須創(chuàng)新思路，健全機制，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，努力將“兩張皮”擰成“一股繩”。一要探索“黨建+”扶貧工作模式。要樹立開放發(fā)展理念，開展支部和產(chǎn)業(yè)對接，建立支部+公司（或?qū)I(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、電商、基地）等基層黨建助推扶貧工作“聯(lián)合體”，做好“支部引路、產(chǎn)業(yè)鋪路”。尤其要拓展支部設(shè)置渠道，探索將支部建在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)基地、流動黨員集中地，把黨員、致富能人和群眾“聚”在產(chǎn)業(yè)鏈上。二要發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，只有每個細(xì)胞都活起來、用起來，黨建扶貧才能得到落實。要突出黨員主體地位，搭建黨員履職平臺，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、示范崗，引導(dǎo)黨員“亮身份作示范”“踐承諾轉(zhuǎn)作風(fēng)”，推動黨員積極主動聯(lián)系服務(wù)困難群眾、示范帶領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧。要立足長遠(yuǎn)開展“雙向培養(yǎng)”活動，把村干部和先進黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員或村“兩委”后備干部。三要增強困難群眾內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒有邁不過去的坎。”扶貧先扶志、提振精氣神，是制勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵內(nèi)因。要凸顯黨建工作的思想政治教育功能，加強宣傳教育引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確傳達(dá)中央和上級有關(guān)政策精神，提高群眾的思想認(rèn)識，幫助貧困地區(qū)和貧困人口樹立脫貧致富的信心，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神。

四、建立扶貧開發(fā)的責(zé)任體系

扶貧開發(fā)是一項影響全局的系統(tǒng)工程，幫助群眾脫貧致富是各級黨委和黨員干部肩上的現(xiàn)實責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。”以黨建之手部署扶貧工作、落實扶貧責(zé)任，激發(fā)黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，是打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

按照黨中央和習(xí)近平總書記的要求，扶貧開發(fā)要構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，自上而下將工作鏈條延伸到底。一要堅持好黨政“一把手”抓總責(zé)任制和“書記抓、抓書記”制度，簽訂扶貧工作包保責(zé)任狀，嚴(yán)格問責(zé)，落實各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過黨政“一把手”率先抓扶貧，總攬全局、統(tǒng)籌安排、層層推進扶貧工作開展。二要運用好貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧績效考核這根“指揮棒”，把扶貧開發(fā)作為檢驗考察、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用優(yōu)秀干部的重要依據(jù)，落實貧困地區(qū)的主體責(zé)任。通過在脫貧攻堅第一線考察識別干部，創(chuàng)造好干部出自基層、走向基層的用人環(huán)境。三要發(fā)揮好有關(guān)行業(yè)、部門、發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶作用，落實幫扶主體的協(xié)作責(zé)任。四要提升各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作效能，落實扶貧職能部門的工作責(zé)任。五要加強對扶貧資金安排使用的監(jiān)督管理，從嚴(yán)懲處截留、挪用、貪污扶貧資金的違法違紀(jì)行為，落實紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)管責(zé)任。今年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，加大了通報曝光力度。總之，各級各方面都要把工作重心下移、落實責(zé)任，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

（作者單位：中共梅州市委黨校）