河南省承接產業轉移促進產業轉型升級的路徑和對策

李卓杰

一、河南省承接產業轉移與產業結構現狀

近年來，受到國家相關政策的支持和影響，河南自身實力不斷增強，承接產業轉移的速度不斷加快，承接項目數量也在逐步增多。2015年，河南實際到位資金7821.5億元，比上年增長8.5%。同時，實際利用外商直接投資160.86億美元，比上年增長7.8%，河南省吸納產業轉移資本的數額在逐步增加，引進的國內外的產業、資金極大提升了河南省產業的核心競爭力，對經濟發展起到了積極作用。同時，河南省三次產業產值在總產值中的比重在不斷變化。2015年，該比重為11.4：49.1：39.5，而同年，我國三次產業占GDP的比重為9：40.5：50.5，這說明，我國的產業結構已表現為“三、二、一”結構，而河南則為 “二、三、一”，且第三產業GDP比重比全國平均水平低11個百分點。河南服務業發展的滯后，一方面說明服務業本身發展動力不足，另一方面說明河南第一產業和第二產業發展層次不高，對第三產業發展的需求拉動作用不足。因此，河南產業結構偏重、偏粗，如何通過承接國內外產業轉移促進河南產業結構轉型升級是當前迫切需要解決的重大問題。

二、河南省承接產業轉移促進產業轉型升級的指導思想和推進路徑

通過對河南省承接產業轉移與產業結構現狀的總結以及產業結構的升級路徑分析，本文從指導理念、推進路徑兩方面為河南省承接產業轉移促進產業升級提出相關的政策建議。

（一）河南省承接產業轉移促進產業轉型升級的指導思想

第一，制定產業發展目標。首先，制定河南承接產業轉移的總體目標：在產業結構優化升級基礎上的健康、穩定、可持續發展。具體表現在通過承接本地產業鏈上薄弱的產業環節，填補產業空缺，完善產業鏈，優化產業結構。其次，制定河南產業結構升級優化目標，主要有兩個：一是加快推進新型工業化進程，以高新技術等工業帶動農業、服務業的發展；二是優化調整產業結構，減少技術含量低、勞動密集程度高、門類單一的產業，轉向發展產業層次高的產業，比如新能源、新材料、生物科技、信息等高新技術產業，提高新型產業的比重，在更高水平上實現產業協調發展。

第二，制定產業發展規劃體系。制定河南產業發展的規劃體系，需要從實際情況出發，考慮國內外的產業發展趨勢，對河南的產業發展定位、產業體系、產業鏈等進行充分論證，并提出可行的產業發展方案。這為河南的產業發展指明了方向，避免產業發展陷入誤區。由于河南各地市的產業發展水平差異較大，因此，需要因地制宜制定規劃，在突出重點地區、重點城市、重點產業的基礎上，制定具有區域特色的產業發展規劃。

（二）河南省承接產業轉移促進產業轉型升級的推進路徑

在新常態下，承接產業轉移需要通過創新的思維、視角和戰略，來促進產業轉型升級。河南省承接產業轉移促進產業轉型升級需要通過體制創新、技術創新、產業鏈創新和業態創新來實現。

第一，體制創新。要想更好地促進產業轉型升級，吸引更多的高端產業轉移過來，必須進行體制創新，其中的關鍵是優化投資環境。政府應營造完善的體制環境。首先，構建公平、透明、規范的市場競爭環境。產業轉移過程中的資金和項目的流向應按商業規則和市場規律由市場決定，而不是政府，政府應立足于公共服務領域，為產業轉移營造良好的投資環境，實現轉移與承接雙方合作共贏。其次，構建完善的法制環境。產業轉移過程中依法辦事、依法行政，減少人為干預。再次，構建“小政府、大社會”的管理體制。完善服務機制，從被動的審批式服務向主動的程序化服務轉變，提高政務效率和服務質量。

第二，技術創新。要想實現產業結構的優化升級，在產業轉移中，必須構建以市場需求為導向、政府保障為輔的技術創新體系。傳統的技術創新模式下，承接產業轉移的企業主要以技術引進、消化吸收和模仿創新為主，而在新常態下，自主技術創新則成為產業轉移的戰略任務。具體來說，首先，除了要提高引進項目的技術含金量，也要提高技術消化能力。其次，加快引進具有領先技術的龍頭企業、具有自主知識產權的項目，吸引國內外知名高校和科研機構來河南建立研發中心或分中心，鼓勵企業與科研機構、高等院校聯合共建研發中心，鼓勵引進重大科技成果在河南轉化。最后，大力引進高科技人才，促使企業在承接轉移過程中實現可持續性的自主技術創新，并最終形成具有科技創新力的產業集群，推進產業結構的升級。

第三，產業鏈創新。產業鏈的創新，即從單一的企業招商、項目招商轉向全產業鏈招商，圍繞河南省傳統優勢產業，彌補產業鏈的短板，發展長板，拉長產業鏈，加強產業集聚能力。在承接產業轉移中，產業鏈招商不單單是靠比拼土地、稅收等優惠政策，而是要充分挖掘和利用各種資源，優化投資環境，圍繞核心龍頭企業做好服務，圍繞產業鏈條做好補鏈和強鏈，實現上中下游產業的對接合作，推動產業鏈不斷延伸、向價值鏈高端提升，以及產業的不斷聚集，從而提高產業的核心競爭力，促進產業結構的升級。

第四，業態創新。業態創新對于產業創新具有引領和提升作用，有利于產業結構的優化升級。在“互聯網 +”時代，河南應積極推動傳統產業與以云計算、大數據、物聯網為代表的新一代信息技術跨界融合，帶動主導產業向高端化發展。在承接產業轉移中，河南可以根據自身的區位交通優勢大力發展“互聯網 + 物流”的創新合作模式，為產業轉型尋求更多突破口。河南也可以引導傳統企業積極引入“互聯網 +”，促進“互聯網 +”產品的創新，推動產業轉型，實現業態創新。

三、河南省承接產業轉移促進產業轉型升級的對策建議

第一，轉變地方政府角色，構建服務型政府。良好的投資環境可以吸引國內外大量的優質產業，促進產業轉移，而投資環境優劣和政府提供的服務好壞息息相關。因此，首先，需要轉變承接地政府的角色，由“領導”企業到“服務”企業，改變政府的職能。其次，需要提高政府服務效能，改革政府的工作流程和辦事效率，以高效、廉政的政務服務構建新型的服務型政府。最后，還需要加強政企溝通，構建政府與企業之間聯系的紐帶，創造企業與政府之間溝通交流的平臺。

第二，完善基礎設施建設。河南應繼續加大能源、通訊、水利等基礎設施建設的投入，同時，加快推進交通、物流和航空港等基礎設施建設。河南地處中原，承東啟西，連通南北，位于“一帶一路”經濟帶的重要節點，區位優勢十分突出，因此，加快建設河南省內高速公路網、中心城市之間的高速鐵路、鐵路國際交通網絡，形成完善、高效的綜合交通運輸網絡，有利于穩固河南的交通樞紐戰略地位。建設鄭州航空港經濟綜合試驗區、中原經濟區、糧食生產核心區，以交通樞紐帶動物流業發展，以先進的物流業，吸引產業轉移，推動產業轉型升級發展。

第三，加快完善河南承接產業轉移載體。承接產業轉移的載體主要是承接地的產業集聚區，河南省各地的產業集聚區應主動適應經濟發展新常態，改善產業集聚區的基礎配套設施建設和服務環境，加強產業培育和產業集聚，促進產業集聚區綠色低碳發展。同時也應注意，產業集聚區要根據自身的戰略定位，有針對性地引進和承接產業轉移，避免盲目承接不符合自身戰略定位的產業。

（作者單位：鄭州輕工業學院經濟與管理學院）