對街道紀工委監督同級黨工委的探索與思考

蘇顯坤

街道紀工委作為紀檢系統的基礎單元，不僅關系著群眾的切身利益，也關系著基層社會的和諧穩定。由于領導體制等多方面原因， 紀委在監督同級黨委的工作上存在著“虛監、弱監、失監，力量弱、方法少、效率低”的情況。借鑒各級紀委在同級監督上的優秀經驗，成都市高新區合作街道紀工委拓展工作途徑，力求讓領導干部“甘被監督”，用“及時監督”“重點監督”“借力監督”“善于監督”的思路，讓同級監督落到實處。

我黨各級紀律檢查委員會是黨內專門的監督機關，紀委對同級黨委負起監督的責任，是黨內法規賦予各級紀委的重要職責。然而，在現有的制度下，紀委對同級黨委的監督長期處于監督弱化、執行困難的情況，有待各級紀委在工作理論和實踐上進行更多的創新和探索。

街道紀工委是紀檢系統的基礎單元，是把中央和上級關于反腐倡廉的決策帶到基層的關鍵環節，直接關系著基層黨員干部的作風好壞，也關系著基層社會的和諧穩定。對于同級黨工委的監督工作，應結合自身特點，建立一套具有針對性和實效性的方法，良好地履行監督的神圣職責。

一、基層紀委對同級黨委監督的現狀和困難

基層紀委對于同級黨委的監督，主要是進行紀律監督、廉政監督、作風監督和履職監督等。然而長期以來，紀委的工作都偏重于下級監督，在同級監督上確實存在著現實的困難。

（一）基層紀委對同級黨委監督的普遍困難

在實際工作中，基層紀委在同級監督上所面臨的普遍困境主要反映在體制設計、工作安排和工作程序上。

1.監督主體在監督體制上的身份尷尬，造成“虛監”。1982 年黨的十二大通過的《黨章》，明確了各級紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下開展工作。目前，上級紀委對下級紀委的領導力度較弱， 同級紀委的書記一般是同級黨委的常委，在黨委的領導下開展工作。因此，紀委和同級黨委雖然是“監督者”和“被監督者”的關系，實際卻是“領導者”和“被領導者”的關系。這種角色的沖突，讓同級監督難以落實。

2.監督主體切身利益受制于監督客體，造成“弱監”。地方紀委干部的人員編制、任免、配備、調動，主要由同級黨委決定，辦公經費、個人福利等關系到紀委干部切身利益的問題也由同級黨委主導，對這些關乎“人、財、物”的領導進行監督，無疑會讓監督主體受監督客體的掣肘，在監督的實際工作中很難不考慮涉及自身利益的風險，自然是不敢放手。

3.工作程序上監督主體缺乏實質性參與，造成“失監”。黨內監督的核心是對權力運行的監督與制約。目前地方紀委一般沒有直接的參與決策權，如果黨委黨工委不通報情況，紀委紀工委不知情，無法實施監督。紀委也沒有對被監督的同級領導干部直接的考察權，加之有的黨政領導干部特別是“一把手”自覺接受監督的意識不強，甚至刻意回避紀委監督，紀委很難及時發現問題并進行干預。

（二）街道紀工委監督同級黨工委的特殊困難

除了基層地方紀委存在的共同困難之外，街道紀工委還存在一些特殊的困難。

1.責任大、力量小，工作基礎薄弱。街道紀工委的專職紀檢監察干部編制普遍較少，機構不健全，監督和辦案力量不足。而近年來上級要求的宣傳教育任務日益增加，街道群眾反映的需要解決的熱點難點問題也不斷增多，工作量已飽和，想要對同級黨工委進行監督是心有余而力不足。

2.方法少，缺乏具有操作性的系統性措施。2003年12月中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》提出了黨內監督的重點內容，之后各級又陸續有指導性文件，但在實際工作中多是開展向下監督，對同級監督缺乏針對性和有效的制度設計。目前，街道紀工委對于同級黨委進行監督的程序性制度少，具體方法也少，缺乏相應的標準和依據，也沒有形成約定俗成的流程，缺乏系統性措施。

3.效率低，工作經驗有待提升。作為監督機關，不僅要了解監督對象的工作，還要辨析其中的原則和程序有沒有問題。而街道紀工委工作人員的流動性大，還有部分年輕人閱歷和相關工作經驗有限，在面對復雜問題的時候缺乏足夠的知識、經驗和技巧作支撐，亟須提升自身業務水平。

二、同級紀委監督同級黨委的成功經驗

近年來，各級紀委在監督同級黨委的工作上有較多嘗試， 積累了不少值得借鑒的經驗，這說明紀委在同級監督的工作上是大有可為的。總結起來，目前各級紀委常采取的方法包括“加強監督力量、明確監督內容、創新監督形式和強化監督保障”。

（一）加強監督力量，彌補紀委在人力和精力上的薄弱性

目前，基層紀檢監察部門普遍力量單薄，各級組織采取多種方法擴充監督力量。比如：保障人力，確保紀委工作人員在黨委（黨組）分工中的專職化；擴大兼職隊伍；提升紀委工作人員的素質和工作效率。如四川省成都市青白江建立了“區委常委接受‘兩代表、兩委員’廉政質詢制度”，區紀委通過各種渠道收集群眾集中反映的問題，以此為基礎每年組織“兩代表、兩委員”及社會各界代表開展專項質詢會，相應的區委常委接受公開質詢，有效利用了群眾和兼職監督隊伍。

（二）明確監督內容，增強同級監督的針對性

著手對本級紀委的監督內容進行明確，以此來聚焦工作重心。如，河南省南陽市紀委就建立健全了“二四十三”監督機制，明確四項監督內容，包括“對中央、省委、市委重大決策部署落實情況”“全面從嚴治黨主體責任落實情況”“堅持民主集中制、落實‘三重一大’情況”“加強對遵守紀律和規矩情況”，有效聚焦工作重心。

（三）創新監督形式，提升同級監督手段的多樣性和靈活性

各級紀委在組織協調、宣傳教育、警示問責等方面都有一些形式上的創新，讓監督手段更加靈活和多樣。比如，云南德宏州盈江縣紀委每周一向班子成員發送廉政提醒短信和制作廉政桌卡，從日常提醒入手，做到“警鐘常鳴”。江蘇省連云港市灌云縣紀委進行分級的監督方式，對問題由小到大分別采取《廉政提醒函》《紀檢建議書》、“向同級黨委反饋和向上級紀委報告”“進行責任追究”的不同形式開展工作。

（四）強化監督保障，從制度設計上確保同級監督的實效性

對于同級監督的保障措施，各級紀委采取的方式包括：紀委人員列席黨委常委會制度；黨委作出重要決策或出臺重要政策，紀委全程介入；建立權力清單制度，厘清黨委及其成員的職權范圍；述職報備制度，述職述廉制度等。比如，河北省紀委就在黨員干部中推了“三個清單”，即權力清單、負面清單、監管清單；湖南省資興市紀委在重大決策中實行調查研究、提出議題、征求意見、論證評估、集體決策“五步驟”和決策內容、執行過程、落實結果“三公開”。

這些在實際工作中卓有成效的做法，非常值得街道紀工委借鑒。應在此基礎上，結合本身實際，進行更多的創新和適應性的改良。

三、合作街道辦紀工委對同級黨工委監督的探索

成都市高新區合作街道辦2015年先后兩次對街道黨風廉政和反腐工作領導小組的機構設置和人員配備進行調整完善，并于2016年年初成立了紀工委監察辦公室，及時完成了街道紀檢機構設置。街道紀工委在同級監督工作上也進行了多方位的實踐，在目前暫時無法從制度、人力上破除困局的情況下，多措并舉，從工作流程和方法上找突破口，以破除當下的“虛監、弱監、失監，力量弱、方法少、效率低”的困局，最大限度地發揮紀委在監督同級黨委上的職責。

（一）促進思想轉變和氛圍營造，“四項舉措”實現領導干部“甘被監督”

街道紀工委要本著對本級黨工委領導干部負責的態度，以保護干部、幫助干部不走向錯誤為首要任務。

一是促進同級領導思想轉變，讓“同級監督”獲得支持與認可。首先，街道紀工委嘗試采取工作匯報、政策傳達、借助上級宣傳的方式促進黨工委領導的思維轉變，讓黨工委領導明白“讓權力不再任性”既是現代黨政管理的必然趨勢，也是對領導本人的一種保護。其次，紀工委書記和相關工作人員也在不斷進行思維的轉變，改變“熟人不好監督熟人”“下屬無法監督上級”的思想，努力以“制度的監督”代替“人為的監督”，力求在自己的崗位上有所作為。

二是做好思想教育，提升領導班子自覺接受監督的意識。街道黨工委組織黨員干部通過集體理論學習、黨內民主生活會等方式，及時將黨內最新政策動態傳達學習到位，不斷提高他們接受監督的覺悟和水平。比如，街道黨工委組織黨紀黨規學習月、廉政宣傳教育月等活動，組織觀看《懺悔錄》等廉政教育片，對黨員干部不斷增強黨紀意識和黨性意識起到了非常有效的教育作用。

三是營造良好的氛圍，為同級監督爭取有利的環境。近兩年，街道紀工委組織各級層層簽訂了黨風廉政建設責任書、承諾書200余份，從客觀環境上營造自覺承諾踐諾的廉政工作氛圍；還全面推進廉潔文化建設，在轄區影院、超市等人流量大的點位投放了廉政公益廣告，打造了街道黨風廉潔文化示范點，積極開展廉政文化“六進”活動，在小區開展了以“廉潔合作”為主題的黨風廉政專場文藝演出等，使廣大群眾及黨員干部在潛移默化中受到廉政氛圍的熏陶，感受到輿論的壓力。

四是做好及時警示，讓領導干部感受到關懷和保護。作為同級紀委， 可充分發揮同級之間彼此了解的“知情”優勢，及時提醒和糾錯。比如，街道紀工委會在重要節假日群發廉政提示語，時刻警醒黨員干部的言行；同時關注和提醒領導干部的言行是否符合規定，對有苗頭性、傾向性的問題及時善意提醒，避免領導干部陷入失誤的麻煩。

（二）從頂層設計上形成常態監督流程，“四項監督”實現“及時監督”

在街道紀工委人力不足的情況下，尤其需要以良好的制度來保證監督職責的運行。實現監督流程的規范和常態，才能減少“人為、人情”的因素，對各項事務進行合理和及時的“四監督”。

一是監督“委員”。街道紀工委督促同級黨工委不斷完善“權力清單”，進一步對領導干部的權力邊界進行清晰和深度的梳理，將權力限制在規則中。

二是監督“決策”。努力建立完善監督檢查制度，通過參加或列席有關黨工委（常委）會議，開展檢查、監督和調研等活動，對重要的事項采取“事前介入、事中參與、事后跟蹤”的方式，確保各項重要決策和決定都能落到實處。

三是監督“用錢”。對特定崗位的工作經費使用情況進行定期的檢查，做好相關崗位的重點防控。

四是監督“用人”。對擬提拔人選進行廉政審查。目前，街道辦在提拔任用干部既定相關程序基礎上，增設了提拔任用干部征求街道紀工委意見環節，把好選拔任用干部的廉政關。

（三）把握紀律風險點，“四項制度”實現“重點監督”

以街道黨工委工作的實際，梳理出崗位中最易發生的問題，堵住廉政風險點，防患于未然。

一是完善“重大決策監督制度”，重點對街道黨工委“三重一大”決策形成和執行過程進行監督。紀工委認真做好參加黨工委會的會議紀錄，對黨工委會議決策內容進行分析，查找出未按規定形成的決議，提出意見，及時提醒和糾錯。

二是完善“高危節點布防制度”，及早發現和堵住風險點。如街道黨工委針對貨物及服務采購、自主工程建設等容易發生問題的重點環節研究制定了12項內部管理制度，規避和降低廉政風險。又將一批重點工作，如“2016年小區外墻樓道翻新及坡屋面防水整治工程”等列為合作街道2016年廉政風險專項防控項目，從項目申報、工程設計、工程招投標、竣工驗收等重點環節全面進行廉政風險點的排查。

三是完善“街道黨工委在執行各級有關紀律規定的情況報告制度”。協助上級紀委開展相關工作，促成街道黨工委班子及成員就執行中央《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》《關于領導干部報告個人重大事項的規定》等事項及時主動向上級紀委報告。

四是完善“經濟責任審計制度”，街道紀工委配合上級紀委有計劃地組織對街道黨工委成員進行任期經濟責任審計和離任時的經濟責任審計。

（四）拓寬監督渠道，“四股力量”實現“借力監督”

通過“自己查、群眾督、組織評、上級巡”的方式，拓展監督力量，對紀工委人力不足的問題進行有力的補充。

一是“自己查”，街道黨工委組織班子及其成員每年結合年終總結和民主生活會，認真總結黨工委及班子成員貫徹落實黨風廉政建設責任制、“一崗雙責”、領導干部廉潔自律的情況，并寫出專題報告，在報送上級紀委的同時抄送街道紀工委。

二是“群眾督”，充分發揮群眾輿論監督的作用。目前，街道設立固定公開欄定期對“三務”事項進行公開，廣泛聽取群眾反映的意見和提出的疑問，同時設立了微博、微信舉報通道。街道紀工委還通過第三方機構以及網絡問卷調查、信訪、矛盾調處等末端信息的收集與篩查，掌握轄區居民對街道黨工委班子及其成員的意見建議，形成黨風廉政建設主體責任落實情況定期通報制度，提出整改意見并督促整改。

三是“組織評”，協助上級有關部門做好對街道黨工委及其成員的民主測評工作。民主測評的主要內容為街道黨工委及其成員遵守黨紀政紀、廉潔自律、抓黨風廉政建設和履行黨風廉政建設責任制等情況，對領導班子的作風起到了一定的監督作用。

四是“上級巡”，邀請上級紀委或巡察組對街道紀工委工作進行考核。在對街道黨工委班子履行黨風廉政建設主體責任以及黨委成員履行“一崗雙責”的情況進行考核的同時，還要對街道紀工委執行監督責任的情況進行考核，“倒逼”街道紀工委對街道黨工委班子及其成員的監督，解決被動監督的問題。

（五）加強紀委的內部提升和自我約束，“兩項措施”促成“善于監督”

一是加強業務培訓。紀檢工作涉及面廣，較為復雜，需要對紀檢人員從法學、政治學、馬克思主義理論、經濟學、審計學等專業知識和業務上進行培訓和提升；在實際監督工作中如何把握分寸，談心怎么談，話題怎么說，警示如何開展，需要有經驗的“教練”傳經送寶。二是加強自我約束。街道紀工委要求紀檢監察干部樹立“監督者首先要接受監督的意識”，加強內部監督工作，帶頭遵守廉潔自律的各項規定，促使其不犯錯誤或少犯錯誤。

目前，合作街道辦紀工委已經在同級監督上進行了諸多的嘗試，但探索“促進同級黨委領導思想轉變更為有效的途徑”和“讓同級黨委領導樂于接受監督更為靈活的方式”，得出一套讓同級領導干部自愿接受、真正甘于被監督的方式方法，仍需進一步努力。

（作者系成都高新區合作街道辦事處紀工委副書記、監察室主任）