精準扶貧中的潛在倫理問題與對策探析

段光鵬 李亞男

黨的十八大以來，習近平總書記先后在河北阜平、湖南湘西、甘肅定西、陜西延安、云南昭通以及貴州遵義等地深入調研考察扶貧工作，明確提出了“精準扶貧”的新思想、新觀點。在中央政府的大力推動和地方政府的努力下，精準扶貧取得了顯著的進展。但從近幾年的實施情況看，也存在一些影響精準扶貧效果的潛在倫理問題，需要進一步從倫理層面加以解決。

一、制約精準扶貧實施的潛在倫理問題

（一）公平與效率的失衡

1.保障扶貧公平性的精準識別與精準考核存在不足。精準識別貧困村和貧困戶牽扯到相關利益，扶貧工作人員存在優親厚友以及工作失誤所造成的“誤識”“漏識”等問題，致使扶貧公平性難以保障。同時，扶貧工作的識別技術困難與利益干擾，可能導致脫貧工作中的績效評估結果出現虛假信息，嚴重影響精準考核的真實性。

2.提高扶貧效率的精準幫扶與精準管理問題突出。首先，各貧困地區的扶貧項目規劃未做到精準滴灌，仍然以基礎設施建設為主，而忽視到村到戶項目。其次，由于扶貧項目規劃覆蓋局限，存在著政策性脫貧和被指標性脫貧，建檔立卡的大多數貧困人口沒有得到直接扶持，致使扶貧效率更加低下。

（二）缺乏明確的責任劃分

1.中央和地方政府之間的扶貧責任劃分不夠清晰。中央政府強調責任，而地方政府強調權力，兩者之間缺乏連接權力和責任的機制。

2.地方各級政府之間扶貧責任體系劃分矛盾重重。主要表現在省、市、縣、鄉等各級政府的扶貧責任體系不夠明確，每個貧困對象和各級責任人在扶貧系統上并不清晰，這就導致扶貧效率嚴重低下。

3.基層村組織責任意識不強，缺乏大局意識。村組織領導班子受到自身文化水平較低等局限，在自身能力、工作方法等方面，存在著難以適應新形勢、新任務的問題，扶貧責任意識不足，不具備情為民所系、利為民所謀的責任心和使命感，不利于全村的脫貧致富。

（三）未能實現多維脫貧效果

1.物質脫貧與精神脫貧的分離。在扶貧實踐中，貧困戶的“精神貧困”現象比較突出，表現為：一是缺少必要的科學文化知識，習慣于傳統的生產和生活方式；二是思想觀念落后，偏重于政府救濟，而對脫貧致富缺乏信心。物質脫貧與精神脫貧的分離，導致我國不斷出現脫貧速度逐漸減緩，返貧現象嚴重等一系列反貧困難題。

2.暫時脫貧與永久脫貧的錯位。按時脫貧在“十三五”時期被列為政績考核的重要指標，為了應付精準考核任務，就會出現片面追求“短、平、快”而忽視永久脫貧的現象。同時，在精準扶貧過程中，“因病返貧”“因災返貧”現象時有發生。因此，在扶貧工作中存在過于注重暫時脫貧，返貧現象嚴重而導致永久脫貧效果不佳的“錯位”現象。

二、實施精準扶貧的有效倫理對策

（一）堅持公平與效率相統一

公平是精準扶貧需要遵循的基本原則之一，而效率機制是精準扶貧政策實施的物質保障。第一，完善扶貧精準識別，加強扶貧精準考核。只有精準識別和覆蓋，建立年度脫貧攻堅質量報告和督察問責制度，才能體現社會公平，提高扶貧水平，保障貧困戶的基本生活，使扶貧制度平穩運行。第二，改進扶貧精準管理機制，完善扶貧精準幫扶機制。對扶貧工作進行統一規劃與統一領導，立足當地資源，實現就地脫貧。尤其要綜合規劃、統一協調扶貧基金的管理，對扶貧基金的使用、保值、增值等具體流程進行詳細設定。

（二）堅持權力與責任相統一

政府的權力與責任是相對應的一對概念，政府權力的合理、有效運行是其履行責任的基本前提，而政府責任的履行是有效發揮其權力的根本原因和最終目標。從精準扶貧的實踐與具體層面來看，各級政府必須實現其權力的合理規制，并在此基礎上充分發揮政府的能效。其中，最重要的任務是以權力規范權力、以法定的權利規范權力。同時，必須對中央和地方各級政府的扶貧責任進行劃分，使其各司其職、各擔其責。

（三）堅持需求與幫扶相統一

貧困人口的需求可分為基本生活需求、醫療需求和精神需求等方面。立足于貧困人口的幫扶需求，需要堅持需求與幫扶相統一，為貧困人口提供多層次的幫扶措施。一方面，積極動員，遵循多渠道幫扶的實施原則。從貧困人口的特征和需求入手，逐步形成“政府主導、社會參與、社區補充、家庭配合”的幫扶格局。另一方面，全面實施，實現經濟、醫療和精神幫扶的有機結合。因地制宜，因人施策，合理安排扶貧項目與資金，對貧困地區和貧困戶進行全面救助。

三、結語

精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，也是今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想。本文的創新在于突破將精準扶貧局限的作為一項社會政策來進行研究的囹圄，從倫理學特有的視角出發，提出了“公平與效率相統一，權力與責任相統一，需求與幫扶相統一”等有效倫理對策，以解決我國精準扶貧實踐中潛在的倫理問題。

（作者段光鵬系中共中央黨校2016級思想政治教育碩士研究生，李亞男系山東師范大學2016級思想政治教育碩士研究生）