衡陽市農業產業化發展研究與實踐

賀旭紅　何萬能

摘 要：在當前統籌城鄉發展，實行供給側改革的背景下，實現由農業大市向農業強市的轉變，根本出路創新農業園區的發展模式，推進農業產業化。衡陽作為中西部典型的農業大市如何向農業強市轉變，關鍵在于農業產業化。

關鍵詞：農業產業化；現狀；對策

中圖分類號： F234 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-125-2

0 引言

衡陽是中西部省份典型的農業大市，是全國20個商品糧基地，是聯合國糧農組織重點扶持的油茶基地。黨的十八大以來，衡陽市委、市政府相繼出臺系列優惠政策，以工業化促進農業產業化，引導農民有組織的進入市場、融入市場，形成衡陽農業產業化發展的新機制。

1 衡陽市農業產業化發展現狀

1.1 農業產業化優勢逐漸突出

2015年衡陽市農產品加工總產值301億元，同比增長3.6%；已初步形成七大農業產業帶：衡陽、耒陽、衡南為重點的高檔優質稻產業帶；322國道一線為重點良種豬產業帶；耒陽、常寧為重點有機茶油產業帶；衡南、衡陽為重點的油菜產業帶；以南方紫色頁巖地區為重點的龍須草、蘆竹等造紙原料產業帶；以祁東、衡陽、常寧部分鄉鎮為重點的黃花菜產業帶；以祁東、衡山為重點的席草產業帶。這七條產業帶巨龍正逐步起到衡陽農業產業化鏈條的背脊作用，支撐起整個衡陽的農業產業化建設。

1.2 農業產業化龍頭企業實力持續增強

農業產業化發展的關鍵培育和壯大一批龍頭企業。衡陽市目前有農產品加工企業4056家，其中有農業產業化龍頭企業國家級3家，省級44家，市級338家，2015年規模以上農產品加工企業產值276億元，銷售收入達2000萬以上的龍頭企業達217家，1億元規模以上企業53家。市級以上龍頭企業總產值達235億元，占全市80%以上。角山米業、九龍種養一體化農業循環、祁東云興湖南生態園、華夏湘江國際農業產業示范園、湖南山蒼子科技園等一批省級重點工程項目全面推進建設，正在迅速崛起一批投資金額大、科技水平高的龍頭企業，一批農產品獲中國馳名商標和國家地理標志產品。

1.3 農業產業化促進農業供給側改革

農業供給側改革需要提升品牌和質量，以角山米業、金拓天、大三湘、九龍生態、喜雁四件寶等一批農產品加工龍頭企業，依托當地資源優勢和傳統，瞄準當前市場變化，創新和發展特色農業，帶動衡陽市農業供給側改革邁出了實質性步伐。如喜雁四件寶根據本地特點，與5個鄉鎮120多個鄉村3000多名養殖戶建立了合作伙伴關系，并將農業產業鏈延伸，促進了衡南縣農業產業結構調整，拉動了養殖業、種植業和漁業的發展，農民得到增收。

2 衡陽市農業產業化模式的類型

2.1 以農業龍頭企業為主導的“工廠化”園區

該模式的基本組成形式是“公司+基地+農場+農戶”，其運行機制是以某一個農產品加工、運輸的企業為核心，重點開發一個產業或幾種農產品，以龍頭企業帶動基地、基地帶動農戶，實現產供銷一條龍經營模式，公司與農戶生產緊密相連，構建一個共生雙贏的經濟聯合體。龍頭企業租用農民土地，并為農民提供種子、技術指導，實現了“土地車間化、生產標準化、農民工人化”，如金拓天、角山米業是農業龍頭企業中的突出代表，保證了農業生產的標準化、規?；?。

2.2 以專業合作社為核心的“聯合型”園區

該模式就是將原本單打獨斗、分散經營各家各戶，在自愿的前提下，為使經濟效益最大化，市場風險能力得到增強而組建的民主管理、風險共擔、利益共享的互助互幫經濟聯合體。衡陽市仙碧果蔬專業合作社、衡陽縣三香農林專業合作社等一批專業合作社就是把分散經營的農戶組織在一起，形成合力，讓原本分散的人力、財力、物力整合起來，優化了資源配置，提高了農民的收入。

2.3 以專業市場為帶動的“聚集型”園區

該模式就是依托一個專業化、規模大、輻射帶動能力強的農產品流通批發市場，從而帶動周邊小規模農產品市場及分散的農戶，形成一個區域性的市場集群。作為運轉核心的專業農產品批發流通市場軟硬件環境較好，有一定的影響力，是當地農產品的集散和流通中心。如衡陽市西園農產品物流園瓜果蔬菜以及農副產品年交易量達50億千克以上，提供接近一萬個就業崗位以及眾多商業交易機會，具有很強的經濟和社會效益。

2.4 以農民分紅為特點的“股份制”園區

衡陽市通過股田制等形式，創新土地流轉新路子，土地流轉面積逐年擴大，農民受益越來越大。衡陽國家農業科技園區的就是采取這一模式，由村委會作為出資人，村里自愿進行土地流轉的村民與村委簽訂土地流轉合同；村委將流轉出的土地對外承包，由承包商投資進行農田建設，所得收益由村委和承包商“分紅”，這樣一來，既激發了村集體經濟的發展活力，農民在取得糧食保底金后，可園區工作，也外出務工；同時，投資者經營發展空間和管理基礎得到進一步拓展，實現多方共贏。

3 衡陽市農業產業化發展的制約因素

3.1 種養與加工聯系不緊密

衡陽市農產品生產加工發展較快，產能迅速增大在，但農戶與加工企業的聯系不暢，依然存在著農戶賣糧困難，而加工廠卻收不到高品質的稻谷，糧食與生豬、家禽養殖業及農產品深度加工等農產品一條龍的全產業鏈沒有運轉通暢，農產品種養與加工聯系不緊密，農業生產仍屬“粗放型”，沒能形成“訂單”式農業，農民不了解農業產業化的需求，種養沒有針對性，經常是今天種這個，明天養那個，沒能形成區域性品牌產品，更別說形成規模化、產業化了。

3.2 科技研發力量薄弱

在衡高校中除了湖南環境生物職業技術學院在林業方面有一定的科研力量，其他高校在農業方面均無涉足。雖然衡陽市農科所發揮了一定的作用，但由于資金有限，科研人員不多，所研發的成果難以走出實驗室轉化為生產力。

3.3 資金短缺制約農業產業化發展

農產品生產企業融資依然十分困難，在當前經濟形勢不景氣的情況下，各大金融機構從自身的商業利益出發，加之當前尚未建立健全的抵押和擔保機制，一般不接受以山林、林地等資產作為抵押物，不愿貸款給農產品生產企業。由于資金的缺乏，農產品收購又存在季節性的大量資金需求，導致部分農業產業化龍頭企業難以擴大發展規模，新增產能、新建項目建設困難。

3.4 地方政府管理和服務水平有待提高

在農業產業化發展的不同時期，當地政府對農業產業化引導的重點、程度和范圍應各有側重，這就需要地方政府提高管理和服務水平，不能搞長官意志，要尊重市場規律。當前大多數農業產業化龍頭企業加保證產品質量，均在一些山村自建基地，但與當地鄉、村兩級組織及村民的關系較難協調，村民法制觀念淡薄，在企業基地產品進入高產豐收期時，會提出提高租金或分紅比例或贊助村公益事業，這樣或那樣的要求，否則以各種層出不窮的理由制造糾紛，阻礙企業的正常生產經營，造成企業運轉成本增大。

4 衡陽市農業產業化發展對策

4.1 大力發展創意農業

以衡陽及周邊縣市區現有的資源和環境條件為著眼點，努力建設衡陽特色的都市創意農業，對現有雨母山百萬花海、雨母山生態家園等一批現有民俗樂園、生態農莊，進一步強化概念創意、特色開發和服務提升，培育一批地處衡陽市城郊及周邊縣市區，對接衡陽城市圈，富有特色、充滿活力的農業觀光園、休閑農場等。

4.2 大力發展農產品加工業

目前衡陽市還沒有建立綜合性農產品加工園，只有部分農產品加工企業進駐了各縣市區經濟開發區，集聚效應作用還沒有得到發揮。充分利用當前湖南省推進的兩個“百千萬”工程的優惠政策，各級政府要認真做好規劃，積極推動建設若干個農產品加工園。同時，推進基地與加工企業間的合作，強化基地與加工企業、基地與基地、加工企業與加工企業之間的交流，通過挖掘農產品的潛在價值，拉長農業產業鏈，實現農產品的增值。衡陽市要實現農業產業化，關鍵在于培育一批農業產業化龍頭企業，各級政府要出臺財政、科技扶持政策，促使龍頭企業做大做強，充分發揮他們的帶頭作用。

4.3 暢通融資渠道

進一步加快建設社會信用體系和擔保體系，出臺財政稅收優惠政策，鼓勵擔保公司為農產品加工企業提供擔保，優化擔保風險補償機制，降低擔保收費標準。同時要發揮證券市場的融資功能，鼓勵有條件的、成長型農產品加工企業到創業板上市融資，吸收各類資本投資農業。