新時期效率與公平的價值沖突及選擇

摘要：效率和公平一直是經濟法研究中的重要概念，可以說是貫穿經濟法學習的始終。關于效率與公平的價值選擇也一直是爭議的重點，出現了各種不同的聲音，都有其合理性。隨著改革開放的深入發展，改革也進入了深水區和攻堅期。在這一新時期，研究效率與公平應該怎樣進行選擇具有重要的現實意義。本文從這一時期的特點及需要出發，深入分析了效率優先于公平的合理性。

關鍵詞：新時期；效率；公平；價值選擇

中圖分類號：D922.29文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0108-02

作者簡介：趙思嘉（1992-），女，浙江人，武漢工程大學，馬克思主義法學專業碩士研究生。

一、概念界定

探討新時期效率與公平的價值沖突及選擇，首先要厘清幾個關鍵的概念：什么是新時期，效率與公平如何沖突。這是整篇文章的起點，只有弄清這兩個關鍵點，才能合理地做價值判斷和選擇。

（一）新時期

新時期是指改革的深水區和攻堅期。

當今中國改革面臨著前所未有的挑戰與機遇，已經進入了及其關鍵的一個階段，這個階段可以稱為改革的攻堅期和深水區，具體表現在：一是經過30多年的改革開放，改革取得了巨大成就，已經基本把一些容易的問題解決了，剩下的都是非常復雜的問題。這些疑難問題是阻礙著中國可持續發展，而且這些問題又不是來自某一方面，而是來自經濟、政治、文化、社會、生態、軍隊以及黨的建設等各個方面，這些方面的問題相互交織，相互牽連，解決起來愈發困難棘手。二是改革將涉及利益關系深度調整，這將影響千千萬萬人的利益，將動搖原本固化的各種體制問題，由此可見，我們所面臨的挑戰是前所未有的復雜與困難。

這一時期至關重要，因此必須以人民的利益為根本的出發點和落腳點，維護好發展好人民的利益，讓公平正義真正得以彰顯，從而讓全體人能夠真正意義上共享改革發展成果。如何在這一新時期把握好效率與公平的關系顯得尤為重要，因為正確認識到、科學地處理好效率和公平的關系將也有助于解決改革中遇到的一些發展問題，為改革提供后續的動力支持。

（二）效率

效率是經濟法的目標。經濟法的價值追求便是提高經濟效率，這是貫穿經濟法發展始終的一個因素。經濟法的效率可以分為兩層涵義，一是經濟法干預市場經濟的效率，經濟法干預市場經濟必須講究效率，能夠高校地處理經濟發展中所面臨的各種問題；二是經濟法自身的效率，經濟法自身的發展與完善也要求效率，要隨著時代的發展及時完善。

（三）公平

經濟法上的公平既具有法律公平的一般特征，同時也有經濟法作為部門法的特性。具體來說，它是形式公平（基礎）與實質公平（更高目標）的統一，兩者統一于社會本位的基礎之上。形式公平是基礎，是實現實質公平的前提。實質公平是形式公平的目的，是經濟法公平價值的目標。

二、效率與公平的價值沖突

經濟法上的效率與公平是對立統一的關系，其中對立是指效率與公平的價值沖突，統一是指效率與公平的目標具有一致性。效率與公平的價值沖突主要體現著三個方面：彼此削弱性、序列差別性和公平的相對滯后性。

過分追求效率會導致忽視公平。在效率至上的觀念影響下，公平會被弱化，人們工作的重點將會圍繞這如何更大程度地獲得更高的效率。過分追求公平會導致不公平的現象，如不勞而獲，搭便車，這實質是共同貧困的公平，毫無差別的對待將嚴重打擊人們的積極性和創造性。沒有效率的公平沒有任何意義。

序列差別性是指效率和公平是有位階的，序列差別性意味著可以根據自己的需要和現實情況調整公平和效率的次序，從而讓公平和效率為發展服務。

公平作為思想范疇的概念不是一成不變的，它隨著時代的發展不斷豐富自己的合理內涵，不斷注入時代精神。從這一點說，相較于效率這個經濟范疇，公平是有其相對滯后性的。

三、“效率優先，兼顧公平”的合理性分析

“效率優先，兼顧公平”原則的確立是一個循序漸進的過程，有其歷史的、現實的合理性。十一屆三中全會確立了按勞分配的重視，體現了決策者開始重視效率。“鼓勵一部分人先富起來，先富帶后富”的觀念體現了對提高效率的追求。1993年十四屆三中全會正式確立了堅持效率優先，兼顧公平原則，天平傾向了效率。由此，我國進入了追求效率，快速發展的階段。針對當時社會現狀提出的“效率優先，兼顧公平”在很長一段時間里給我國帶來了發展上的飛躍進步。歷數我國改革開放的成果，不可否認的是重視效率所帶來的巨大好處。

“效率優先，兼顧公平”的政策目標已經實行了很多年，是為消除計劃體制弊端提出的，也是由我國當時巨大的經濟發展壓力決定的。這一政策符合當時亟需發展的國情，事實證明也是正確的，在這一原則的指導下，我國取得了巨大的發展成果。但是在改革中也出現了許多不可忽視的問題。以追求效率為價值導向的改革在極大地刺激了人們創造財富的積極性，效率得到巨大的提高的同時，隨之而來的是一些不可忽視的問題。如收入差距不斷拉大，基尼系數達到警戒線，影響了我國共同富裕目標的實現。此外，由于盲目追求效率，在發展中一味重視量，從而忽略了質，使得資源過度消耗，環境破壞嚴重。資源是有限的，我國發展的單位能耗是比較大的，由此帶來的深刻影響是我國發展的后勁不足。所以，我們由摒棄盲目追求效率，再重拾對公平的重視。不可忽視的是，當前政府應當提供的公共產品、公共服務不足，這也是不夠重視公平所帶來的后果之一。在我國的改革已經取得階段性成就之后，如何讓全體人民共享發展成果成為了擺在我們面前的一個難題。而提供充足的公共產品和公共服務是解決這一難題的必由道路，重視公平刻不容緩。

四、新時期公平優先于效率的合理性分析

在改革的深水區和攻堅期提倡公平優先于效率是有其合理性的。首先，現階段我國的經濟發展已經取得顯著成果，但是也出現了許多不可忽視的問題。而現階段的工作重點便是讓全國人民共享改革發展成果，要做到這一點就要解決改革中產生的這些問題，首當其沖的便是重視公平問題。現階段的很多問題就是因為沒有妥善處理好公平問題產生的。比如，日益加大的貧富差距。如果再不及時解決這些問題，將給深化改革帶來巨大阻礙。其次，從新時期黨和國家的一系列科學合理的政策中也可以明顯地發現公平的重要性。面對著新世紀新階段我國所面臨的前所未有的巨大發展機遇和嚴峻挑戰，在黨的十六屆四中全會中第一次明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，構建社會主義和諧社會，重視公平大的作用也是必不可少的一環。黨的十八大報告中，提及“公平”達20多處。這些都體現了黨和國家讓改革成果惠及每一個人的決心，也體現了現階段強調公平的重要性。一段時期的國家政策就是反映這個國家這個階段至關重要的問題，由此可見，公平問題值得更加強調。

經濟法的終極目標就是追求和諧發展。真正的公平必然會導致合理的效率，效率是公平的必然結果。因為真正的公平不是絕對的公平，真正的公平也并不是平均主義，而是不損害效率的公平，是一種創造權利公平、機會公平和規則公平的體制機制，從而為廣大人民群眾創造更多的發展機會。因此，這樣的公平必然會最終創造效率，從而實現公平與效率的和諧統一，也只有這樣的公平才能最終實現經濟法的終極目標——和諧發展。

可以這么說，效率是一種手段，公平是其最終目的。我們不懈追求獲得更高效率的最終目的便是可以有足夠的資源參與公平分配，因為真正的公平也不是低水平的公平，要通過效率創造財富來維持更高水平的公平。這樣一來，可以允許在一定時期，效率越過公平成為重點，以便更好地發展經濟。但是，一旦經濟發展了就必須大力解決公平問題以鞏固發展成果。如果，一味單方面重視效率的發展，以快作為目標，那么必將導致發展失衡，這便是舍本逐末。現階段公平的問題還是比較突出的，正是要求我們回歸經濟法的最終目標的時候，重視公平顯得尤為重要。

五、總結

效率與公平是經濟法的重要價值，兩者是辯證統一的，我們不能割裂開來看。不同的階段，對于公平和效率的處理有著不同的側重。我們要一切從實際情況出發，科學地認識兩者關系，正確處理好兩者關系，確保公平，不負效率。就現階段而言，公平的重要性日益凸顯。本文從經濟法的效率和公平出發，結合現階段的時代特征，通過前文深入地分析，在新時期優公平先于效率有其合理性，為該階段如何處理公平與效率的關系提供一些建議。

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