不動(dòng)產(chǎn)登記信息化亟待破解哪些難題

接曉東

[摘 要]實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，重點(diǎn)是要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)的信息化建設(shè)。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新趨勢下，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，主動(dòng)借助移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)，從而保護(hù)個(gè)人信息安全，促進(jìn)政府服務(wù)更加便捷高效。本文主要對不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)面臨的主要問題及相應(yīng)的建設(shè)措施進(jìn)行了研究和分析。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、信息化

中圖分類號(hào)：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0315-01

一、前言

不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示手段，是因法律行為而產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的生效要件，是物權(quán)依法獲得承認(rèn)和保護(hù)的基本根據(jù)。為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)，《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）立法時(shí)提出“國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，但一直未能得到有效落實(shí)，這主要表現(xiàn)在登記機(jī)構(gòu)、登記范圍、登記程序和城鄉(xiāng)登記等方面“不統(tǒng)一”。下面對其進(jìn)行了相應(yīng)的探討

二、不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)面臨的主要問題

1、登記機(jī)構(gòu)整合后信息歸整難度較大

從部門角度來看，多年來，土地、房屋、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)資源分屬國土、住建、農(nóng)林、海洋等不同部門管轄，機(jī)構(gòu)撤并劃轉(zhuǎn)牽扯較多利益矛盾，國土部門還需要較長時(shí)間進(jìn)行牽頭協(xié)調(diào)；從地方政府角度來看，不動(dòng)產(chǎn)登記與地方政府經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，又與考核權(quán)重掛鉤，由于擔(dān)心統(tǒng)一登記后不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)信息的公布可能會(huì)涉及地方債、土地財(cái)政等問題，不排除部分地方政府從地方發(fā)展考慮，不愿意曝光家底，沒有動(dòng)力去推進(jìn)登記工作落實(shí)。在推動(dòng)登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)方面，多年的分散登記造成了很多原始信息都散布在地方政府相關(guān)部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)或檔案管理系統(tǒng)中。同時(shí)，由于各地登記標(biāo)準(zhǔn)不一，信息化水平存在差距，多數(shù)地區(qū)還以紙質(zhì)登記為主，再考慮到技術(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)和檔案涉密、部門不愿共享數(shù)據(jù)等方面原因，數(shù)據(jù)整合匯總并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，需要更加科學(xué)有效的方式。

2、平臺(tái)準(zhǔn)確性、開放性和易用性不夠突出

不動(dòng)產(chǎn)涉及范圍廣種類多，《暫行條例》第五條明確規(guī)定了能夠依法進(jìn)行登記的10種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的具體類型。詳實(shí)準(zhǔn)確的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是跨部門聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，因此信息準(zhǔn)確性有待提高。同時(shí)，部分政府職能部門和地方政府對不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開持保留態(tài)度。多數(shù)政府網(wǎng)站都需投入了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)管理，但往往存在內(nèi)容不夠全面、更新不夠及時(shí)、后期無人維護(hù)等問題，“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象并不少見。部分網(wǎng)站還存在查詢要素缺失、搜索路徑繁瑣、數(shù)據(jù)庫連接不暢等問題，點(diǎn)擊率始終偏少，群眾知曉率低。這些都是網(wǎng)絡(luò)化過程中需要解決的問題。

3、網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人隱私保護(hù)還需加強(qiáng)

《暫行條例》規(guī)定了可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的主體范圍，并嚴(yán)格限制了查詢目的和用途，要求查詢單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，未經(jīng)同意不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。國土部表示，個(gè)人房產(chǎn)信息屬于個(gè)人隱私，只對管理部門和住房產(chǎn)權(quán)所有人公開。但在推動(dòng)住房信息聯(lián)網(wǎng)過程中，部分擁有多套房產(chǎn)的群體或既得利益者，不愿意主動(dòng)配合聯(lián)網(wǎng)工作，給登記審查帶來了不少困難。由于不動(dòng)產(chǎn)登記涉及私有財(cái)產(chǎn)，關(guān)乎個(gè)人隱私問題，而登記又是完全自愿的，因此有相當(dāng)一部分當(dāng)事人不愿意配合登記，即使申請登記也會(huì)故意提供不真實(shí)不準(zhǔn)確的申請材料，以此掩飾名下私人財(cái)產(chǎn)。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡(luò)化的建議

1、加快推進(jìn)系統(tǒng)融合

根據(jù)《暫行條例》《實(shí)施細(xì)則》和國土資源部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》的規(guī)定，要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，并全國聯(lián)網(wǎng)登記。

跨部門的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，目前主要有兩種主流模式可供參考：一種是由國土資源部牽頭，多部委協(xié)作，在國家層面建立一個(gè)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)，允許各地各部門直接在線登陸使用。這種模式的特點(diǎn)是通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一更新、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。另一種是在省級(jí)國土部門的指導(dǎo)下，各地自行籌建不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，采用標(biāo)準(zhǔn)接口與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對接，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享。

2、實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化操作

不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息的數(shù)字化管理，為權(quán)利人、利害關(guān)系人、國家機(jī)關(guān)提供配套的查詢服務(wù)，提高不動(dòng)產(chǎn)交易、登記以及查詢等效率。而不動(dòng)產(chǎn)登記移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化，就是在所有登記信息通過互聯(lián)網(wǎng)公開的基礎(chǔ)上，借助智能手機(jī)、平板電腦等可聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端設(shè)備，利用云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查詢登記資料、修改基本信息和部分手續(xù)預(yù)交辦等模塊化功能，為公眾提供便利高效的行政服務(wù)。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的登記服務(wù)，可以減少辦證環(huán)節(jié)，節(jié)省登記費(fèi)用，便利企業(yè)和群眾。較傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更加智能高效，不受時(shí)間、空間等客觀條件的限制。此外，移動(dòng)互聯(lián)可以與基礎(chǔ)信息平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)登記中心互聯(lián)互通，推廣“一站式”服務(wù)與公開有償查詢服務(wù)，推動(dòng)政府簡政放權(quán)與信息公開，加快職能轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化管理

不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記后，將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。特別是當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)以及相應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)軟件投入運(yùn)行后，將會(huì)面臨在全國聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中重復(fù)調(diào)取數(shù)據(jù)的問題，不但會(huì)給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器增添巨大壓力，增加網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，而且也會(huì)因頻繁調(diào)用數(shù)據(jù)，造成網(wǎng)絡(luò)延時(shí)或擁堵，增加各項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，就能很好解決上述問題。大數(shù)據(jù)（big data）是指無法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。比如，不同查詢?nèi)嗽诓煌貐^(qū)某一時(shí)段內(nèi)均查詢了相似字條，計(jì)算機(jī)自動(dòng)分析數(shù)據(jù)，并根據(jù)查詢頻率、點(diǎn)擊率等條件將查詢結(jié)果從數(shù)據(jù)庫提取并予以保存，當(dāng)下次又有查詢?nèi)瞬樵兿嗨谱謼l時(shí)，有用的搜索結(jié)果將以最短時(shí)間呈現(xiàn)供查詢?nèi)诉x擇。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，無需巨額財(cái)政投入和高端技術(shù)投入，就能成為不動(dòng)產(chǎn)檔案存儲(chǔ)與查詢應(yīng)用的最佳手段。

4、依法保護(hù)登記信息

首先要確保信息準(zhǔn)確。《暫行條例》引入了“不動(dòng)產(chǎn)單元”概念，在新版不動(dòng)產(chǎn)登記簿證啟用后，統(tǒng)一以“不動(dòng)產(chǎn)單元”為基本單位進(jìn)行登記，包括權(quán)利人、共有情況、坐落、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、用途、面積、使用期限以及權(quán)利其他情況等信息，編碼具有唯一性，有利于更加直觀準(zhǔn)確地反映不動(dòng)產(chǎn)的真實(shí)信息。其次是要確保信息安全，對有權(quán)查詢登記信息的對象范圍應(yīng)予以進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，也要明確查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位與個(gè)人的保密責(zé)任。最后是要明確賠償責(zé)任。登記機(jī)關(guān)提供登記服務(wù)時(shí)，有義務(wù)做好形式審查，將不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)信息準(zhǔn)確記錄在案。因不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)泄露登記材料或信息給他人造成損害時(shí)，應(yīng)根據(jù)《暫行條例》第三十二條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。對于錯(cuò)誤登記，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人也可以提出異議，并進(jìn)行更正登記。避免不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)因?yàn)E用職權(quán)等方式侵害不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提供了救濟(jì)途徑。

四、結(jié)束語

綜上所述，在信息化時(shí)代背景下，做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡(luò)化具非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，相關(guān)人員需要引起足夠的重視，有針對性的解決信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中的問題，以確保我國的不動(dòng)產(chǎn)登記做得更好。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊勤法.論不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度功能[J].生產(chǎn)力研究，2014（12）：151-153.