從毛澤東嚴肅要求召開各界人民代表會議說開去

朱有華

[摘 要]新中國成立前后，毛澤東以鮮明而嚴肅的態度，要求各地召開各界人民代表會議。他代表中央起草的9封文電，既是剛性的工作部署，又是中國共產黨領導下的人民民主政治建設的指南，還是我國的根本政治制度——人民代表大會制度的思想理論、基本內容及工作方法之源。9封文電，內涵豐富，其中不少思想觀點，對于我們保持與發揚人民代表大會制度優良傳統，推進人民代表大會制度創新發展有著重要的歷史參考和現實指導。其構建了我國人民代表大會制度的基礎，開啟了人民當家作主、行使國家權力、管理國家事務和社會事務進程的序幕，也無可爭辯地凸顯了毛澤東作為人民代表大會制度的開拓者、創建者、奠基者的卓越功勛和歷史地位。

[關鍵詞]毛澤東；人民代表大會制度；歷史參考

[中圖分類號] A841 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0010-03

近讀《人民代表大會制度重要文獻選編》發現，新中國成立前后的1949年8月至11月的4個月里，毛澤東就召開各界人民代表會議給各中央局、各野前委及相關領導同志發了9封文電，包含1個給新華社社論加的一段話[1]（以下簡稱9封文電），措詞嚴厲而懇切，彰顯著嚴肅認真、毫不含糊的鮮明態度。

新中國成立前后，毛澤東為什么這么重視各界人民代表會議？在毛澤東的心目中，政黨、政權之要，就是要處理好與社會各界及人民群眾的關系。“現在請你們嚴催所屬三萬人口以上的城市，務于九月份一律開一次各界人民代表會議，并一律將開會情形在報紙上公開發表，在廣播臺上公開廣播……借此以使所屬三萬人口以上城市的黨的組織和各界人民代表親密結合，經過他們去團結各界人民，克服困難，恢復和發展生產。”[2]“這是一件大事。如果一千幾百個縣都能開起全縣代表大會來，并能開得好，那就會對于我黨聯系數萬萬人民的工作，對于使黨內外廣大干部獲得教育，都是極重要的。”[3]不難看出，召開各界人民代表會議，對于掌握了全國政權的中國共產黨，能否為人民所認同、所接受、所支持，意義非常之大。有鑒于此，毛澤東要求迅速召開各界人民代表會議，“你們應重視此事”“召開是正確的，不召開是不許可的”“勿誤”“是為至盼”……對于忽視、輕視，一時沒召開會議，召開了沒有及時報告的嚴肅地指出，予以批評。于是乎，召開各界人民代表會議，成了我們的黨和政府與社會各界特別是廣大人民群眾聯系的最基本的組織形式和工作方法。也正是在這個基礎上，發展有了新中國的人民代表大會制度。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這是古今中外第一個喊出“人民萬歲”的領袖毛澤東的偉大創舉。以毛澤東為主要代表的中國共產黨人創造性地把馬克思主義國家學說同中國具體實際結合起來，提出了建立人民代表大會制度的重要思想，并為此進行了不懈探索。新中國成立前后有關召開各界人民代表會議的9封文電，提出并明確了人民代表會議主題、原則、思路、辦法等一系列重大內容，奠定了人民代表大會制度的理論基礎、實踐要求。9封文電中的豐富思想內涵，迄今仍然閃爍著耀眼的光輝，對于我們加強民主和法制建設，保持與發揚人民代表大會制度優良傳統，推進人民代表大會制度創新發展有著重要的歷史參考和現實指導。

尊重人民的主體地位。這是洋溢于9封文電中的最大信息。毛澤東雖然沒有明確地說出這一觀點，但“人民主體觀”是滲透于他骨子里的思想，在這里的字里行間中無不能直接感知出來。他在指示召開各界人民代表會議時，鮮明地指出人民力量的強大和智慧的寶貴，要求“克服黨的領導機關中的許多人只相信少數人的黨內干部會議，不相信人民代表會議的官僚主義作風”[4]；嚴肅告誡不能束縛于黨內狹小圈子，必須放眼社會各界，放眼最廣大人民。他多次提到“三萬以上人口城市和各縣均須召開各界人民代表會議”，在1949年9月4日的文電中還提出“二萬以上不足三萬人的城鎮，亦可開各界代表會”。這里的三萬、二萬，是可開會的基數，也是對人民群眾這個新中國的主人、執政基礎的看重。不僅如此，在會期要求上，毛澤東提出中小城市至少每月一次，每次一天，至多兩天。大城市每月或每兩月一次，每次一天兩天，至多三天。如此安排，既讓群眾有充裕的時間來表達意愿，也使黨和政府有充足的時間坐下來聽取意見建議甚至批評。試想，沒有對人民群眾的充分尊重，是不可能這么精細設計的。在毛澤東的偉大開國方略中，各界代表必須第一，人民群眾始終至上，建立新中國，必須密切聯系群眾，走好群眾路線，把人民群眾的根本利益和共同意志作為工作的出發點和歸宿，因此要充分尊重民意、廣泛集中民智，國家的事情放手讓國家的主人——人民來參與、來商量。通過討論商量，找到各界人民的共同意愿和要求的最大公約數。

人民代表會議是權力機關。早在1948年4月1日晉綏干部會議上，毛澤東就指出：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議。這樣的人民代表會議，現在已有可能在一切解放區出現。這樣的人民代表會議一經建立，就應當成為當地的人民的權力機關，一切應有的權力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會。”在9封文電中，毛澤東通過指示各中央局、分局及相關領導同志借助人民代表會議，遵循民主集中制原則很好地議大事、做決定，生動表達了人民代表會議的性質和定位問題。在毛澤東看來，中國是中國人民的，即國家一切權力屬于人民，各級黨的干部手中的權力來自于人民的委托，是代表權力的主體——人民來行使權力的，而人民代表會議就是人民自己當家作主的地方，行使權力的地方，與人民群眾生產生活相關的一切重大問題都應交由人民代表來決定，“例如剿匪、反霸、借糧、征糧、救濟災荒、修理堤壩、推動農民組織起來建立農協、減租減息問題、恢復和發展縣范圍內的工商業及文化教育問題、推動人民幣及縣的財政金融問題等，均以召開各界代表會議，經過討論，取得代表們同意，然后傳達推行，比不開這種會，長期限于黨內干部的討論、傳達和推行，要有利得多”。[5]新中國成立初期的不少人民代表會議，在毛澤東的直接指示指導下召開，他們按照毛澤東的要求組織實施，人民通過選舉產生自己的代表，組成各界人民代表會議，再由各界人民代表會議代表人民行使管理大家的集體事務，直至管理國家事務，很好地發揮了國家權力的作用，因而受到人民的廣泛熱誠歡迎。歷史昭示，各界人民代表會議是非常適宜的新中國政權最初組織形式。

人民代表要有廣泛性。這是人民代表大會制度諸多特點中的重要一項。在9封文電中這一思想十分鮮明。1949年9月7日，毛澤東在致華中局并告各局、各野的文電中說：“縣的各界代表會的成分，應包括黨、政、軍的代表，農民及工人的代表，及若干開明紳士的代表。”同年8月25日，毛澤東為中共中央起草的關于各縣均應召開縣各界人民代表會議的指示中就明確，新老解放區各縣召開各界人民代表會議，“由農會、工會、學生會、文化教育界、工商業界及黨政軍選派代表參加，討論全縣工作。大縣代表二百余人，中縣代表一百余人，小縣代表數十人”。[6]代表的廣泛性，在毛澤東的人大制度設計中，一開始就注意到了，尤其是相當數量的基層代表，充分彰顯了人民代表會議的根底和血脈。事實也表明，只有廣泛代表性才能保證人大代表始終成為人民的代表，始終代表最廣大人民群眾的利益，避免成為某些利益集團的代言人。

人民代表會議不能搞形式主義。在1949年9月4日的一個文電中，毛澤東明確指出，召開各界代表會議，必須反對形式主義，要做到這一條，“每次會議要有充分準備，要有中心內容，要切切實實討論工作中存在的為人民所關心的問題，要展開批評和自我批評”。為了保證會議實效，在有關會議研究解決的問題上，毛澤東指出，“每次解決問題不要多，應集中在一兩個問題上”。[7]毛澤東認為，召開人民代表會議，是要議大事、商大事的，不能為了開會而開會，必須帶著問題意識，著眼解決問題，把會議開實，把會議用好。1949年11月27日，毛澤東在致華南分局，并告華中局等的指示中說：“你們必須將這種市的縣的各界人民代表會議看成是團結各界人民，動員群眾完成剿匪反霸，肅清特務，減租減息，征稅征糧，恢復與發展生產，恢復與發展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具。”在毛澤東看來，如果人民代表會議不聚焦問題，“靴子不落地”，一次又想解決很多問題，就可能吃夾生飯，就可能走過場，再好的工具也白搭了。為此，要把人民代表會議“當作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信”。

人民民主是個漸進的發展過程。新中國成立前后，國情紛繁復雜、社情千差萬別、民情林林總總，如何開好各界人民代表會議，毛澤東用他那一貫的具體情況具體分析具體對待的馬克思主義方法論處理。1949年9月4日，毛澤東在給各中央局、各分局、各野前委的電報中因情論事、明確甚細：“在新解放區，各界代表會的開始若干次，代表的產生可以推派和聘請為主，由可靠民眾團體的民主選舉為輔，以后，即可改為由各團體、各界的民主選舉為主，推派和聘請為輔……尚未徹底完成土改的省、縣、區三級，均開各級代表會議，鄉村開農民代表會議，而以縣的各界代表會為中心……已完成土改的省、縣、區、鄉四級，均開人民代表大會，但在開始若干次，亦可開各界代表會議，以為過渡。”[8]1949年9月16日，毛澤東在修改一則新華社社論特意加的一段話中要求：“老解放區，凡屬條件成熟的地區，則應召開普選的全權的人民代表大會；凡屬條件尚未成熟的地區，亦可召開各界人民代表會議以為過渡。”[9]1949年11月27日，毛澤東以中央名義給華南分局，并告華中局等的一則電報中要求：“縣各界人民代表會議開會之前必須召開縣的農民代表會議，由這個會議選舉出席縣各界代表會議的農民代表。”[10]毛澤東是中國國情的洞悉大師，特別是非常了解社會最底層的工人、農民。他緊貼國情推動實施最廣大人民民主，按照發生、發展、成熟的路徑走，因而新中國成立初期我們黨倡導的人民民主很快得到廣泛認同，并凝聚起社會各界的力量。民主是一個復雜的系統工程，涉及方方面面，特別是中國共產黨人推崇的民主，是馬克思主義的民主，這個民主的實現有其自身的特點和規律。它是基于我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上的漸進式的，與時俱進式的，內生性演化式的，是集中指導下的民主，它不可能一夜之間完全徹底地實現。正反兩方面的大量事實表明，人民民主這個“德先生”，也要穩步走，循序漸進來，如果操之過急，不顧主客觀條件，強行超越階段，就可能背離民主的精神和真諦，欲速則不達，形不成治理國家的合力。

人民代表會議要保證由黨領導。毛澤東高度重視黨的領導，在1949年9月4日的文電中指出，人民代表會議“總以既能保證會議由我黨領導，又能養成民主精神為原則……會議之前由黨委（市委、縣委等）召集代表中的黨員開會一次，決定方針”。同年9月7日，毛澤東在又一封文電中，就黨員代表數量特別提出，“共產黨員及可靠的左翼分子，應超過二分之一，保證決議的通過”。[11]人民代表會議的政治性很強，必須堅持正確的政治方向。對此，毛澤東旗幟鮮明，精心謀劃，既抓方向性的原則問題，又抓黨員大會、黨員代表構成等具體操作層面的工作，以具體促關鍵、以細節保核心，有力有效地實現了黨對人民代表大會的領導。堅持黨的領導，這是加強人民代表大會制度建設、做好人大工作的基本前提和根本保證。毛澤東當年對人民代表會議的政治把關、大局定向，有著深遠的歷史意義和重大的現實意義。新形勢下，堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持和突出黨的領導、高舉黨的旗幟。

毛澤東是人民代表大會制度的開拓者、創造者、奠基者，但他的探索也不是一揮而就的，而是引導“各路大軍”共同實踐，日臻成熟的。1949年9月7日，毛澤東在致華中局等的一封電報中說：“此種會議（各界人民代表大會），我們尚無經驗，請你們注意收集經驗，指導各地，并告我們。”在此前的一封代為中共中央起草的指示中，毛澤東要求各中央局、分局，“你們應重視此事（各界人民代表大會），總結經驗，報告中央為要”。[12]1949年10月13日，毛澤東在致彭德懷、習仲勛等電報中要求，“你們看了松江縣的經驗（全縣各界人民代表會議的經驗）后，請即通令所屬一律仿照辦理……并請你們選擇一個縣，親自出席，取得經驗，指導所屬”。毛澤東的9封文電中，既有他自己的謀劃設想，又有他推介一些地方的經驗，非常難得，十分寶貴。新的歷史時期，發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，要向毛澤東等老一輩馬克思主義政治家學習，按照習近平總書記提出的“總結、繼承、完善、提高”的原則，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新，更好更充分地展現人民代表大會制度的強大生命力和巨大優越性。

注 釋

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]全國人大常委會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民代表大會制度重要文獻選編（一）[Z].北京：中國民主法制出版社，中央文獻出版社，2015：47.25.90.25.32.26.24.30.47.92.32.24.

作者系江蘇省人大常委會辦公廳副主任

責任編輯：卞吉賦