抓好農村土地民主管理實現國土資源管理方式新突破

松陽縣國土資源局 林榮華 葉軍龍

抓好農村土地民主管理實現國土資源管理方式新突破

松陽縣國土資源局 林榮華 葉軍龍

農村土地民主管理是國土資源管理方式的創新，也是國土資源管理內涵的拓展和延伸。其實質是以農村農民為主體，充分發揮村“兩委”的積極性，建立健全村級管理機構，制定完善村級管理的各項規章制度，規范村級土地管理基礎性工作，保障土地利用總體規劃、城鄉建設規劃有效實施，實現國土資源管理方式新突破。長期以來，許多村民認為國土資源管理只是政府或者國土資源管理部門的職責，與廣大人民群眾的關聯度不大，故而村級組織和廣大村民自覺參與管理的積極性不高，村級土地民主管理的意識比較淡薄，造成農村土地民主管理薄弱甚至缺位，進而成為國土資源管理工作一大“短扳”。

為全面提升農村基層組織管理土地的整體水平，夯實農村土地管理基礎，加快土地民主管理步伐，探索適合松陽縣農村土地民主管理的一套長效機制，補足該縣國土資源管理工作這一“短扳”，松陽縣于2015年6月在樟溪鄉高岸村、古市鎮謝樹竂村、葉村鄉松山村三個行政村開展農村土地民主管理試點工作，以點帶面，全面鋪開。試點工作取得了較好成效：一是建立試點工作領導小組，強化了土地管理組織網絡。為有效推進全縣農村土地民主管理試點工作，縣政府建立以分管縣長為組長，政府辦、建設局、國土資源局、農辦、樟溪鄉、古市鎮、葉村鄉等有關部門單位負責人為副組長的縣農村土地民主管理工作領導小組，統籌安排、組織協調、跟蹤服務，確保松陽縣農村土地民主管理試點工作順利推進。同時各試點村建立了村支書或村委主任為主要負責人的土地管理工作小組，落實土地管理辦公場所，配備1名土地協管員，充分發揮村民代表大會在土地民主管理工作中的作用。二是制定完善各項規章制度，實現民主管理制度保障。2015年樟溪鄉高岸村、古市鎮謝樹竂村、葉村鄉松山村試點村，分別制定或完善了本村土地管理村規民約，制定了村級土地管理相關規定及辦事流程，尤其是完善了重大土地管理事項如何實行民主決策的程序、民主決策結果如何公開等內容。與此同時，各村還陸續制定了舊村改造中村民私人建房用地如何調整、用地如何審批、土地巡查、土地信訪、事前事后公示等制度，并將制定的相關制度在村辦公場所集中上墻，真正做到村規民約有章程，重大決策有程序，辦事結果有公示，各種管理制度上墻等，努力營造民主管理氛圍，實現辦事公開、公平、公正，接受群眾監督。三是大力推進舊村改造，有效破解了農民建房難問題。為切實破解這一熱點、難點問題，三個試點村按照“連片拆除破舊房，重新規劃建新房，騰出空間促發展”的思路，全面開展舊村改造、盤活農村宅基地工作。據統計，三個村共拆除舊房251幢，拆除面積18848.6平方米，審批建房用地175戶，基本解決了無房戶、困難戶以及住房改善型等建房用地。與此同時古市鎮謝樹竂村舊房連片拆除后，在確保村民建房用地有效保障的前提下，將剩余的11.8畝多宅基地復墾為耕地，有效地增加了本村耕地面積。舊村改造工作所以能順利開展，主要得益于村“兩委”始終堅持舊村改造的主體是農民，在尊重農民意愿的基礎上，充分發揮農民的主體作用，極大調動了農村干部的積極性和農民群眾的首創精神，促成了農民從“要我改造”到“我要改造”的轉變。同時也是村民全程參與項目論證、用地調整、舊房拆除、建房審批等各環節民主決策、民主管理的結果。四是制定保護耕地有效措施，按時完成了土地利用總體規劃調整。試點村對本村區域內土地，特別是耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃執行等方面都建立了相應的制度，制度的核心主要體現在“群防群治”民主管理與日常巡查監管相結合。村兩委通過召開會議專題研究耕地保護問題，村級土管員定期不定期進行巡查等措施防止破壞耕地的現象發生。嚴格做到上級補助的耕地保護補償資金專款專用，確保耕地特別是基本農田的數量不減、質量不降。試點村還及時完成2015年村級土地利用總體規劃修編工作，修編工作過程中，始終堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地原則，多次召開代表會、生產隊隊長會議作專題研究，并將修編的預方案進行公開張貼，征求廣大干部群眾的意見，努力做到土地利用總體規劃與村莊建設規劃相一致，確保村莊建設規劃落地。五是實行群防群控，嚴防違法用地發生。試點村全部建立了違法用地巡查以及舉報制度，實行群防群控，充分發揮村級土管員、調解委員會、婦委會等村級基層組織的作用，及時制止違法用地行為，不發生或少發生村民上訪，杜絕集體上訪或重復上訪案件的發生，把問題解決在基層。如樟溪鄉高岸村2015年發生兩件群眾上訪，事件經村“兩委”做工作后，信訪案件順利辦結；同年11月份，經群眾舉報發現，村民擅自做墻腳35平方米、擅自圍庭院450平方米，村“兩委”及時制止并報鄉人民政府，后經鄉人民政府組織，縣有關部門配合強制拆除了違章建筑。

通過松陽縣農村土地民主管理試點，從中看到試點工作取得一定成效的同時，也存在一些問題。例如農村土地民主管理的觀念有待于進一步提升，農村土地民主管理制度的執行力有待進一步加強，開展農村土地民主管理工作資金保障不足等等。今后如何將在試點成功做法的基礎上進一步提升，要做好以下幾點：一是要加大宣傳力度。不斷加大宣傳力度是搞好農村土地民主管理工作的前提。為此，要使全社會認知或觀念轉變，只有通過廣泛開展宣傳活動，依托各種平臺，多形式、多載體宣傳農村土地民主管理的重要性，切實提高廣大干部群眾依法用地、保護耕地的責任感、緊迫感，主動積極參與村級土地民主管理創建活動，營造良好的社會輿論氛圍和土地管理環境，才能把農村土地民主管理工作落到實處。二是要增強責任意識。領導重視、部門協作是搞好農村土地民主管理的關鍵。從試點的情況來看，單靠國土資源管理部門一家，很難推進此項工作，只有把推行農村土地民主管理工作列入政府的重要議事日程，縣建設、國土、農辦等有關部門加強溝通協作，尤其是當地鄉（鎮）人民政府，要把農村土地民主管理試點作為重要的工作來抓，只有這樣才能形成工作合力、齊抓共管，順利推進全縣農村土地民主管理工作。三是要保障資金到位。財政資金支持是開展農村土地民主管理工作的有效保障。雖然松陽縣在開展農村土地民主管理試點實施方案中，明確規定為了充分調動各試點村工作的積極性，保障農村土地民主管理的各項工作順利開展，縣財政將安排一定的資金，用于試點村達標獎勵、宣傳、干部誤工等開支，但由于種種原因至今還未到位，造成村集體經濟較弱的村，農村土地民主管理工作難以深入推進。實踐證明，只有采取縣級財政補助與村級自籌相結合，才能確保農村土地民主管理工作經費有保障。

制度上墻