我國對美國服務貿易逆差問題研究

[摘要] 中國對美國服務貿易逆差巨大，逆差主要來源于旅游和知識產權收費等部門。服務業發展滯后是我國對美國服務貿易逆差的主要原因。建議打破國內服務市場壟斷，促進服務業創新，增進服務業企業競爭力。建立和完善服務貿易支撐體系也是推動我國服務出口發展，增強服務貿易競爭力，減緩服務貿易逆差擴大的重要手段。

[關鍵詞] 服務貿易 逆差 貿易競爭力

[中圖分類號] F757 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）05-0037-04

[基金項目] 教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（15JJD810014）。

[作者簡介] 李俊（1979 — ），山東青島人，南開大學經濟學院，博士研究生，研究方向：服務貿易與區域經濟一體化。

一、我國對美國服務貿易逆差現狀

（一）我國服務貿易逆差概況

加入WTO為我國服務貿易發展創造了廣闊的外部市場環境，服務貿易得到了迅速發展。服務貿易出口從2001年的329億美元，增加到2014年的2222億美元，年均增長率為14%。服務貿易進口從2001年的390億美元，增加到2014年的3821億美元，年均增長率為18%。伴隨著服務貿易進口增速超過服務貿易出口增速，服務貿易逆差迅速擴大。2001年，服務貿易逆差僅為61億美元，到2014年增加到1599億美元，年均增長率達到26%。2009年金融危機后，服務貿易出口和服務貿易進口之間的增長速度進一步拉大，使得我國的服務貿易逆差進一步擴大。據世界貿易組織最新統計，2014年中國服務出口額與進口額的全球占比分別為4.6%和8.1%，位居全球第五位和第二位，并保持著快速增長的良好勢頭。

（二）我國對美國服務貿易逆差概況

中美之間的服務貿易發展趨勢與中國總體服務貿易趨勢一致。美國是中國五大服務貿易伙伴之一。隨著中國加入WTO，中美之間的經濟交往越來越密切，雙邊服務貿易發展迅速。中美之間的服務貿易進出口額2001年為 90 億美元，2014年為569億美元，14年間增長5.3倍。2014年中美服務貿易額占到中國服務貿易總額的9.5%。中國向美國的服務出口從36億美元增加到2014年的144億美元，年均增長率為10%。同期中國從美國的服務進口從54億美元增加到2014年的425億美元，年均增長率為16%。

中國從美國服務進口的增長速度遠遠超過向美國服務出口增長速度，中美之間的服務貿易失衡因此不斷加劇。2001年的中美服務貿易逆差為18億美元，2001年到2007年，中美服務貿易逆差較為穩定，在20億美元以內。 2008年金融危機爆發，服務貿易逆差增加到49億美元，此后服務貿易逆差有加速增加的趨勢，2014年的服務貿易逆差達到281億美元。2008年到2014年服務貿易逆差年均增長率達到了28%。2014年中美服務貿易逆差占中國服務貿易逆差的18%。美國成為中國服務貿易逆差的第一大來源國。

（三）中美服務貿易逆差部門結構

美國對與中國之間的服務貿易統計數據較為詳細。美國經濟分析局（BEA）的服務貿易數據是根據《國際服務貿易統計手冊2010版》進行部門劃分和統計的，其主要的統計涵蓋了四種服務貿易提供方式和9大主要服務部門①，在表1中我們列出了這9大部門的中美服務貿易逆差。美國對中國的服務貿易出口發展比較均衡，在傳統的服務貿易部門和資本技術密集型的服務貿易部門出口增長都十分迅速。中國對美國服務貿易出口主要集中在傳統的服務貿易部門，2006年運輸和旅游兩個部門的出口占到總出口的比例達到84%。2014年這一比例有所下降，然而依然高達59%，而其他部門占比較少。中國主要向美國出口的是勞動密集型的傳統服務貿易部門。

中美雙邊的服務貿易失衡在不同部門有不同的體現。我國在電信、計算機和信息這一服務部門，存在服務貿易順差，在其他服務部門大多數時候都有服務貿易逆差。旅游、知識產權使用費以及金融三個部門一直是逆差的主要來源，2006年，三個部門的服務貿易逆差合計為2525百萬美元，而當年的服務貿易逆差才只有438百萬美元。而到了2014年，這三個部門的逆差達到了26546百萬美元，是中美服務貿易逆差的94%多。

從動態的角度看，2006～2014年中國各個服務部門的貿易差額呈現了不同的變化趨勢。旅游和運輸是我國傳統優勢部門，旅游部門服務貿易逆差在2008年后迅速擴大，并呈現急劇惡化的趨勢。運輸部門2009年也從服務貿易順差轉為服務貿易逆差。旅游服務貿易逆差擴大主要有兩方面的原因：一是我國人均收入的大幅增加，引起人們對于境外旅游服務產品需求的增加；二是人民幣的升值使得中國旅游服務貿易條件惡化，引起旅游服務貿易出口減少，進口增加。雖然2009年危機后的國際貨物貿易有所復蘇，我國運輸部門的服務出口恢復增長，但是隨著我國人工成本的上升，運輸服務成本優勢消失，導致在與美國的運輸服務貿易中出現逆差。

與傳統的服務貿易部門不同，部分高附加值的現代服務業競爭力增強，電信、計算機和信息服務部門一直為順差，這是我國IT產業的迅速發展，帶動這一部門生產性服務的發展及競爭力提高的結果。其他商業服務這一部門2013年前逆差，2013年轉為順差，反應了我國大力發展現代服務業，以及制造業的升級改造，對生產服務業的帶動作用。此外，金融、保險、知識產權使用費和政府服務等是我國傳統的弱勢部門，貿易逆差較為顯著，并有擴大的趨勢。知識產權使用費部門的逆差是與我國企業發展過程中大量采用國外先進研發成果，購買美國專利等產生的，也反映了我國這些年知識產權保護的進步。保險、金融和政府服務部門由于我國壟斷程度較高，國際競爭力較弱，導致出現逆差。

以上分析可以看到，在中美服務貿易中，我國除了其他商業服務和電信、計算機和信息部門存在少量的順差外，大部分的部門都存在逆差，在旅游、金融和知識產權收費三個部門的服務貿易逆差巨大，并有不斷擴大的趨勢。endprint

二、服務貿易逆差的形成原因分析

一是中美服務業發展差距巨大。服務業是服務貿易的產業基礎，如果沒有發達的服務業，就不可能有競爭力的服務貿易出口。美國服務業發展程度高，服務業增加值在三大產業中占絕對優勢地位，如表2所示，美國服務業增加值在整個國內生產總值中的比例穩定在80%左右。雖然我國的服務業發展迅速，對GDP的貢獻不斷增強，但是無論是服務業總體規模還是服務業對GDP貢獻度，中國相對于美國而言差距十分巨大。

同時應該看到，中國服務業的增長有其特殊特征。根據江小涓（2011）的分析，我國服務業的增長很大一部分是名義增長，包括兩部分，一是由于服務業價格的提高表現出的服務業增長；二是制造業中服務業的剝離造成的。第一種名義增長主要體現在服務業收入彈性較高，隨著人均收入的增加，對服務業的需求增加更快，引起服務價格上升高于商品價格上升，造成服務業產值的虛高。第二種名義增長是隨著我國國有企業改革過程中，很多企業把一些本屬于企業自身的服務業剝離出來形成單獨的服務業企業，實際上只是服務業從隱性變為顯性而已，并沒有實際的服務業的增加。因此如果刨除服務業名義增長，中國服務業與美國的差距就更大。服務業發展滯后是我國服務業競爭力不前，逆差擴大的主要原因。

二是經濟增長帶動對進口服務需求增加。服務需求主要是居民對于消費型服務的需求和企業對于生產性服務的需求。隨著我國長期穩定的經濟增長，人均收入水平增長迅速，中間收入群體擴大，這部分人服務收入彈性較大，收入增長引起的對服務需求的增加較大，這突出體現在我國在這些年的對于旅游和教育等服務需求的大量增加，在國內相應的服務供給不能較好地滿足需求的增加時，必然引起服務進口的大量增加。另一方面是隨著改革開放的不斷深入，國企改革加速，企業生產的分段化和大量跨國公司在我國的綠地投資帶來對生產性服務需求的迅速增加。企業要發展就需要借助于各種專業的生產服務，增加服務進口。

三是我國服務業供需結構失衡。我國服務業發展滯后，不僅僅是總量供給不足，也存在供需結構上的失衡。隨著中國整體經濟的不斷增長，消費者和企業都在追求較高質量的消費和生產服務，而我國的服務業企業依然在舊有的思想下維持重量不重質的供給模式。以旅游為例，中國的一些旅行社和景點，在提供旅游服務的過程中，往往只注重業務量，而不重視服務質量，造成旅游市場糾紛不斷，客戶旅游體驗差。從生產性服務的角度看，很多服務領域仍然保持過多的市場準入限制，服務質量差，整體質量不高，造成我國服務業供給低水平重復服務。

四是我國服務市場主體競爭力不強。我國在服務業市場的改革較為緩慢，服務業壟斷程度較高。比如金融、電信、新聞出版傳媒等就是典型的壟斷行業，產權不夠清晰，效率低下。另一方面，由于我國的服務業企業有較多是原國有企業集團剝離形成，與原來企業集團有著千絲萬縷的聯系，形成較為穩固的業務關系，降低了競爭力。

五是我國服務貿易支撐體系不完善。我國長期以來重視制造業的發展和國際貿易，而對服務國際貿易重視不足。美國從1994年生效的NAFTA（北美自由貿易協定）就涵蓋了服務貿易的市場開放，探索服務貿易開放的形式和內容，并在一定程度上主導了服務貿易開放的規則。美國在其《國家出口戰略》中，具體規定了服務貿易的戰略、策略、政策和具體措施。我國服務貿易的開放較晚，缺少制定規則話語權。在對外服務貿易方面也缺少相應的服務貿易支撐體系和具體措施。

三、結論和政策建議

中國對美國服務貿易逆差不斷擴大的根本原因，是由于我國服務業產業本身的發展程度不高和服務供給質量較低造成對美國高質量服務需求的增加，引起中美服務貿易失衡。因此要推動我國的服務貿易出口，緩解中國的服務貿易逆差，本文建議：

1. 推動服務業供給側改革，為服務貿易發展夯實產業基礎

服務業發展要改變過去只重量，不重質的思路。繼續發揮比較優勢加快傳統服務業發展，提高服務質量，增強傳統服務業競爭力。支持發展與我國制造業相聯系的現代服務業，例如金融、保險、知識產權等資本和技術密集型服務業。形成現代制造業和現代服務業的良好互動發展，以制造業促服務業發展，以現代服務業帶動制造業升級。

2. 降低服務業市場壟斷，完善市場競爭機制

在新一輪國企改革過程中，要注意研究服務業企業的特點，有針對性地對服務業企業改革提出合理措施。降低服務業市場準入門檻，鼓勵行業競爭，激發壟斷行業企業活力，提高生產效率。以改革促競爭，以競爭促效率，提升現有服務業微觀主體的國際競爭力，形成一批規模較大，能在國際市場上有較強競爭力服務業企業集團。

3. 改善政府職能，完善服務業管理體制

進一步減少服務業的市場準入限制和冗余的行政審批環節，大力培育新生服務業企業，開展“大眾創業，萬眾創新”活動，引導和孵化一批有新思維、新觀念的新型服務企業。鼓勵服務業創業創新，對小規模的創新型服務業企業給予一定的政策支持。規范市場競爭秩序，呵護和支持中小規模的服務企業成長，培育服務貿易的產業主體。

4. 擴大服務業開放，帶動我國服務貿易出口

擴大服務貿易開放，促進我國服務市場的競爭，實現優勝劣汰，提高我國服務企業的效率。多方位開展服務貿易協定談判，積極參與國際服務貿易開放的規則制定，保護我國的服務貿易利益。利用自貿區建設經驗，在對外服務貿易協定中逐步研究實施服務業外資負面清單準入模式，并逐步擴大服務業外資規模。

5. 建立和完善服務貿易支撐體系，培育多元服務貿易出口主體

設立專門的服務貿易促進機構，從中央政府和地方政府層面，促進跨部門的合作，共同研究和分析制約我國服務貿易發展的因素，制定促進服務貿易發展的政策和措施。形成政府主導、教育科研機構為主體、服務企業參與的服務貿易研究機構，及時追蹤和發現我國服務貿易中存在的問題，向國家和地方的相關部門建言獻策。為中小企業參與服務貿易出口提供及時可靠的信息，并提供一些相關的服務出口方面的實用技術培訓，促進更多企業參與到服務貿易出口中。endprint

[參考文獻]

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[6] 夏杰長.打破壟斷和完善規制：深化現代服務業改革的關鍵所在[J].北京工商大學學報：社會科學版， 2013， 28（3）：1-6.

Abstract：The United States is China's largest service trading partner， with the steady growth of China's economy； China imports a large number of services from the United States. In order to reduce trade deficit in services， China need to further break the monopoly of the domestic service market， promote innovation in service industry， enhance the competitiveness of service enterprises. Government guidance， the establishment and improvement of service trade support system are also important to promote the development of China's service exports， to slow the expansion of service trade deficit.

Key words： trade in services， deficit， trade competitiveness

（收稿日期：2016-08-19 責任編輯：廖令鵬）endprint