基于競合機制的京津冀港口群發展

[摘要] 本文從貨物吞吐量、分貨種吞吐量、集裝箱吞吐量、外貿吞吐量等方面介紹了京津冀各港口運營狀況及競爭現狀，分析了京津冀協同發展戰略下港口群競合發展的必要性，從優化港口功能布局、建立港口合作機制、以市場為載體優化組合資源、完善集疏運體系、加強無水港建設等方面，提出了京津冀港口群競合發展策略。

[關鍵詞] 京津冀 港口群 競爭合作

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）05 -0108-05

[基金項目] 2015年度河北省社會科學基金項目“基于“港口-產業-城市”融合的京津冀港口群協同發展對策研究”（編號：HB15YJ012）；教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“全球經貿體系重構下中國經濟改革深化與發展方式轉型研究”（編號：14JJD790021）。

[作者簡介] 佟繼英（1975 — ），女，河北唐山人，遼寧大學博士研究生，唐山學院副教授，研究方向：國際貿易理論及其應用。

一、引 言

港口作為一國重要的基礎設施以及對外貿易的重要樞紐，已發展成為具有多元化功能的產業，其競爭形式也從單一港口發展轉化為區域港口群的形式。港口群各港口之間的資源共享、錯位發展，競爭與合作并存，將有利于避免港口群內部過度競爭所導致的資源浪費、重復建設以及閑置等問題。京津冀及長江經濟帶、“一帶一路”已經被列入為我國區域發展的三大戰略，港口作為對外貿易的橋梁，在京津冀協同發展戰略的實施中發揮著重要作用。然而京津冀地區港口間距離較近，由南到北依次分布著黃驊港、天津港、唐山港（包括京唐港區和曹妃甸港區），各港口貨源腹地有一定重合。依據港口各自優勢及腹地狀況，整合資源，將有利于避免由于同質競爭、盲目擴建所造成的資源浪費、低效率、高成本問題，有利于促進京津冀協同發展戰略的實施。

二、京津冀港口群發展現狀

（一）各港口基本情況

天津港是我國連通中俄蒙經濟走廊和新歐亞大陸橋的重要起點，是環渤海地區最大的綜合性港口之一，同時也是目前世界上等級最高的深水人工港之一，在京津冀港口集裝箱及外貿運輸中占有絕對優勢，目前擁有包括集裝箱、煤炭、礦石、原油及制品、大型設備、液化天然氣等專業化泊位，其30萬噸級航道、復式航道也已經開始正式運行，并且已經成功接卸了裝載量為1.8萬和1.9萬TEU的全球最大的集裝箱船舶。近年來天津港積極加強在內地的無水港布局，目前已經 在石家莊、保定、張家口、保定、北京朝陽、北京平谷等內地十二個省市建立了23個無水港，并將進一步增強其無水港覆蓋密度，增強其與京津冀地區的聯系。

唐山港腹地煤礦、礦石資源較為豐富，其運輸貨種主要包括礦石、煤炭、水泥、機械設備、集裝箱等，通達歐、亞、美等20多個國家及地區。其中曹妃甸港區是天然深水大港，具有不凍不淤的優勢，從2005年礦石碼頭通航以來，已與澳大利亞、巴西等多個國家和地區實現通航，是礦石、能源等大宗商品的集疏港，2014年貨物吞吐量首次超過秦皇島港，達到近2.9億噸，成為河北省的第一大港。近年來，唐山港的集裝箱運輸發展迅速，其中2014年吞吐量為112萬標箱，為河北省首個年集裝箱吞吐量突破100萬標箱的港口。

秦皇島港是著名的天然不凍港，地處華北與東北的銜接地，有著便利的交通條件，為北煤南運的主要樞紐港及北方重要的能源輸出港之一，港口年均煤炭輸出量占全國的50%以上，是“三西”煤炭基地的重要出海口岸，主要是將來自山西、內蒙、河北、山西等地的煤炭輸往華南、華東以及亞洲、歐洲、美洲等國家和地區。2014年完成貨物吞吐量3.82億噸，同比增長4.69%，集裝箱吞吐量完成41萬標箱，同比增長6.8%，創歷史新高。

黃驊港則是華北地區的重要對外開放口岸和第二大煤炭輸出港，地處渤海灣穹頂處，是環渤海各港口中內陸運距最短、運輸成本最經濟的港口。其腹地廣闊，腹地人口、經濟總量及面積占全國1/10左右，包括了山西、寧夏、內蒙及豫北、冀中南以及晉西南等地區。為我國主要的煤炭轉運樞紐港，其煤炭港區航線已經達到了我國華南、華北以及韓國、日本和東南亞的部分國家和地區。雖然集裝箱運輸起步較晚，吞吐量不大，但目前也已經有包括到遼寧營口港、廣州南沙港和青島黃島港的3條內貿航線和2條外貿航線。總體而言，內貿貨物量占黃驊港貨物吞吐量的近九成，煤炭則占貨物吞吐總量的70%，礦石占20%。

（二）各港口運營能力

1. 各港口貨物吞吐總量

貨物吞吐量是港口反映其綜合營運能力的最基本和最重要的指標。2008～2014年，京津冀港口吞吐量呈現逐年攀升的態勢，年均增長率達到11.1%，其中天津港7.21%，唐山港30%，秦皇島1.5%，黃驊港14.97%。

從排名來看，2008～2010年，天津港貨物吞吐量排名第一，之后依次為秦皇島港、唐山港和黃驊港。從2011年至今，情況發生逆轉，天津港貨物吞吐量仍然排名第一，但是唐山港后來居上，增長迅速，已遠遠超過了秦皇島港。天津港占比從2008年的44.78%減少到2015年的36.22%，唐山港從13.66%增加到33.6%；秦皇島港從31.74%減少到18.38%；黃驊港從9.82%增加到11.8%，其中唐山港發展最為迅速。目前在京津冀四大港口中天津港由于其獨特的區位優勢和經濟地位，樞紐大港的地位保持不變。同時，自唐山曹妃甸港開港通航以來，貿易綜合大港建設逐步推進，30萬噸級深水泊位優勢進一步呈現，已成為北京產業轉移的最大承載區，貨物吞吐量已達到2.9億噸，增速連續九年保持世界第一，其中礦石占貨物吞吐總量的50%左右，已經成為北京較為便捷的出海通道。

2. 各港口分類貨物吞吐量

從貨物種類結構來看，近年來推動京津冀港口貨物吞吐量增長的主要貨類是煤炭、礦石。從貨類的結構化分解看，2008年以來，礦石對京津冀港口吞吐量增長的貢獻率平均為20.44%；煤炭對京津冀港口吞吐量增長的貢獻率平均為47.59%；油品對京津冀港口吞吐量增長的貢獻率平均為6.61。這主要是因為京津冀地區各種焦煤、非金屬礦資源豐富，腹地工業基礎雄厚，尤其是鋼鐵產能規模較大，也導致港口間存在同質化競爭問題。endprint

隨著京津冀腹地鋼鐵工業的發展，各港口鐵礦石吞吐量也大幅上升，年均增長率達到34.2%，各港口鋼鐵吞吐量占貨物吞吐量的比重較大，已經形成以天津港和唐山港為主、秦皇島港和黃驊港為輔的鐵礦石運輸格局。就鐵礦石貨物吞吐量占比來說，唐山港鐵礦石業務發展迅猛，在京津冀鐵礦石吞吐量占比已經由2007年35.31%，增加到了目前的54.9%，尤其是曹妃甸港區，其鐵礦石吞吐量已超過天津港；天津港鐵礦石吞吐量由52.80%下降到34.47%。據不完全統計，目前天津港和唐山港進口鐵礦石交叉規模約達到6300萬噸，約占京津冀港口鐵礦石進口量的25.2%。

京津冀港口特別是河北省的三個港口歷來是我國重要的煤炭運輸港口。其中秦皇島港是我國最大的煤炭中轉港口，占全國港口下水煤炭的50%左右，其煤炭庫存與吞吐量曾一度被視為是經濟發展的“晴雨表”，在京津冀港口煤炭吞吐量占比中一直保持在第一的位置，但是同其他港口的差距逐漸縮小。目前，京津冀其他港口也在積極依托腹地煤炭資源的優勢，積極發展煤炭運輸。唐山港區煤炭吞吐量在京津冀港口的占比在2007年僅為3.89%，目前直追秦皇島港，已達到28.63%；黃驊港目前煤炭年吞吐能力為1.83億噸，2014年完成煤炭吞吐量1.37億噸，同比增加523萬噸，其煤炭吞吐量占比變化不大；天津港目前煤炭年吞吐能力為8500萬噸，2014年完成煤炭吞吐量7837萬噸，同比增加1352萬噸。目前，各港口對煤炭資源的爭奪日益激烈，都積極進行后續工程建設。其中曹妃甸港區于2015年7月試產了設計吞吐能力為5000萬噸的煤二期碼頭工程，預期兩年后煤炭吞吐能力將達到2.5億噸；京唐老港正在新建裝船能力達3600萬噸的新煤碼頭；黃驊港正在規劃建設吞吐能力為1億噸的煤炭五期工程。

3. 各港口集裝箱運輸狀況

港口集裝箱吞吐量已經成為衡量港口運營能力和先進性的重要指標，其流向構成、數量構成已經成為港口在國際、地區交通地位的重要體現。以京津冀一體化戰略的提出為契機，近年來京津冀經濟發展狀況良好，港口集裝箱吞吐量持續快速增長，整個港口群集裝箱吞吐量已經由2007年的760萬TEU增加到2014年的1591.8萬TEU，增長109%，年增長率達到29.92%。其中天津港具有絕對優勢，主要承擔外貿干線運輸，近年來其海鐵聯運發展迅速，2015年1月，首發了天津港到石家莊的管內集裝箱班列，即集裝箱在天津卸貨后可以直接通過火車專列抵達石家莊南站，大大提高了輸運速度。截止目前，天津貨運中心總共有國內集裝箱班列9條，便利的國內運輸，使得其鐵路集裝箱運輸比重大幅攀升。而對河北省而言，集裝箱運輸是從無到有發展起來的新業務，三港四區吞吐量加起來也僅為天津港的13%，其規模相對較少，且航線也不多，極容易造成運輸貨物積壓。

4. 各港口外貿吞吐量

外貿吞吐量反映了港口及其經濟腹地的外貿依存度，“一帶一路”戰略、京津冀協同發展的政策紅利、天津港自由貿易區的設立都使得京津冀地區未來對外貿易更加蓬勃發展。2015年1～9月，京津冀港口外貿吞吐量為45244萬噸，其中天津港為22150萬噸，唐山港為20597萬噸，秦皇島港為1146萬噸，黃驊港為1351萬噸，分別占港口群外貿吞吐量的48.96%、45.52%、2.53%以及2.99%。其中唐山港外貿吞吐量的增長最為迅速，從2007年的占比19.43%增加到了2015年的占比45.52%，其與天津港的差距在逐漸縮小，而秦皇島港和黃驊港相對占比較少。

三、京津冀港口競合發展的必要性

海洋運輸在京津冀協同發展戰略中必然會扮演者極為重要的角色。目前對于京津冀四港五區來說，存在著腹地交叉的現象，腹地、貨源的爭奪也極為激烈。在某種意義上來說，目前京津冀各港口間的競爭更多的體現在對腹地資源的競爭，是腹地貨源的重新分配，這種競爭并不能增加港口群總的貨運量，反而會使得港口群內耗嚴重，整體實力下降，整個港口群資源使用效率低下，不利于與周邊港口的競爭。雖然目前京津冀港口間存在同質化競爭的現象，但主要局限在部分港口和貨類之間，尚不能形成京津冀港口發展中的主要和普遍問題。京津冀協同發展以及《關于加快沿海港口轉型升級為京津冀協同發展提供強力支撐的意見》等政策意見的出臺，為京津冀港口群競合發展提供了政策保證。京津冀港口存在著發展階段的差異性，各港口特色、發展重點不同，在京津冀協同發展的作用與地位也存在著差異，因此，可以通過港口間的分工合作，互通有無，對中小港口實現整合，實施港口群協同發展、競合發展戰略，來有效遏制無序、同質化競爭問題。因此，京津冀港口群競合發展既有其可能性，又是京津冀協同發展戰略的必然選擇。

京津冀港口競合發展具有重要的實踐意義，首先，將合作與競爭納入京津冀港口發展過程中，將有利于促進京津冀地區與遼寧沿海經濟帶、山東沿海經濟帶、黃河三角洲等區域的良性互動與協調發展，形成整體實力，完善港口生產力布局，增強京津冀整體經濟實力，促進京津冀協同發展目標的實現；其次，京津冀港口群競合機制的建立將有利于進一步加強三地的經濟合作，充分發揮各自比較優勢，有利于京津冀地區城市功能拓展，為化解過剩產能、產業轉移提供空間，進一步促進京津冀地區港城產的協調發展；最后，通過建立港口群競合機制，將有利于統籌港口集疏運體系建設，提升區域國際航運市場競爭能力，有利于京津冀地區的對外開放，加強與“一帶一路”國家的合作，加強區域開放型經濟體系的建設。

四、基于競合機制的京津冀港口群發展思路

（一）實現港口錯位發展，優化功能布局

京津冀港口應以培育全國知名大港為目標，共同建設北方國際航運核心區，打造沿海地區率先發展的強大引擎和京津冀出海口。以“一帶一路”戰略為契機，構建銜接中俄蒙、新亞歐打等經濟走廊和海上絲綢之路的樞紐港群體系。在各港口功能定位上，天津港應依托現有港口優勢，以集裝箱的存貯和運輸為主要業務，而河北省港口重點是支持天津港發展集裝箱運輸，以礦石、石化、煤炭等能源運輸為主。endprint

其中天津港作為環渤海地區的樞紐港，應依托其綜合性較強的優勢，著力提升集裝箱吞吐和中轉能力，強化物流運輸，將其建設成具有較強競爭力的國際貿易大港；增強港口服務能力以及基礎設施建設水平，采取多種措施引導臨港產業優化布局，加強國際航運中心建設，積極發展金融、信息物流、運輸等生產性服務業，充分發揮其在京津冀港口中的核心地位。唐山港應依托腹地豐富的礦石資源，依托深水大港的天然優勢，繼續發展煤炭和礦石運輸，其中曹妃甸港區應側重發展“10萬噸級以上”大進大出的泊位，京唐港區側重發展“10萬噸級以下”泊位；應依托自身優勢，積極承接京津產業轉移，建設成為北京主要的出海口。秦皇島港應繼續發揮其煤炭運輸大港的優勢，作為北煤南運的大通道，為延長煤炭產業鏈提供低成本、高質量的運輸服務；優化港口功能，繼續深化實施山海關港區建設工程，將散貨功能逐漸由西港區調整到東港群，并依托其自身優勢，逐漸擴展雜貨運輸及旅游客運業務。黃驊港應繼續依托其煤炭大港的優勢，繼續以煤炭、石油化工產品作為主，積極推進綜合港區二期工程建設，加大煤炭、礦石、原油等泊位建設。

（二）強化頂層設計，建立港口合作機制

京津冀各級政府應為港口協同發展提供政策支持，強化頂層設計，建立港口群之間的有效合作機制，充分借鑒國內外港口群競合發展的先進經驗，根據腹地貨源和港口各自特色、優勢，整合資源，形成優勢互補、分工合理、合作競爭的格局，不斷優化京津冀區域港口的合理分工和產業布局。

就集裝箱運輸而言，其對港口基礎設施建設及泊位的要求較為嚴格。港口群應把基礎設施最為優越、岸線資源最為豐富的港口，作為集裝箱運輸中心樞紐港，同時將周邊港口發展成配套港以及專業港和分流港，從而可以避免對腹地資源的爭奪。天津港不論是在吞吐量、貨源、貨物流向上都處于絕對的優勢。可以依托天津港固有優勢將其作為京津冀地區的綜合性樞紐港和集裝箱干線港，以外貿運輸為主，不斷集聚箱源、拓展航線。河北省各港口近期集裝箱運輸應以內貿線、內支線和近洋航線為重點，遠期則可以結合京津冀集裝箱運輸布局的調整以及區域經濟發展狀況，適當發展遠洋運輸。應依托港口基礎設施及腹地優勢，著力發展煤炭運輸，逐漸形成秦皇島東港區、唐山曹妃甸港區和京唐港區、黃驊港煤炭港區共同發展的總體格局，未來增量將主要由唐山港曹妃甸港區和黃驊港煤炭港區承擔。目前礦石在京津冀港口吞吐量所占比重加大，各港口貨種不一，今后其礦石碼頭建設應結合區域產業機構調整，京津產業轉移，重新布局，各自針對不同的經濟腹地。其中的鐵礦石碼頭應該繼續發唐山曹妃甸港區和京唐港區的優勢，將其和天津港共同建設成為京津冀地區最重要的中轉接卸基地，成為環渤海中北部地區重要的鐵礦石外貿進口接卸港，為首鋼、唐鋼等鋼鐵企業及臨港冶金企業提供運輸保障；黃驊港綜合港區主要為冀中南等地區腹地提供礦石運輸服務，相應布局建設礦石碼頭；秦皇島港將以東港區礦石碼頭為臨近的鋼鐵企業提供礦石裝卸服務。

（三）強化資本合作，以市場為載體優化港口資源

2014年8月河北港口集團與天津港集團共同出資組建的渤海津冀港口投資發展有限公司，在優化京津冀港口合理分工和產業布局方面開了先河，其成立對完善京津冀港口功能布局、增強港口集疏運體系建設、實現京津冀港口優勢互補、提升區域國際航運市場競爭能力具有重要而深遠的意義。今后京津冀港口應繼續把市場作為資源配置的主要手段，采取如建立京津冀港口投資平臺等市場化手段，通過資產重組和股權置換等方式，實現港口資源的整合重組，促進港口群的協調發展，形成統一的港區規劃、投資、建設、運營、服務體系。

（四）港城產融合發展，完善集疏運系統

京津冀地區應依托區域優勢，培育臨港工業園區，充分發揮港口的橋梁和紐帶作用，促進城市經濟的發展，提升城市核心競爭力。不斷調整與優化各港口的功能與結構，避免港口與腹地經濟發展、產業結構不匹配所帶來的資源浪費，實現港城產融合發展，有效支持腹地產業結構的成功轉型。

為架起港口與腹地之間的橋梁，今后要進一步加強港口對腹地的帶動作用，構建京津冀現代綜合交通網絡。京津冀應不斷完善港口集疏運體系，構建以港口為中心的陸、海、空綜合集疏運大通道，實現港口之間的無縫連接。加快包括機場、鐵路、高速公路、深水航道等公共基礎設施建設，建立設施完備、集疏運體系順暢、布局合理的港口基礎設施。推動京津冀港以“市場運作、利益共享”模式構筑港口群內支線運輸網絡及港口企業整合和港口貨源積聚等。積極推進京津與河北各市之間城際、城郊鐵路的建設，完善綜合交通運輸體系，提高交通運輸的便利性，打造軌道上的京津冀。水路方面，應大力擴展水水中轉業務，積極完善四港五區之間的互相支撐、互相喂給、高效暢通的航線布局；鐵路方面，加快推進張唐、唐曹等城際鐵路建設，構建港口后方疏港鐵路網建設，逐漸縮短城市與港口之間、城市之間的距離。打造港口與后方腹地之間的快速、順暢的綜合運輸通道。

（五）依托無水港建設，提升港口輻射功能

京津冀無水港的建設不僅有利于提高港口的輻射功能，而且更加有助于密切三地的聯系，在很大程度上帶動三地現代服務業、物流業的發展。目前，京津冀無水港建設已經取得了一定的成績，在京津冀協同發展的戰略背景之下，目前區域無水港建設已經進入擴容升級階段。京津冀各級政府應積極推動，按照政府推動、市場主導的原則，繼續積極推動無水港建設，充分實現港口功能的擴展，將其打造為三地區域經濟發展的門戶、擴大對外對內開放的重要平臺，進而在整個區域內建立高效便捷的現代物流體系，依托港口、無水港建設打造臨港經濟開發區，增強對區域外企業和高端要素的吸引力，加強港口對區域經濟的輻射功能。

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Abstract： Based on the introduction of port in Beijing， Tianjin and Hebei province， this paper analyses their operation and competition status， including cargo throughput， cargo throughput， container throughput and foreign trade throughput. Secondly， it puts forward the necessity of the cooperation development of Port Group under the collaborative development strategy of Beijing， Tianjin and Hebei province. And then， it proposes the development strategy of the competition and development ， including optimizing harbor distribution， establishing cooperation mechanism between ports， reorganizing resources relying on the market economic mechanism， improving transportation system， strengthening the construction of anhydrous port， and so on.

Key words： Beijing， Tianjin and Hebei Province； Port Group； Competition and Cooperation

（收稿日期：2016-08-19 責任編輯：垠 喜）endprint