河南：農業產能向國外轉移路徑

[摘要] 目前，河南農業向國外轉移速度加快，投資主體、轉移目的地和方式等呈現多元化特點，但仍存在一些問題。要盡快搭建農業產能轉移平臺，為河南農業產能向國外轉移提供統籌協調；創新政府績效考核方式；通過基金支持、融資便利、稅收優惠等方式幫助企業破解資金缺乏難題；從投資風險評估、風險監測和投資保險等方面積極防控企業投資風險；積極開展人才培訓計劃；引導企業履行社會責任，為河南農業產能向國外轉移營造良好形象。

[關鍵詞] 河南 農業 產能轉移

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）05-0081-05

[基金項目] 國家社科基金項目“糧食主產區農業生態補償機制設計與政策優化研究”（15BJY027）、河南省軟科學項目“‘十三五加快推進河南經濟發展方式轉變研究”（162400410082）、河南省社會科學院基本科研費項目“河南省農業供給側結構性改革的模式探索與路徑選擇”（16E1009）。

[作者簡介] 安曉明（1985 — ），女，湖南新化人，經濟學博士，河南省社會科學院助理研究員，研究方向：區域經濟、農村經濟。

一、河南農業產能向國外轉移的重大意義

通過產能向國外轉移不僅能優化河南農業產業供給結構，化解農業富余產能，促進農業供需匹配，有利于促進河南農業內部和三次產業的結構優化升級，也是擴大河南農業品牌影響力，實施中國農業大省“走出去”的有益嘗試。

1. 優化農業供給結構，是河南農業供給側改革的必然選擇

河南農業產能向國外轉移，有利于優化河南農業供給結構，促進“供需錯配”向“供需匹配”轉變，是河南農業供給側改革的必然選擇。一方面，有利于化解河南的農業富余產能。目前，河南的農業機械，生產資料（農藥、種子、化肥等）等產能遠遠超過當前的市場需求。河南農業產能向中亞、非洲發展中國家和地區轉移，能大幅度提升當地的農業生產能力，河南農業產能轉移具有廣闊的市場。另一方面，有利于提升河南農產品供給品質。河南的農業產能向國外生態環境優良、土壤無污染、水源純凈的地方轉移，將有利于以較低成本生產綠色、有機農產品，這部分農產品回銷國內可以提升農產品的供給質量，滿足人們對高品質農產品的需求。

2. 優化產業內部結構，是新常態下河南經濟轉型的重要方式

河南農業產能向國外轉移，有利于優化河南農業內部結構和三次產業內部結構，是新常態下促進河南經濟轉型的重要方式。 一是優化農業產業內部結構。2015年河南省糧食作物種植面積約70%，其他作物僅占30%。如果在國外建立糧食生產基地，這部分糧食全部或者部分計入河南省的糧食生產總量，則在保障完成國家糧食生產核心區任務的前提下，可以實現油料、瓜果、蔬菜、藥材、花卉、菌類等農產品的增長，實現省內農作物種植結構的優化。二是優化三次產業內部結構。河南的農業富余產能向國外轉移，意味著能騰出更多的產業發展空間，為其他更具有競爭力的戰略性新興產業的進駐提供空間，進而實現產業結構的優化升級。這有點類似沿海發達地區的“騰籠換鳥”戰略，相比起來，推動河南的農業富余產能向國外轉移，能充分調動企業的開拓精神，更容易被企業接受。

3. 提升對外開放水平，是我國農業大省“走出去”的有益嘗試

在當前國際經濟形勢持續低迷、貿易保護主義抬頭的背景下，河南農業產能向國外轉移，有助于避開各種貿易壁壘，降低交易成本，擴大農機、農藥、化肥、種子等產品的出口。更為重要的是，河南作為我國第一農業大省和農業人口大省，在農業現代化的過程中積累了豐富的經驗，擁有眾多技術嫻熟的農業勞動者，同時也有大量的富余農業勞動力。河南農業產能向國外轉移，以更開放、更主動的姿態參與國際貿易與分工，以開拓者的姿態尋求新的市場，在農業產能向國外轉移的過程中，也帶動大量的農業專業技術人員和富有創業精神的農民在國外就業創業，不僅是河南對外開放水平的新跨越，也是我國農業大省“走出去”的有益嘗試。

二、河南農業產能向國外轉移現狀

1. 河南農業產能向國外轉移進展迅速，效果顯著

河南農業產能轉移正處于快速發展期。目前，河南在不僅在海外建立了大量農機生產基地，如一拖入駐白俄羅斯首批中白工業園區，還在很多國家都建立了農業園區，如土庫曼斯坦有機棉生產基地、莫桑比克棉花種植園區、老撾木薯種植園區及橡膠林種植園區、柬埔寨和印尼水稻示范園區、澳大利亞農牧園區等等。據河南省農業廳調查顯示，目前全省在境外設立農業企業17家，涉及農牧林等行業和農產品加工、貿易等產業鏈，覆蓋五大洲11個國家和地區①。河南農業產能轉移的效果也很顯著。以河南農業產能向塔吉克斯坦轉移為例。2013年，黃泛區農場與經研銀海種業在“高山之國”塔吉克斯坦合資建起了經研銀海黃泛區農業科技有限公司，2014年即迎來了投資后的第一個小麥豐收年，單位產量達到當地農民產量的3倍，2015年更是開啟了塔吉克斯坦農業“一年兩熟”的先河，不僅贏得了塔方的高度認可，打響了河南農業品牌，也為河南贏得了更多的農業產能合作項目。

2. 河南農業產能向國外轉移具有多元性特點

一是投資主體的多元性。河南農業產能向國外轉移的投資主體中不僅有國有企業，如黃泛區農場是省屬國營農場；也有民營企業，如雙匯集團、貴友實業、經研銀海種業有限公司等；還有混合制企業，如河南省黃泛區實業集團有限公司與河南省經研銀海種業有限公司在塔吉克斯坦合資成立經研銀海黃泛區農業科技公司。二是轉移目的地的多元性。既有市場需求旺盛具有競爭力的歐美發達國家，也有農業生產能力較落后但有巨大發展潛力的中亞、非洲國家。三是轉移方式的多元性。有企業海外投資建廠、企業海外并購、政府共建農業園區、承包農場，等等。四是轉移產業的多元性。從糧食、棉花、香菇、肉類等農產品的生產和加工，到農藥、化肥、種子等生產資料和農業機械等等，都是河南農業產能向國外轉移的重點產業。在塔吉克斯坦等國家，河南農業產能轉移已經基本具備全產業鏈轉移的特點。endprint

3. 政府大力支持河南農業產能向國外轉移

一是從河南省層面與東道國對接，簽署合作協議。如河南和塔吉克斯坦簽署了農業產業合作諒解備忘錄，建設中塔（河南）農業產業園區，相關項目包括化肥廠、面粉廠、榨油廠、飼料廠、農機制造廠等。在河南省政府辦公廳印發的《河南省與塔吉克斯坦經濟合作協調推進工作方案》中，也指出要加強豫塔農業合作，著力發展糧食生產，打造棉花、畜牧、蔬菜三條產業鏈。二是政策支持。從《河南省人民政府關于實施對外開放“走出去”的指導意見》（豫政〔2011〕68號）到《河南省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》、《河南省人民政府關于印發河南省加快轉變農業發展方式實施方案的通知》（豫政〔2016〕2號）等文件中，河南省都對農業 “走出去”特別是其中的產能轉移給予了高度重視和大力支持。三是通過專項基金支持農業產能轉移。河南利用外經貿發展專項資金對農業境外投資給予補貼。對在國外實施農業項目、直接從事農業生產的個人和企業從國內購買的大型農機予以補貼①。

雖然河南農業產能向國外轉移進展迅速，也取得了很大成績。但是，還存在不少問題或者說是制約河南農業產能向國外轉移的因素。

一是尚缺乏全省層面的對于河南農業產能轉移的頂層設計，難以對全省的農業產能向國外轉移進行綜合統籌指導與協調。據消息稱，河南省的農業對外投資發展規劃正在制定中，有望今年出臺。需加快河南農業對外投資發展規劃的制定實施，以便盡快指導全省的農業產能向國外轉移，形成全省農業企業抱團出海的格局。

二是尚缺乏對于河南農業產能向國外轉移的正確、理性認識。一些地方政府還沒有正確認識河南農業產能向國外轉移對于本地發展的重要意義，推動不積極；一些企業熱情有余，理性不足，缺乏對項目實施地的全面考察，影響項目實施的效果；境外創業或者就業的較高回報對于農業產業工人和農民有吸引力，但是仍然有很多人對于國外特別是非洲一些國家持懷疑、恐懼態度，不愿意前往這些國家工作。

三是河南農業產能向國外轉移面臨資金、經驗、人才的不足。農業投資多屬于投資量大，周期長的項目，境外農業投資更是如此，因此，河南農業企業境外投資的資金壓力非常大。由于河南農業產能向國外轉移尚處于起步階段，農業企業對外投資合作經驗不足，對投資國的相關法律法規、農業產業政策、農業勞動者素質、農產品市場潛力、風俗習慣等情況了解甚少，導致一些投資項目難以取得預期效果。農業企業對外投資合作人才也很匱乏。不僅熟練掌握外語、了解國際規則、熟悉東道國相關政策的跨國經營管理人員十分缺乏，既具備相關專業技術、又有意愿在國外特別是中東、非洲一些國家工作的農業專業技術人員也非常缺乏。

四是尚未建立河南農業企業海外投資的風險規避體系。境外農業項目建設和生產周期長，受自然條件、技術適應性、農產品價格波動等因素影響大，還受投資國政治局勢變動、經濟政策變化等特殊風險的影響。因此，項目執行風險相對比較大，很可能因為政治因素的影響，就導致項目暫停甚至終止。目前，河南尚未建立完善的河南農業企業海外投資的風險規避體系，不僅缺乏海外投資風險評估機構對項目進行客觀的風險評估，政府也沒有開展針對“非常風險”的農業對外投資保險，幫助企業規避風險的功能還很弱②。

三、河南農業產能向國外轉移的政策建議

綜合考慮河南農業產能向國外轉移的現狀和國內外環境，河南農業產能向國外轉移的發展思路應當是：以農業企業為主體，政府綜合統籌指導并給予相關的政策支持，以充足的資金和靈活便捷的融資方式、完善的風險防控體系、大量的跨國經營管理人才、農業專業技術人員、農業產業工人和具有創業、開拓精神的農民為保障，相關一二三產業融合、全省企業抱團出海。因此，以下幾個方面可作為政策重點。

1. 搭建農業產能轉移平臺，為河南農業產能向國外轉移提供統籌協調

一是盡快出臺河南農業對外投資發展規劃，從全省層面對河南農業產能轉移進行總體的規劃設計，統籌協調，推動企業抱團，形成合力，在國際上打響河南農業的品牌。二是建立對外農業投資合作信息平臺。為農業企業境外投資提供客觀、全面的國際市場環境、投資環境以及國別投資指南，避免企業盲目轉移、無序競爭，降低投資風險。同時為河南農業企業抱團進行境外農業開發搭建橋梁。三是積極推動政府層面的合作對接，通過對外農業援助、友好城市等外交活動為河南農業企業在境外投資營造良好投資環境。政府搭臺，企業唱戲。既能避免被渲染成“新殖民主義”，也能使農業企業境外投資更有底氣。如河南與塔吉克斯坦簽署合作備忘錄，共建中塔（河南）農業園區，大大加快了河南農業產能向塔吉克斯坦轉移的進度。

2. 創新政府績效考核方式，為河南農業產能向國外轉移提供動力支持

農業企業留在本地能創造GDP，如果企業向國外轉移將意味著GDP將減少，這就使得地方政府沒有推動企業走出國門的動力，甚至可能為企業去境外投資設置障礙。因此，地方政府要解放思想，提高認識，正確理解河南農業產能轉移的重大意義，政府績效考核方式更是要在這方面有所創新。一是可以將農業產能轉移至國外從而化解本地農業富余產能作為一項政績考核指標，化解多少富余產能、帶動多少跨國就業都計算入內；二是可以將在國外生產的糧食回銷河南，如有可能，可有條件地計入河南省的糧食產量；三是參考跨國公司經營管理的辦法，可以將境外企業創造的財富以分成形式計入河南企業總部，從而計入所屬當地政府GDP核算體系。通過創新政府績效考核方式，為地方政府支持河南農業產能向國外轉移提供動力。

3. 破解企業資金缺乏難題，為河南農業產能向國外轉移提供資金支持

資金不足是很多農業企業在境外投資中遇到的大難題，政府可以通過基金支持、融資便利、稅收優惠等方式幫助農業企業破解資金缺乏的難題。首先，政府可以通過河南外經貿發展專項資金對河南農業企業在境外從事農業生產進行補貼、貼息和緊急援助，并支持河南的農業企業合理申請利用相關基金，如絲路基金、中非基金等。其次，政府也要鼓勵農業企業以合資、民間融資的方式彌補境外投資資金的不足，創新農業企業融資方式，放寬融資條件，簡化相關審批程序，優先推薦其進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業進入國際資本市場直接融資。最后，要完善稅收優惠政策，支持河南農業產能向國外轉移。對于農業企業境外投資項目需出口的生產資料、農機設備等，應提供通關便利，減免出口環節稅費。endprint

4. 積極防控企業投資風險，為河南農業產能向國外轉移提供風險規避

風險規避體系包括投資風險評估、風險監測和投資保險等方面。首先，農業企業在境外投資項目之前，必須通過第三方機構進行項目可行性分析和投資風險評估，充分了解投資國的自然地理、資源條件、市場狀況、法律法規、人文環境、農業發展、政治宗教等情況，建立相應的管理機制，盡可能地防范和規避風險。其次，政府要建立農業企業境外投資信息服務系統，密切跟蹤企業項目運營狀況，及時監測國際政治局勢和經濟環境的變化、國外相關法律法規的調整、國際農產品市場變動情況，為農業企業適時調整進行指導，降低項目運營中的風險。最后，要建立和完善農業企業境外投資的保險體系。政府通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設立專門針對農業企業境外投資的保險險種，主要承保企業在境外農業投資之后可能發生的“非常風險”。

5. 積極開展人才培訓計劃，為河南農業產能向國外轉移提供人才支持

優秀的跨國經營管理人才和農業專業技術人才的缺乏是河南農業產能向國外轉移的又一短板。政府可充分調動資源，幫助農業企業補齊人才的短板。首先，要通過媒體、互聯網等手段對河南農業產能向國外轉移的重要意義進行宣傳，客觀地呈現境外投資就業的環境，消除人們視一些國家和地區為“洪水猛獸”的錯誤認識，能正確、理性地看待境外投資和就業。其次，搭建一個培訓和培養農業跨國經營管理人才的平臺。通過這個平臺，帶動社會培訓機構為有意向進行境外農業投資和就業的人員進行客觀、準確、專業的知識培訓，包括投資國的自然地理、人文社會環境，甚至風俗禮儀、語言的培訓，等等。再次，引導有條件的普通高等學校、職業技術學院在專業設置中增加涉外農業，或者在課程教學中增加涉外農業知識的講授。為境外投資企業和普通高等學校、職業技術學院牽線搭橋，實現農業專業技術人才的供需對接。

6. 引導企業履行社會責任，為河南農業產能向國外轉移營造良好形象

一是要注重保護當地的生態環境。生態環境具有脆弱性，一旦遭遇破壞或者污染就難以恢復。即使最貧窮的國家在接受外國援助、外國投資時都會要求依法保護生態環境，反對野蠻的掠奪式開發。并且，對于農業發展來說，良好的生態環境、純凈的水源、未被污染的土地，是生產高品質的有機農產品最為重要的優勢。因此，河南在推動農業產能向國外轉移時要特別規范農業企業經營行為，始終堅持綠色、清潔生產，注重保護當地的生態環境，實現農業企業在當地的可持續、健康運營。保護當地的生態環境，堅持綠色發展，這是一個有責任有擔當的企業所應承擔的社會責任。二是要積極幫助當地民眾脫貧致富。中亞、非洲的一些欠發達國家是河南農業產能轉移的主要對象，雙方在農業生產技術、農業科技等方面存在很強的互補性。但是這些國家同時也非常需要通過國外投資者的投資項目緩解貧困。因此，這些國家將國外投資和改善貧困是聯系在一起的。河南農業產能向國外轉移，一定要讓農業企業清楚地意識到這一點，在項目實施中積極幫助當地民眾脫貧致富。

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Abstract： At present， the speed of the capacity relocation is very quick. The main body of investment， the destination and ways of the capacity relocation show diversified characteristics. The government also strongly supports the agricultural capacity relocate abroad. However， there are still some problems. The government should set up platform as soon as possible in order to providing co-ordination for agricultural capacity relocation， innovate the government performance evaluation methods， through the fund support， financing facilities， tax incentives and other ways to help companies crack the lack of funding problems， from the investment risk assessment， risk monitoring and investment insurance and other aspects to control and prevent the enterprise investment risk， carry out personnel training plan actively， and guide enterprises to fulfill their social responsibility in order to creating a good image for the agricultural capacity of Henan relocating abroad.

Keywords： Henan； Agriculture； capacity relocation

（收稿日期：2016-08-19 責任編輯：廖令鵬）endprint