產業視角下深圳的供給側結構性改革

[摘要] 本文從產業視角入手，分析了美英等國（地區）在供給側改革方面的經驗和教訓，認為產業視角的供給側結構性改革，著眼點應該是產業、企業。深圳的供給側結構性改革面臨四個問題，即產業發展的動力機制、主導產業的選擇和培育、產業格局和人才問題。本文提出，深圳供給側改革的重點和關鍵應在生產領域。

[關鍵詞] 產業 供給側結構性改革 建議

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）05-0045-03

[作者簡介] 陳少兵（1966 — ），湖北天門人，深圳市社會科學院副院長，副研究員，工學博士學位，研究方向：科技管理與技術經濟。

目前學界多重視從宏觀政策的角度研究供給側改革，本文試圖從產業角度，對深圳供給側結構性改革進行探索。

一、產業視角下境外供給側改革的實踐經驗

縱觀30多年來全球經濟發展的軌跡，無論是發達國家還是發展中國家（地區），經濟發展中的結構性問題都在一定階段，以不同方式出現過。

美國和英國是成功的案例。上世紀80年代初開始，美國通過結構性改革，強化國內技術創新，信息技術產業崛起。信息技術產業在供給側扮演的動力作用特別明顯，以其為核心的美國科技產業，不僅通過改善供給創造消費、引導消費，而且引領消費習慣的調整，以擴散和滲透主導結構轉換，全力打造新的工業技術產品生產體系，持續提升全要素生產率。而英國70年代末開始通過結構性改革，將國有壟斷企業逐步私有化，并實施股權多元化，提升了經濟發展能力，從根本上改變了英國重要經濟領域的市場結構和監管結構。

日本和臺灣地區是失敗的案例。80年代末開始，兩者都是通過外延擴展拖延結構改革。日本忽視了產業的供給側提升，把重點放在了產能的外移、市場的外移，產業結構調整滯后，最重要的表現是在以信息技術為代表的高技術競爭中完全喪失主導權。臺灣地區也有同樣的問題，新竹科技園在80年代是僅次于硅谷的高科技產業園區，信息技術產業高度發達，但由于90年代后把重點放在擴展市場等方面，忽視了與產業相關的供給側如技術開發、人力資本等等的提升。目前臺灣的信息產業已經遠遠落后于韓國和以色列。

無論是英美的成功還是日本、臺灣的失敗，可以看出產業視角供給側改革的著眼點都應該是產業、企業。政策的著力點和落腳點應激發企業創新能力，改變供給結構與提升供給質量并重，提高全要素生產率，為全社會提供更多有效供給；從產業層面看，英國實質是對現有產業的優化，主要是存量調整；美國則是通過培育和提升新科技產業的發展，推進經濟結構優化升級，主要是增量調整。核心均是效率的提升和全要素生產率（TFP）的提高；在資本、勞動、人力資本和技術四個供給側增長因子中，需要在改革推進時把技術作為核心因子。

二、從產業視角看深圳供給

側結構性改革面臨的問題

關于深圳產業發展是否存在結構性問題，大家的認識不很相同。大部分人認為，深圳經濟發展已經走上了有質量的穩定發展階段，目前經濟結構合理，產業結構日益高級化，特別是戰略性新興產業蓬勃發展，企業充滿活力，政府政策適宜，所有這一切都表明深圳經濟發展不存在結構性問題。這個觀點確實有理論和實踐依據支撐，但我認為，這種觀點不夠全面。每個經濟體在不同的發展階段，都存在自身特有的結構性問題，會在經濟發展比較好的時候，這類問題往往容易被掩蓋，不為人重視，一旦結構性問題暴露出來，往往都是在危機發生之后。深圳經濟高速發展，產業及時轉型升級，成功跨入后工業化階段，這樣的成就除讓人振奮外，我個人認為也容易讓人產生錯覺，看不到存在的結構性問題。另外，深圳跨越式產業升級沒有留下明顯的后遺癥，這是一個奇跡，也是一個“運氣”，深圳產業跨越式升級時隱藏的結構性問題被改革和發展的方法解決了，所以沒有顯現出來。但這并不表示當時沒有結構性問題，也不表示目前隱藏的結構性問題未來不會顯現出來。

我個人認為，從產業角度看，目前深圳供給側方面主要存在如下幾個問題：

一是產業發展的動力機制問題。產業升級是一個動態過程，需要持續不斷地推進。產業發展，一個是內生動力，主要來源于產業的技術創新；一個是外部動力，主要來源于市場競爭。目前深圳產業發展的動力機制比較健全，但無論是內生動力還是外部動力都還存在不足，特別是內生動力方面。如中小企業的技術創新機制還沒有完全建立起來，企業不愿意把資金更多地投入有風險的研發和創新，短期行為較為明顯。

二是未來主導產業的選擇與培育問題。很多人認為深圳未來的主導產業相當清晰，不存在選擇問題，我認為這種認識存在片面性。任何一個經濟體的主導產業都不可能一成不變，同一個主導產業其產業內部也存在動態的進化方向選擇問題。對于深圳未來主導產業的選擇，一般都認為應該把戰略性新興產業放在第一位，但戰略性新興產業，包括了生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意、新一代信息技術和節能環保七大新興產業，這七大新興產業內部又細分很多產業，可以說是一個內涵豐富的概念。由于科技發展和技術進步的差異，這七個產業未來顯然會有很大的差異，其中到底哪幾個能夠真正發揮對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用，其實是需要細致地科學地選擇。

三是缺乏經濟腹地導致的產業格局問題。深圳自身缺少產業腹地，北面是東莞，西面和西北面是廣州，南面是香港，選擇非常有限，產業發展特別是先進制造業受到極大限制。

四是人才問題。深圳的人才問題是非常突出的，目前的人才結構顯然滿足不了高新技術產業和創新型城市建設的需要。深圳對人才的吸引力與前20年相比明顯下降，主要原因是深圳在探索“人才紅利”的實現途徑方面，沒有找到切實有效的辦法。

三、幾點建議

深圳供給側結構性改革，要從生產領域入手，核心就是高新技術產業和制造業產業。因此，落實改革的重點和關鍵抓手，就是提升高新技術產業和制造業的供給側增長因子。endprint

具體來說，我有如下幾點建議：

一是要解決好“誰興科教”、“如何興科教”問題。深圳在實施“科教興市”戰略方面的成效舉世矚目，但一直沒有能夠處理好“誰興科教”、“如何興科教”的問題，這也是深圳高新技術產業發展面臨的最重要結構性問題。筆者上世紀90年代末就提出了這個問題，也引起了有關方面的關注，但始終沒有得到很好的重視，更沒有很好地加以解決。個中原因是1995年以來深圳高新技術產業飛速發展，“中國硅谷”已經名揚四海，因此這一結構性問題目前仍然隱藏在背后。

“誰興科教”、“如何興科教”問題的實質是科技發展模式問題。當務之急，是要轉變本地高等教育發展方式，提升高等教育發展水平。要特別重視工科類專業的設置、培育，要徹底改革目前的教學大綱，根據主導產業的需求發展一批重點學科。深圳的各類院校也要轉變觀念。地方高校就是要當好本地產業的“發動機”，要服務主導產業，提供主導產業所需的人才、智力支撐，為本地企業擺脫“技術鎖定”，提供技術解決方案等等。

二是提升科技產業的持續發展能力，盡快實現“領跑”目標。深圳要實現“跟跑、并跑”到“領跑”的轉換，只有自主創新才能實現，因此要著力推進自主創新，形成多主體、多層次、開放互動的創新機制和環境，提高技術創新與成果轉化能力。目前西方發達國家一方面在研究和探索未來發展的重點戰略領域，另一方面也積極構建和調整合理、高效的科研組織形式。對深圳來說，當前的科技創新已從“跟跑、并跑、領跑”并行的階段，向“領跑為主、并跑為輔”的新階段轉換。從世界科技產業發展的歷史和現狀看，這種轉換難度是非常大的，迄今為止成功實現這種轉換的只有以色列、愛爾蘭等屈指可數的案例，而且成功者都在發達國家和地區。深圳要實現這種轉變，必須花大力氣推進核心技術和重點領域的創新，對未來發展領域要超前布局，并且在科研組織體系布局上進行相應的調整。

三是解決好包括企業家資源和技能人才在內的人才供給問題。要形成人才“來得了、留得住、能折騰”的綜合環境，積極探索適合深圳特點的“人才紅利”實現方式與途徑。也要高度重視外來企業家資源的引進，處理好自己培養與引進之間的關系。目前對深圳來說，引進企業家資源比自己培養更迫切，這在國際上有例可循，如盡管硅谷地區擁有斯坦福、伯克利等世界級名校，但統計表明美國出生的硅谷公司創辦人中，前五位分別來自新澤西州、密西根州、佐治亞州、弗吉利亞州和馬塞諸塞州。深圳在這方面要有開闊的視野和寬廣的胸懷。

四是解決好知識資本的供給問題。國外的研究表明，科技產業發達地區知識資本的供給，并不是完全由自身所在地區的大學解決。知識的供給依賴于知識的流動，各種學術交流平臺、大學的研究平臺、企業的研究平臺以及公共技術平臺，是吸引知識流入的重要媒介。我們要建設、發展、完善這些平臺，而高水平的大學是所有這些平臺的核心。對深圳而言，必須轉變本地高等教育發展方式，要特別重視工科類專業的設置、培育，徹底改革目前的教學大綱，根據主導產業的需求發展一批重點學科。

五是解決好科技基礎設施問題。建立競爭開放的科研體系，加大力度建設包括國家實驗室在內的國家級創新中心。對目前已經建成的1283家國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心等創新載體，要強化管理，使之成為共性技術和行業技術的創新中心，真正起到“公共技術供應源”的作用，探索上述科技基礎設施的運行方式和管理方式，最大限度地發揮科技基礎設施的作用。

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[4] 陳少兵.轉變貿易發展方式不應排斥加工貿易[N].南方日報，2005-12-14.

Abstract： This Paper analyzes the experiences of the USA and the UK， Thinking that key points of supply-side structural reform are industry and enterprises. Then this paper study the shortcomings of Shenzhens supply-side structural reform， including industrys dynamic mechanism、the selection of key-industry and the problem of talent。Finally， this paper gives the conclusion about shenzhens supply-side structural reform and four Proposals about Shenzhens supply-side structural reform.

Key Words： Industry， Supply-side Structural Reform， Proposal.

（收稿日期：2016-09-05 責任編輯：垠 喜）endprint