加強農村基層黨組織建設探究

朱錦紅

[摘 要]在新形勢下，全面加強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，一個全局性的問題就是要在基層黨組織建設中堅持以人為本，并將其作為重要取向貫徹于工作始終，以實現凝心聚力加強基層黨組織建設總體目標。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，加強黨的基層組織建設對于鞏固黨的執政之基，實現現代化建設的宏偉目標意義重大。阜南縣農村基層黨組織肩負著帶領廣大農民群眾脫貧致富的重任，只有重視和加強農村基層黨組織建設，才能推動阜南縣早日實現“全市爭先進、全省進位次、同步達小康”的經濟社會發展目標。

[關鍵詞]黨員；基層黨組織；黨支部書記

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.235

黨的基層組織是黨在社會主義建設中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是推動農村科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。在中央把脫貧攻堅作為最重要的政治任務和各項工作的重中之重、推動城鄉統籌發展、深入開展學習貫徹習總書記視察安徽重要講話精神的新的歷史時期，需要以“兩學一做”學習教育活動為契機，以務實創新的精神，進一步加強農村基層組織建設。

在學習和工作實踐中，筆者感覺，美麗鄉村建設應該以科學發展觀為指導加以規劃和實踐。需要全面梳理那些不符合不適應科學發展要求的問題，提出有針對性的、可行性的方法措施一一解決，經過這樣的努力，制約和困擾扶貧開發工作的難題不斷被排除，農村步入科學發展、和諧發展軌道，發展的質量和速度都會提升，農村的各項事業就實現了又好又快發展。

這也就要求作為扶貧開發工作領導核心的農村基層黨支部首先要按照科學發展觀的要求搞好自身建設，包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、農村黨風廉政建設。

這中間最基本和最重要的，就是按照科學發展觀的核心——“以人為本”的原則來加強農村基層黨支部建設。基層黨組織建設工作中，要從以下幾個方面貫徹好以人為本。

1 要選好用好村黨支部書記

村黨支部書記是組織村集體經濟和各項社會事業、公益事業發展的領軍人物，也是村黨支部的“形象代言人”，一定要選好。既要黨性強，品行好，又要工作能力強，最好同時還是帶頭致富帶領群眾共同致富的行家里手。這幾方面同時具備，在黨員群眾中的威信就高，號召力就高，就容易得到擁護和響應，他本人的眼界也開闊、思路也寬泛，就容易帶領黨員群眾開辟創業新局面。

以前我們比較強調“能人”，經過組織上做工作，把致富帶頭人推上村黨支部書記的位置，總體上確實發揮了良好作用，但也出現了有的“能人”依然只關注自己的產業甚至利用作為村黨支部書記職位的權力假公濟私的情況，所以，對“能人”書記的黨性觀念教育要跟上。

通常村黨支部書記都是從農村當地產生，跨村莊產生的不多，但是如果本村沒有合適的人，或者現任的村黨支部書記出現違法亂紀現象（例如違反計劃生育政策超生）而在黨員群眾中不能保持良好形象和威信了，上級黨支部就應該及時果斷地考慮通過其他方式為該村配置優秀的村黨支部書記。現在各地推行的黨政機關駐村黨建指導員、大學生村官、一村一名大學生、黨政機關離退休人員到村任職等模式，以及村企、村校黨建共建，村黨支部建在產業鏈上、并村等情況，都為優秀村黨支部書記的選擇提供了空間。

還有一種狀況值得引起注意。就是，村集體經濟實力比較強、資源豐富、工作基礎比較好的村子，眾多優秀人才紛紛競爭擔任村黨支部書記；集體經濟實力弱、村風不正、宗族勢力強橫、村黨支部軟弱渙散的村子，往往沒有人愿意挑起村黨支部書記這副擔子。現實中，來自上級各級黨委政府的各種榮譽、資源紛紛涌向好村，差村得不到有效的持續的重視、扶持，更難于打開局面，形成好村更好、差村更差的兩極分化現象。對此，如何選派和扶持優秀的人才擔任村黨支部書記并有效打開局面，從根本上扭轉差村的面貌，值得思考。

我們從優秀共產黨員、原小崗村第一書記沈浩同志的身上，也能發現很多典型的東西，一個是長期任職，對村情了如指掌，德高望重，能以一貫之地貫徹發展思路；一個是大公無私，不徇私情，敢于碰硬、主持公平正義，得到絕大多數黨員群眾的擁護，扭轉不良風氣樹立威信；一個是甘于奉獻，與黨員群眾同甘共苦，尤其在困境時，甚至拿出自己的收入、積蓄貼補村里的事業；一個是因地制宜與時俱進大力發展村集體經濟，發展村里的各項社會事業，使廣大黨員群眾拓寬了增收渠道，得到了實惠，等等。這啟發我們任用村黨支部書記的時候，要注重品行、能力、魄力。要注意優秀后備干部的培養，要推進優秀村黨支部書記的連選連任和“一肩挑”。

在選好的基礎上，要想方設法用好村黨支部書記。一方面上級黨支部應當放手支持其工作，尤其是對于那些開拓創新性的工作，千萬不能指手畫腳和一棍子打死，因為信任是工作的基本動力。另一方面要注重用事業、用感情、用待遇來發揮激勵作用。農村黨支部書記不同于鄉鎮以上黨委機關工作人員，他們的晉升渠道和養老保障目前還有很多現實的困難和問題。如果不能有效解決好這兩方面的問題，形成可靠的保障機制，都會影響到他們開展工作的精神狀態。黨的十八屆三中全會《決定》中對此作出了一系列激勵性和保障性的原則規定，尤其是關于推行以定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養為主要內容的“一定三有”農村干部激勵保障機制等，各地應結合當地的實際情況加以落實。這也是在用好村黨支部書記環節堅持以人為本原則的體現和要求。

2 要建設一個好的領導班子

什么是好的領導班子？好的領導班子應具備多種條件，但關鍵是要看在實際工作中它能否真正代表廣大農民群眾的根本利益，能否真正為群眾謀福利，切實讓群眾得實惠。根據阜陽市農村基層黨建的實踐，要建設一個好的領導班子，重點要抓住兩個環節：一是進一步擴大基層民主；二是充分發揮上級黨組織的協調、指導功能。

首先一個好的領導班子應通過黨員群眾和農民群眾的民主選舉來產生，只有這樣才能保證這個領導班子的人民性和合法性。因為我們要的是一個為群眾服務、為群眾謀福利的領導班子，而群眾最能將最合適的人選選拔到領導班子中來。因此，在加強農村基層黨組織建設過程中一定要注意發展基層民主，進一步完善村“兩推一選”制和公推直選制，一定要做到讓群眾選出自己心目中的“當家人”，讓政治上進步、思想上先進、致富有方的能人進入村班子。同時，上級黨組織要根據各鄉鎮基層黨建重點工作、主要任務、難點矛盾等實際情況，適時地選派縣、鄉兩級機關干部到村任職，以充分加強村級班子建設。實踐證明，僅僅靠擴大基層民主還是不夠的，必須充分發揮上級黨組織的協調指導功能，堅持兩條腿走路，調動兩方面的積極性。

3 要發揮全體黨員的積極性和創造性

在基層黨建工作開展較好的村子，我們發現，每位黨員的積極性、創造性都得到了充分發揮，他們參與黨支部的各項活動、承擔黨支部分配的各項工作任務、組織和帶領群眾發展經濟、社會事業，都非常踴躍、主動，使黨支部形成了一個有凝聚力的、堅強的戰斗堡壘。

這其中的原因，筆者感覺一是村黨支部書記有魄力、有號召力、有黨性原則，尊重每位黨員的民主權利，善于團結黨員，激發他們的黨性意識和工作熱情。二是建立了有效的激勵約束運行機制。這種尊重黨員的權利、激發他們積極性創造性的方式，就體現了科學發展觀“以人為本”的原則。

我們也看到和了解到一些不以人為本的現象。有的基層黨建工作開展較差的村常年不召開全體黨員大會，不注重發展新黨員補充新鮮血液，黨員都感受不到自己作為一名共產黨員的光榮感、責任感。在黨建工作較差的村宣講黨的方針政策時，參加收聽的黨員寥寥無幾，遲到早退、精神狀態消極、作風懶散。究其原因，主要是村黨支部尤其是村黨支部書記不尊重甚至侵害黨員的民主權利，不能很好地堅持“三會一課”和民主議事，平時也很少開展黨內活動，致使黨員的黨員意識淡化，自我要求放松，不能很好地發揮好先鋒模范作用和示范帶動作用。這樣的村黨支部，也顯現出軟弱渙散。這是需要上級黨支部重點關注和幫帶轉化的。在幫帶轉化中，比較有效的立竿見影的做法是開展黨內關懷，實質性地幫扶生產生活困難黨員解決現實困難，使他們感受到各級黨支部的溫暖，進一步增強農村黨支部內部的凝聚力、向心力。

4 要踐行立黨為公、執政為民

把村級黨支部建設得堅強有力的最終目的，是團結、凝聚、組織和引導廣大農民群眾共同建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、科學發展、和諧發展的社會主義新農村，推進我國全面建成小康社會奮斗目標的進程，使農民群眾也日益充分地得到實惠、享受到發展建設的成果。農村基層黨支部和農村黨員都要始終認識到這一點，增強宗旨意識，踐行立黨為公執政為民，無論組織村里的經濟發展還是各項社會事業、公益事業，都要從村里最大多數農民群眾的根本利益來考慮、來作決策、見行動。

一是要調動起農民群眾參與村集體事業發展、關心和參與家鄉建設的熱情，使黨心民心合成為一條心，擰成一股勁。為此，要從思想政治上、從生產生活上，關心廣大農民群眾，傾聽他們的意見建議和呼聲，充分吸收他們的合理化建議，調動他們的智慧和參與家鄉建設的熱情。

二是要切實解決好他們生產生活中存在的現實困難和他們反映的實際問題，取信于民，增強他們對農村基層黨支部的信賴感、向心力。

三是要注重把村民中的優秀分子發展成為入黨積極分子、黨員，要注重發揮好農村青年團、婦聯、民兵連、龍頭企業、學校、復轉軍人、黨政機關離退休回鄉人員、在外工作和創業人員等團體和人員的作用，使他們各展其能，為家鄉建設出力獻策。

四是要善于帶領村民們“走出去”見世面，開闊思路、增長見識，學習外地發達地區先進的發展理念和模式，破除陳舊觀念。

5 要根據群眾的實際需要開展工作

歷史是人民群眾創造的，農村基層黨組織只負有領導和指導的責任。社會主義新農村建設的宏偉目標要靠廣大農民群眾的自覺的不懈奮斗去實現，黨組織的主要任務只是根據農民群眾的實際需要，通過教育和引導農民，調動起群眾的積極性，凝聚起群眾的力量，讓群眾為著自己的需要、自己的目標而努力奮斗。因此，如果群眾有了某種需要，而我們基層黨組織卻沒有采取有效措施滿足他們的這一需要，從而引起了群眾的失望和不滿，那么責任就在黨組織自身；反之，如果群眾沒有某種需要，而我們硬是要強制性地給予群眾這種需要，從而也引起了他們的不滿和反對，那么，同樣責任在黨組織。這就是說，農村基層黨組織必須始終根據農民群眾的實際需要開展工作，而決不能一廂情愿地亂作為，也不能事不關己地不作為。

這里需要注意的是，對于農民群眾的“需要”和“不需要”我們要加以分析，有時群眾需要某種東西，但這種東西不一定真正于群眾有益，或者說也許只對個別群眾有益而對大多數群眾無益，或者說也許對群眾眼前有益而于長遠無益，那么，這就需要黨組織對群眾開展教育和引導工作，使其由需要變為不需要。同樣，有時群眾不需要某種東西，但這種東西對大多數群眾和群眾的長遠利益是有益的，也許要損壞個別群眾或者群眾眼前的利益，那么，同樣需要黨組織對群眾進行認真細致的說服教育工作，并給予相應的補償等，從而使其由不需要轉為需要。由此可見，一方面，農村基層黨組織要堅持群眾需要的原則，這是根本，但另一方面，也必須靈活掌握和應用這個原則。總之，我們必須始終將工作立足于對大多數農民群眾和群眾的長遠利益有益這一點上，只要堅持了這一條，就抓住了問題的關鍵，就能充分調動起廣大農民群眾的巨大熱情，從而實現新農村建設的各項目標任務。

作為政策的制定者和實施者，作為廣大農民群眾的領導者和組織者，基層黨組織工作的決定權不在于自己，而正在于其工作的對象即廣大的農民群眾，不能深刻地領悟和把握這一點，就不能有效地領導農民，開展工作。當前在建設社會主義新農村的過程中，特別應該注意這一點。

6 要善于協調利益、化解矛盾

矛盾就是不和諧、不穩定，其根本在利益不公。化解矛盾的關鍵在協調利益。構建社會主義和諧社會離不開各種人民內部矛盾的化解，離不開各種利益關系的協調，要做到這一點，就必須堅持“以人為本”。

“以人為本”決不僅僅是一個簡單的口號、一個思想理論，而是一個很重要的策略，一個切實的實踐和行動。堅持“以人為本”，要求農村基層黨組織把每一個個人、每一部分農民群眾的利益都要顧及到，都要放在心頭，決不能厚此薄彼，顧此失彼。必須懂得，每一個人，每一部分群眾都是重要的，都是值得重視和尊重的。對于農民群眾，不論男女、老少、東西、南北、漢族、少數民族都要一視同仁，平等對待，決不能以犧牲一部分群眾的利益為代價去換取另一部分人的利益，尤其要注意照顧弱勢群體的利益。我們允許不平衡發展，但決不允許這種不平衡一直發展下去。

應當看到阜南縣農村黨的基層組織在構建社會主義和諧社會中扮演著十分重要和關鍵的角色。可以說，沒有基層的和諧，就沒有全局整體的和諧，沒有基層的穩定，就沒有全局整體的穩定。

根深則葉茂，本固則枝榮。抓好基層黨組織建設，是我們黨對執政規律的深刻認識和有效把握，是新時期完成黨的執政使命的需要。讓我們借深入開展“兩學一做”學習教育活動和學習習總書記視察安徽重要講話精神為契機，堅持“以人為本”，加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力為阜南縣經濟社會的持續健康、轉型創新發展添薪助力、再譜新篇。

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