高校財務管理存在的問題與對策研究

王暉

摘 要：財務管理是高校管理的重要內容之一，加強高校財務管理具有重要的意義。目前我國高校的財務管理工作存在諸多問題亟待解決，基于此，本文就高校財務管理存在的問題進行分析，并提出幾點具有針對性的措施，旨在更好地促進高校財務管理的順利進行。

關鍵詞：高校；財務管理；對策研究

中圖分類號： F253.7 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）28-59-2

0 引言

近年來，高等教育體制不斷改革，高校擁有的自主管理權利越來越多，高校財務管理面臨的風險也越來越大。因此，一個科學化、標準化、流程化的財務管理體制對提高高校的工作效率，減少不必要的財產(chǎn)損失有非常重要的作用。

1 高校財務管理存在的問題

1.1 預算管理機制不完善

高等學校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，預算編制遵循“量入為出、收支平衡”的原則，加強預算管理是財務管理的主要工作和任務。目前高校預算管理工作主要存在以下幾個方面問題：

1.1.1 預算管理制度不健全

當前很多高校沒有制定一個相對完善、可操作性的預算管理制度。預算的編制、執(zhí)行僅僅是為了完成上級部門或財政部門的工作任務，無法起到“指揮棒”和核心作用，體現(xiàn)不了預算管理價值所在。

1.1.2 預算管理體制不完善

主要表現(xiàn)在組織體系不健全和編制方法不科學。高校的預算管理由學校一級財務部門負責，各部門積極性不高，覺得不是“分內”的事，參與意識薄弱。在編制預算過程中，編制方法不科學，采用固定預算或“基數(shù)+增長”的增量預算法方法編制，操作簡單方便但不科學，編制內容不完整、不全面。

1.1.3 預算監(jiān)督不到位

預算監(jiān)督不到位，未應建立相應的監(jiān)督和控制機制。在預算執(zhí)行中，未嚴格執(zhí)行批準的預算，出現(xiàn)預算編制與預算的執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象，預算的嚴肅性和權威性受到了破壞。

1.1.4 預算績效的考評機制不完善

預算績效的考評機制缺乏系統(tǒng)性，未建立系統(tǒng)、科學有效的預算績效考評體系。當前高校預算管理大多數(shù)停留在預算編制與執(zhí)行階段，忽視了對預算的執(zhí)行結果進行績效評價，沒有及時發(fā)現(xiàn)預算管理過程中的問題和不足，也沒有相應的獎罰措施，預算的管理與控制流于形式，造成資金使用與管理效率低下，影響了學校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 會計核算工作有待加強

新的高校會計制度于2014年1月1日起實施，進一步規(guī)范了高校的會計核算，提高了會計信息質量。目前高校會計核算工作仍存在一些問題：一是財務管理制度不完善，管理制度實施細則的制定仍不夠全面、具體，操作性不夠強，出現(xiàn)與制度背離的現(xiàn)象；二是會計基礎工作存在問題，如原始憑證的內容不真實，填寫不規(guī)范，提供發(fā)票不合規(guī)，使用會計科目不準確，記賬憑證摘要不清晰，業(yè)務處理不及時等等，造成財務信息失真，給學校管理者決策造成不良影響。

1.3 資產(chǎn)管理薄弱，使用效率低

高校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等，它們是學校生存、發(fā)展的基礎，管好、用好這些資產(chǎn)是學校管理者義不容辭的責任。當前資產(chǎn)管理存在不足具體表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)管理意識淡薄，缺乏合理規(guī)劃，出現(xiàn)了資產(chǎn)盲目購置、浪費和閑置等現(xiàn)象；二是缺乏獨立校級資產(chǎn)管理組織機構，實物資產(chǎn)管理實行條塊分割管理，無法統(tǒng)一管理、協(xié)調，資產(chǎn)運轉使用效率低下；三是資產(chǎn)管理制度不健全，資源配置不合理、不共享，管理不到位，使用效率不高，浪費現(xiàn)象較嚴重。

1.4 財務監(jiān)督體制不完善

高校財務管理的主要任務之一就是要加強對學校經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督、防范財務風險。當前，高校財務監(jiān)督管理體系不完善，內部控制制度不健全，財務監(jiān)督、檢查的深度、廣度都不夠，出現(xiàn)了會計政策執(zhí)行偏離、會計信息失真等問題，給學校管理造成巨大的不利影響。

1.5 財務管理人員綜合素質有待提高

財務管理工作是一項政策性強、專業(yè)性強工作，對工作人員的綜合素質要求較高，然而當前高校較多財務人員仍未進入“管理”角色，習慣性停留在報賬、記賬、算賬等日常核算工作，工作積極性不高，學習沒有熱情，對出臺各項新的財經(jīng)法規(guī)、制度缺乏鉆研精神和動力，安于現(xiàn)狀，服務的意識淡薄，態(tài)度不端正，溝通能力不強，未能正確處理管理與服務關系，造成工作質量和效率低下，難以滿足財務管理工作的要求。

2 提高高校財務管理水平的對策與方法

2.1 健全財務管理機制

建立“宏觀調控，微觀搞活”的財務管理機制，在宏觀調控的指導下，對資金進行分級管理，激發(fā)各部門的積極性和創(chuàng)造性，有條不紊地推進高校財務管理工作。高校要加強各部門之間的有效溝通，制定和規(guī)劃高校的財務管理政策與措施，并根據(jù)高校的發(fā)展情況，適時調整高校財務管理的目標、方案和計劃，推進高校財務管理的全面化、戰(zhàn)略化的改變。同時，在高校財務部門建立激勵機制，積極開展高質量的專業(yè)化培訓，將業(yè)務能力、服務態(tài)度與績效掛鉤，營造一種人人爭先的氛圍。另外，增加對高校財務管理機制改革的專項資金和政策支持，為高校財務管理機制的健全提供資金和政策上的保障。

2.2 增強經(jīng)濟決策的效益

對于高校來說，一個重大的經(jīng)濟決策關系到學校的整體性發(fā)展，而高校領導層由于各職能部門的工作內容不同，看問題的角度也會有所不同，所以，有必要建立經(jīng)濟決策的制約部門（如：審計與監(jiān)察部門），對學校的各項重大決策進行客觀公正地監(jiān)督，以避免或者減少決策的失誤。高校領導層在進行決策過程中，應聽取各方面意見，按照節(jié)儉和效益的原則，使決策更符合客觀實際情況。經(jīng)濟決策中必不可少的環(huán)節(jié)是科學論證和可行性研究，高校進行重大項目的決策時，也必須按照決策程序進行科學論證和可行性研究，才能得到預期的社會和經(jīng)濟效益，才能防范和控制財務風險。

2.3 加強預算管理

為了加強高校的預算管理，增強預算的經(jīng)濟效益和執(zhí)行力度，高校應成立專門的預算管理機構。預算管理機構應由校領導、財務部門、審計部門、資產(chǎn)部門及各二級學院派人參加，預算管理機構要將學校的預算管理與學校各職能部門和各二級學院的規(guī)劃結合起來，使有限的經(jīng)費得到最合理的分配，最大限度的發(fā)揮資金的使用效率。預算編制機構在編制預算時，要采用“零基預算”和“滾動預算”相結合的編制方法，根據(jù)學校的整體發(fā)展規(guī)劃，建立科學合理的預算編制體系。各職能部門和各二級學院參與編制預算的人員，要根據(jù)實際情況建立本部門和學院的財務基礎數(shù)據(jù)庫，為預算管理機構提供科學的參考數(shù)據(jù)，以提高預算的準確性、客觀性和效益性。

2.4 加強資產(chǎn)管理

加強高校資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的統(tǒng)一控制和管理，做到合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強各部門之間的溝通協(xié)調，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理采購。加強高校資產(chǎn)部門對低值易耗品的管理，實行集中統(tǒng)一采購，加強對資產(chǎn)的庫存管理，所有資產(chǎn)的購買和報廢必須嚴格按程序辦理，并進行成本與效益的評估，提高高校資產(chǎn)的使用效益。

2.5 提高財務人員業(yè)務水平

朱镕基總理在視察北京國家會計學院時，題詞：“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬。”財務人員必須恪守誠實守信的基本道德準則。高校財務人員除了遵守誠實守信的基本道德準則外，還要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷增強專業(yè)技能和服務水平。高校財務人員要積極參加各類培訓，積極參加繼續(xù)教育，要經(jīng)常帶著具體問題去其他學校交流，通過各種途徑提高業(yè)務水平。高校財務部門和財務人員要樹立服務意識，提高服務質量，提升在教職工中的滿意度。

3 結束語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校財務管理工作在面臨更多發(fā)展機遇的同時也面臨著更多挑戰(zhàn)，各高校應結合自身的實際情況，提出切實可行的應對措施，高校財務管理工作才能得到更好、更快地發(fā)展和進步。

參 考 文 獻

[1] 李敏.高校財務管理存在問題與對策研究[J].經(jīng)濟師， 2008（6）：117-118.

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[3] 袁鳳林，嚴樂，貴艷.高校財務管理存在的問題及對策研究[J].財會通訊，2009（05）：64-65.

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