可再生能源“限電”問題分析及對策

文/趙勇強(qiáng)

可再生能源“限電”問題分析及對策

文/趙勇強(qiáng)

可再生能源已從補(bǔ)充化石能源供應(yīng)的階段，進(jìn)入到大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代化石能源的新階段。

近年來，我國清潔能源發(fā)展步伐加快，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量已占到全部電力裝機(jī)三分之一，但與此同時(shí)，這些清潔能源發(fā)電的并網(wǎng)消納問題也日益嚴(yán)重。

棄水棄風(fēng)棄光的原因

從近兩年水電運(yùn)行情況分析來看，我國水電棄水的直接原因主要表現(xiàn)在汛期降水集中、水電裝機(jī)增多、外送通道不足、用電需求增長放緩。

風(fēng)電棄風(fēng)的原因主要表現(xiàn)在：電源調(diào)峰能力受限，“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，其中供熱機(jī)組又占有較大比重；配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，省區(qū)間和網(wǎng)間外送消納受限。

棄光問題的直接原因?yàn)椋何鞅钡貐^(qū)光伏電站建設(shè)加快，缺乏配套輸電網(wǎng)；部分光伏電站建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；市場消納能力有限，同時(shí)電站建設(shè)與配套電網(wǎng)的建設(shè)和改造不協(xié)調(diào)等原因，致使光伏電站集中開發(fā)區(qū)域出現(xiàn)了一定程度的“棄光”現(xiàn)象。

從深層次上看，棄水、棄風(fēng)、棄光問題反映了我國現(xiàn)行電力發(fā)展和運(yùn)行模式越來越不適應(yīng)新能源的發(fā)展，反映出我國電力運(yùn)行機(jī)制、電力市場體制的深層次矛盾。

未來可再生能源并網(wǎng)消納形勢嚴(yán)峻

我國在應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)文件中承諾，到2030年進(jìn)一步使非化石能源比重提升到20%、碳排放達(dá)到峰值，必須進(jìn)一步提高可再生能源發(fā)展規(guī)模。

隨著開發(fā)利用規(guī)模不斷增加，可再生能源已從補(bǔ)充化石能源供應(yīng)的階段，進(jìn)入到大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代化石能源的新階段，與整個能源電力體系的關(guān)系不斷深化復(fù)雜。可再生能源項(xiàng)目在項(xiàng)目布局、電力市場空間、輸電通道利用等方面與傳統(tǒng)化石能源的矛盾沖突不斷增加。大規(guī)模水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電并網(wǎng)消納的核心矛盾已從調(diào)峰問題升級為市場空間競爭、電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型路徑問題，必須在全國電力市場和能源系統(tǒng)層面統(tǒng)籌解決。

隨著可再生能源開發(fā)規(guī)模和比例的明顯上升，原來以常規(guī)電力為基礎(chǔ)的電力體系、運(yùn)行機(jī)制、管理體制對可再生能源發(fā)電的制約作用日益突出。若要實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電發(fā)電量比目前翻一翻的目標(biāo)，不對電力系統(tǒng)運(yùn)行方式和市場機(jī)制做出根本性變革，則可再生能源發(fā)展面臨的矛盾和障礙將日益嚴(yán)峻。

近期電力運(yùn)行創(chuàng)新試點(diǎn)建議

從目前風(fēng)電、光伏發(fā)電占我國電力裝機(jī)和電量的比重來看，根據(jù)歐洲可再生能源發(fā)展先進(jìn)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只要采取有效措施，應(yīng)該能夠緩解市場消納問題。

一是建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展需求的電力運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，提高和釋放電力系統(tǒng)靈活性，充分應(yīng)用風(fēng)電和光伏發(fā)電功率預(yù)測結(jié)果，優(yōu)化系統(tǒng)備用容量配置方法。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)配套電網(wǎng)和靈活電源，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)超前”的原則，提前或同步核準(zhǔn)建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配套輸電設(shè)施。三是探索推進(jìn)電力市場消納機(jī)制創(chuàng)新，打破目前以鄰為壑的以省為主體的電力市場管理方式，探索聯(lián)絡(luò)線交易新模式，通過替代發(fā)電、流域梯級電站補(bǔ)償、送受電雙方中長期戰(zhàn)略合作等途徑建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。四是加強(qiáng)棄水棄風(fēng)棄光和并網(wǎng)接入服務(wù)監(jiān)管與考核，盡快建立監(jiān)管體系，加大對可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購的監(jiān)管力度。五是啟動建設(shè)可再生能源優(yōu)先發(fā)電示范區(qū)，結(jié)合電力改革試點(diǎn)工作，在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、東北三省等可再生能源消納壓力大的區(qū)域，建設(shè)清潔能源并網(wǎng)技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)，在十三五前期（2017年以前）建成可再生能源優(yōu)先調(diào)度示范區(qū)。

編輯/張莎莎

趙勇強(qiáng)國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副研究員