隨州混改“遍地開花”

文/本刊記者 于紹洋

隨州混改“遍地開花”

文/本刊記者 于紹洋

有“圣地車都”之稱的隨州，近幾年通過大力發展混合所有制經濟，有力推動了全市工業經濟的發展，走出了隨州“混”的模式。

積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。湖北省隨州從自身特色產業和優質資源出發，以央（省）企合作為主抓手，實現資產重組、有效融合，活力競相噴發。混改“遍地開花”，在推動地方經濟發展方面取得了初步成效。

“草根”牽手“巨人”

隨州市的混合所有制改革可謂是“草根”與“巨人”的牽手，本著“靚女先嫁”的原則，通過吸引全國知名國企和上市公司與隨州企業“混合”—收購—再“混合”，實現了資本的優化重組，促進了國有體制與民營機制的有機融合。在發展混合制經濟上，隨州突出在“混”，彰顯在“贏”。

隨州混合所有制企業中，國有資本主導型企業占總數的60%。如廈工楚勝、恒天汽車、重汽華威、航天固德生物這些企業中，廈門海翼、中國恒天、中國重汽、中國航天科工國有資本絕對控股，占新公司股本均超過80%以上。國有資本掌握企業的控制權和經營權，民營資本作為企業的少數股本參入新公司經營。這一模式依托國有資本實力，借助民營資本機制靈活優勢，在促主導產業發展上，互惠互利，相互給力，相得益彰，較好地發揮了國有資本在獲取資源上的優勢。

諸如中鹽銀港、中航奧龍、玉柴東特等企業，國有資本之外的股本，由原企業的高層管理人員分別持有，新公司聘請原企業法人為職業經理人。這種“股權+職業經理人”模式的融合，是隨州企業中占30%的國有資本控股型，既有利于發揮國有資本的資源優勢，又有利于發揮民營企業家的人脈關系和專業特長優勢，提高了企業經營決策效率。

在隨州，東風隨專、武大光子等一類企業另辟蹊徑，國有資本有選擇性的參與進去，有效利用了國有資源、品牌、企業品種、產業特色等顯著優勢，加之民營資本占企業的主導地位，產生了“1 +1＞2”的效益，企業經營靈活、決策快捷、轉型及時。

除了與央（省）企進行重組外，隨州還充分利用產業優勢，與本行業的知名民營企業進行資本的有機融合。波導電子自入駐隨州以來，2015年實現產值15.4億元，同比增長14.4%，隨州成為波導手機的主要生產基地。

政策搭建平臺

隨州市副市長王志勇說：“隨州的經濟主體是民營經濟，民營企業在市場化過程中發揮了十分積極的作用，但如何做大做強，必須走出去，招大引強，借力發展。”

隨州發展混合所有制經濟，政府這只“手”是關鍵。

2015年，隨州市委在全省市州中率先出臺了《關于深化國有企業改革的實施意見》，明確提出多種形式大力發展混合所有制經濟。在落實招商引資各項優惠政策的基礎上，結合隨州實際，制定了切實可行的優惠政策，在資金、稅費、土地、供水、通路、電力等方面實施“一企一策”，“對癥下藥”，為混合所有制經濟創造良好發展環境。

為幫助企業解決融資難融資貴的問題，隨州市政府成立風險擔保基金，控股擔保公司，出資與商業銀行推出“助保貸”、“創業貸”、“政銀集合貸”，撬動金融機構增加貸款投放，2015年為中小微企業發放貸款近10億元，在全省率先出臺了《中小企業續貸周轉金管理辦法》。

為支持專汽發展，政府投資近5000萬元與華中科技大學合作建成專用汽車研究院，組建了汽車博覽中心，適應特色產業發展的平臺建設已初具規模。

2015年，隨州專汽總產值達450億元，各類專用車年產量超過10萬輛，成了名副其實的“中國專汽之都”。

環境助力發展

“環境就是競爭力，服務就是生產力”，這是隨州市能吸引眾多央（省）企來投資的最關鍵的因素。

隨州市政府以環境優良、政策優惠、服務優質為目標，在行政審批和項目服務上，對民營經濟、國有經濟、混合所制經濟一視同仁，在項目申報上優先考慮。在解決企業具體問題上，采取“一事一議”、專題現場會等辦法，化解企業發展中重點難題，對企業圍墻以外的事務由部門包辦解決，創造公平、公正、公開的投資環境和體制環境。

此外，隨州建立了各類專業平臺，創造技術環境，吸引眾多國企前來“混合”，為混改帶來許多機遇。

隨州在全國首創成立湖北省專用汽車研究院。該院已完成或在研的企業委托開發項目19項，為全省30余家專用車企業提供技術研發服務，目前正在開展省重大科技項目——直臂云梯消防車、高性能飛機除冰車等關鍵技術研究。

同時，國家級質檢中心已完成選址等前期籌備工作，“專汽之都”綜合信息平臺、隨州專汽博覽中心已啟用。

下一步，隨州將重點建設湖北省專用汽車設計服務、信息服務、營銷服務、金融服務和人才服務“五大平臺”，繼續建好湖北專用汽車技術中心、質量檢測中心、物流中心和中國專用汽車博覽中心“四大中心”，打造國家科技興貿創新基地、汽車及零部件出口基地和高新技術產業示范基地“三大基地”。

隨州市市長郄英才說：“筑巢引鳳”是混合所有制經濟發展的關鍵。在搭建好的環境里，混合所有制經濟就能持續發展。

“混改”進行到底

隨州在探索與發展混合所有制經濟方面雖然已經取得了初步成效，但處于初期發展階段的混合所有制經濟仍有一些問題需要改善。

比如改制后的國有企業的股權結構優化仍需提速，“一股”獨大的局面亟待改善，需要在產權制度創新中尋找新的突破口；非公有制經濟發展制約因素仍然較多。民營資本參股國企資本時缺乏話語權，合法權益得不到保護，民營企業投資者顧慮較多；由于企業間在管理理念和企業文化上的差異，形成統一的管理體制和機制，尚需要一個很長的磨合期；混合所有制經濟中的國有資本監管還存在盲區，還沒有統一納入國有資本經營預算體系，產權交易中的國有資產流失現象沒有得到有效地監管等等。

盡管隨州市混改舉步維艱，但隨州已經決心將混改進行到底，在問題面前，還有對策。

下一步隨州將確立混合所有制經濟的市場主體地位，加強政府對混合所有制經濟的指導。充分認識混合所有制經濟發展對改善資源配置效率、深化國有企業改革、促進經濟發展等方面的作用，科學劃分混合所有制經濟范疇，確立混合所有制經濟市場經濟主體地位，加強對混合所有制經濟的指導，合理規劃混合所有制經濟發展，探索建立有別于個體私營經濟、國有經濟的政府對混合所有制經濟的管理體系。

對國有經濟重點領域，具有一定規模和較競爭力強的龍頭和經營性國有企業，改變企業股權結構，積極鼓勵外資、民營資本和經營者參股，由國有獨資向相對控股、參股轉變，加快國有企業產權主體多元化和向混合所有制經濟發展的步伐。對資產規模較小的，經營、資產質量較差的國有企業，采取集中產權轉讓、減持國有股份、企業經營者和員工持大股等方式，實現國有資本逐步退出。這一系列對策都意味著隨州會將“混改”進行到底。（資料提供：隨州市國資委）

責任編輯 / 藍玉才