國企揚帆乘風破浪——記宜昌市“十二五”國資國企改革發展

文/湖北省宜昌市國資委 李作凱

國企揚帆乘風破浪
——記宜昌市“十二五”國資國企改革發展

文/湖北省宜昌市國資委 李作凱

“十二五”期間，宜昌市250家國有和國有控股企業，資產總額、實現利潤比“十一五”分別增長3倍和2.7倍。

宜昌市國企改革，一浪高過一浪，國企發展，一步一個臺階。

國企改革，浪助飛舟

五年前，不少國有和國有控股企業，仿佛一葉小舟，在市場競爭中破浪前行，資產規模小，發展實力弱，平均資產負債率76%以上，80%的企業融資困難，資金短缺。

為實現小舢舨向大巨輪的跨越，宜昌全市國資系統把股份制改造、戰略重組和推進做大做強作為重要方略，把發展混合所有制經濟作為有效途徑，有效推進國企改革與發展。宜化集團按照“兩轉、兩立”要求，構筑了集團化管理新模式，不斷由做大做強向做強做優轉變，企業管理層級從過去的7級壓縮到5級，形成化肥、化工、電力、金融、商貿、礦山開發等13個產業、100多種產品，在中國500強排名位居166位。安琪集團走出國門，繼在埃及成功投資辦廠之后，2015年又在俄羅斯投資的項目順利開工，一批新的經濟增長點加緊形成，規模效益穩居亞洲第一、全球第三的領先地位。交運集團于2011年11月成功在深交所上市之后，面對高鐵開通帶來的客運市場沖擊，積極轉型、主動作為，依托雄厚實力對縣（市、區）道路客運企業進行兼并重組，開通了宜都、長陽、興山等縣市城際公交，助推城鄉客運一體化發展進程。興發集團搶抓機遇，快速擴張，資產總額達到248億，2014年度實現銷售收入262億元，利稅13.65億元，2015年躋身中國企業500強第497位。物資集團在加快旅游、物流和再生資源“三大板塊”發展的同時，著力構建現代企業制度，規范企業運行機制，企業管理水平、外部形象大幅提升；峽州酒店管理集團探索國有資本重組民營企業，成功收購天龍灣旅游渡假區等3家旅游、飯店企業，促進企業規模擴張，且營運態勢良好。宜港資產公司在完成中港合資對接后，成功轉型，正逐步向資本營運方向轉變，下屬九九金融、九合小貸兩家子公司運營情況良好。

大力推進混合所有制改革，通過“五個一批戰略”實施，全市混合所有制企業覆蓋面達98%以上。純國有經濟比重從42.7%下降到25%，非國有經濟比重由57.3%提高到75%。

項目建設，高額回報

下大本錢，獲高收益是“十二五”時期國有企業形成的共識。面對銀根緊縮，資金短缺，一批國企業把握有利時機，勒緊腰帶上項目，在周期短、見效快的項目上做文章，在中省企業對接合作上下功夫，僅宜昌市屬出資企業就完成在建項目300個，共完成項目投資800多億元，其中，單項投資過億元的項目有20多個，竣工投產的項目30個，年新增效益近1 億元。

強化與中省企業對接合作。從2011年起，把強化與中央企業對接合作作為推進宜昌現代化特大城市建設、構筑全市經濟發展重要支撐的方略，按照把宜昌建成長江中上游和中西部地區具有重要影響的現代化特大城市、融入“三峽城市群”核心城市和國家創新試驗區的要求，堅持不懈引進大項目、培育大企業、發展大產業、建設大園區。

在推進與央企對接合作中，重點瞄準中國長江三峽集團、葛洲壩集團等在宜央企和與宜昌電力、電子、化工、市政建設等相關聯的華潤電力、中國電子信息產業集團、中國石化集團、大橋集團、中建三局等中央企業實施對接合作，既發揮了彼此了解、信任的基礎優勢，又充分發揮了地方企業的基礎和存量資產優勢。

近幾年，堅持一年一度與央企對接聯誼活動和一年一次項目洽談和簽約活動，為市屬企業與央企合作聯姻搭建平臺。在合作方式上，由局部地區少數城市轉向全國全方位；由單一重項目引進轉向引進品牌、資金、技術和人才；由單純合資轉向獨資、合資合作等多形式；由依靠區位、資源、政策優勢轉向創造環境優勢；由政府推動轉向企業主動尋求合資合作，促進中央企業資本、技術、管理、品牌與宜昌項目、資源、市場、環境更加緊密地結合。

至目前，宜昌先后與中央企業簽訂合作協議28項，投資額1639.58億元，其中，3個項目已竣工投產，14個項目正加緊興建。一批大項目、好項目紛紛落戶宜昌，有效推進工業發展提速，市政建設加快，服務業提檔升級。

融資平臺，流金溢彩

面對資金短缺、融資困難的情況，宜昌市委、市政府把搭建投融資平臺、實施資本營運作為破解融資難重要途徑，先后對宜昌投融資公司進行了二次大的整合調整。

為建立以市場為主體的舉債融資機制，剝離融資公司政府融資功能，解決原投融資公司資產規模偏小、融資能力不強等問題作出了積極探索。2013年針對企業發展需求，組建了7家投融資公司，年實現投資融資150多億元。2014年底又針對形勢發展新變化，對原7家投融資公司進行整合，組建宜昌城市建設投資控股集團、宜昌國有資本投資控股集團、宜昌高新產業投資控股集團、宜昌交通旅游產業發展集團。構建了布局合理、功能齊全、分工明確、主業突出、運營規范的國有資本營運體系。并分別瞄準城市建設、工業發展、高新產業、交通旅游四個投資方向開展投資經營活動，實現了原單純的政府性投融資平臺向投資、融資和以增強自我“造血”功能為主的實體產業轉型。據統計，五年中實現投資融資600多億元。有效推進了市政建設和重大項目建設。

國資監管，探索創新

國務院國資委原副主任黃淑和曾在全國地方國資監管指導監督會上說：“湖北宜昌國資監管敢于探索，勇于創新，經驗值得推廣。”的確“十二五”初期宜昌就率先實施“三管統一”，真正建立了權利、義務、責任相統一，管資產和管人管事相結合的國資監管運行機制。并探索建立了“把方向、定規矩、管程序、抓監督”十二字國資監管法。

近年來，按照十八屆三中全會精神，著力推進國資監管向以管資本為主轉變，在管方向、管股權、管投資者回報上狠下功夫，出資人與出資企業形成同興衰、共榮辱、謀發展的良好氛圍。在監督制約方面，堅持狠抓重大事項監管，防范決策風險，構筑財務監督、審計監督和監事會監督“三位一體”的監督機制，出資人權益得到有效落實，經營業績考核的方向標、指揮棒作用得到充分發揮。

未來五年，再上臺階

面對“十三五”，宜昌全市國資系統信心百倍，將緊緊圍繞建設既大又強、特優特美的現代化城市，立足經濟強市、產業興城，大力發展化工、生物、交通運輸、物流、旅游、服務等帶動作用大、產業鏈條長的產業；堅持深化內部整合與擴大對外聯合相結合，堅持服務本地發展與實施“走出去”發展戰略相結合，堅持做強優勢產業與發展新興產業相結合，加快企業發展與履行社會責任相結合。大力培育國有資本投資營運公司，加快推進城市基礎設施建設，增強城市承載能力，培育一批在國內外同行業具有競爭力和影響力的大型企業集團。

力爭到2020年，宜昌全市國有企業資產總量達到3000億元，所有者權益達到1000億元，主營業務收入達到1000億元；項目建設實現新的突破。“十三五”期間，出資企業項目投資總額將達到500億元，實施200個重點技改擴建和新建項目，新增銷售收入500億元，利稅50億元；企業規模再上新臺階。到2020年，培育1至2家資產和營業收入超千億、具有一定國際競爭力的龍頭企業；3至4家資產超500億元、營業收入超300億元、具有較強國內競爭力的支柱企業；5家資產和營業收入超百億元、具有區域競爭力的骨干企業。同時，經營性資產的資本證券化率達到30%以上。

責任編輯/藍玉才