河南省小微企業公共服務平臺建設研究

田俊敏

（河南廣播電視大學財會金融學院，鄭州 450008）

河南省小微企業公共服務平臺建設研究

田俊敏

（河南廣播電視大學財會金融學院，鄭州 450008）

小微企業是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體，是國民經濟中最具活力的新的經濟增長點，在增加就業、促進經濟發展、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。但小微企業人力資源相對薄弱，人員分工也不是太明確，一人多崗現象比較普遍，大部分小微企業主一心只想著如何把自己企業做大做強，對國家宏觀政策及國家對小微企業的扶助政策等不是太了解。這就需要建立一個公共服務平臺，使得小微企業不用花費太多時間就能隨時了解到與自己企業息息相關的優惠政策、行業信息等，有助于小微企業的良性發展。文章從服務模式及運行機制著手，結合河南省小微企業發展及為其服務的公共服務平臺建設現狀，探討如何建立一個能有效運行、從多方位服務小微企業的公共服務平臺。

小微企業；公共服務平臺；服務模式；運行機制

小微企業是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體，是國民經濟中最具活力的新的經濟增長點，在增加就業、促進經濟發展、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。但小微企業人力資源相對薄弱，人員分工也不是太明確，一人多崗現象比較普遍，大部分小微企業主一心只想著如何把自己企業做大做強，對國家宏觀政策及國家對小微企業的扶助政策不是太了解。目前，我國政府已把建立和發展小微企業公共服務平臺作為國家戰略，早在2012年“國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見”上，為進一步支持小型微型企業健康發展，提出了“加強對小型微型企業的公共服務”，要求要大力推進服務體系建設。當時就要求到2015年，支持建立和完善4 000個為小型微型企業服務的公共服務平臺，且重點培育認定500個國家中小企業公共服務示范平臺，發揮示范帶動作用。

1 小微企業公共服務平臺的功能與作用

公共服務是指人們可以平等共享的服務，所謂公共服務平臺則是政府向社會提供的公共服務產品，該服務產品的功能和作用在于為社會性的公共服務活動和行為提供載體，以利于促進科技進步、經濟發展和社會文明的公共服務產品在這一載體上形成與發展。

小微企業公共服務平臺，主要是指面向小微企業群體，提供信息服務、人才培訓、技術咨詢以及融資擔保、市場營銷等各類公共服務支持的開放式、資源共享的服務組合。主要是為解決小微企業的信息、技術、人才、資金等方面問題所建立的經濟實體，具有公益性、開放性、便利性和有償性的特征。公益性是指所提供產品是公共服務產品或準公共服務產品，要求政府主導和大力扶持，讓小微企業能夠免費用或用得起；開放性是指平臺面向廣大小微企業提供所需服務；便利性是指公共服務平臺為小微企業提供比較便捷的服務，觸手可及；有償性是指某些服務采取市場化運作的方式，實現服務與企業需求的對接。

2 小微企業公共服務平臺服務模式及運行機制研究現狀

2.1 服務模式

關于小微企業公共服務平臺服務模式，目前主要有政府出資、行業協會主辦、企業改建、機構聯辦等模式。從組織性質來看，公共服務平臺主要有“虛擬組織”和“實體組織”兩種運行模式。比如在廣東省主要有三種構建模式：一是政府主導型；二是政府引導，企業化運作；三是企業主導，政府扶持。江蘇省主要有四種模式：一是政府主導建立；二是高等院校、科研院所投資建立；三是骨干企業建立；四是以民資為主依托行業協會建立。福建省主要有四種建設模式：一是政府主導型；二是龍頭企業主導型；三是行業協會主導型；四是政府合作型。還有些學者認為公共服務平臺的服務模式可以分為五種：政府投資，政府管理；政府投資，企業管理；政府投資，市場化運作；政府、企業或其他社會組織共同投資及管理；企業投資，政府支持。另有研究者從政府作用角度出發，認為服務模式分為政府主導型、政府合作型、政府鼓勵型三種模式。

2.2 運行機制

為更好地發揮平臺的作用，提高平臺的服務功能，還應該構建長效的良性運行機制。有三位學者的觀點如下：一是認為公共服務平臺應構建和完善以理事會為中心，推動平臺正常運轉和長效管理的運行機制：競爭擇優、市場運行、滾動支持、優勝劣汰和長效管理等機制。二是認為區域創新服務平臺的運行機制應該包括：平臺組織結構，具體包括股權結構、資本結構以及管理機構設置等；平臺治理機制，具體包括投資機制、決策機制、利益分配機制、監督機制等。三是認為，以政府主導、研究院所為核心，市場化運作的公共服務平臺具有政府和市場等多重技術資源配置優勢，這是一種具有公益性和市場性雙重屬性的“被組織化”的準公共組織。

3 適合河南省小微公共企業服務平臺的服務模式及運行機制

河南是一個人口大省，小微企業數量多，相對于經濟發達地區，河南還稍微落后一些，適合河南的小微企業公共服務平臺服務模式要政府主導，市場化運作，要“虛擬組織”和“實體組織”兩種運行模式并存，運營主體應選擇事業單位、產業龍頭企業、科研院所及民營服務機構等。運營機制方面，大膽探索市場化經營，企業化運作，但政府要給予大力支持。線下要有具體的辦事大廳，能夠提供現場咨詢服務。線上開發成熟的網站，經過“平臺網絡”審核授權的專業服務機構可以自主在平臺上發布服務項目信息，生產企業用戶可以自主在平臺發布其服務需求信息、產品信息，供需雙方可以自主對接。“平臺網絡”在供需對接過程中主要起跟蹤督促的作用。小微企業的工作人員可以在網站上找到自己需要的相關信息，需要時去辦事大廳辦理相關業務。另要開發一個微信公眾號，因為現在智能手機比較普及，好多信息可以通過微信及時了解。公眾號可不時推送一些信息，比如一些稅收優惠政策、政府的其他扶持政策及行業信息等。這就要求小微企業公共服務平臺方面要注重實際，講求實效原則，主動加強與小微企業的聯系，了解小微企業的服務需求，最大限度地發揮服務功能。使小微企業公共服務達成線上、線下有機結合，全方位提高小微企業的共同體驗。

3.1 基于市場化，提供多渠道的便捷服務

公共服務平臺要變被動服務為主動服務，通過微信公眾號推送、政策短信推送等多種形式主動為企業送服務，一切從小微企業需求出發，以搜索引擎為核心，通過公共服務平臺超市，方便小微企業根據自身情況選擇最佳的服務機構和服務產品。

3.2 運行機制

要想更好地發揮平臺作用，提高平臺的創新和服務功能，不但要建立有效的組織和運行模式，還要構建資源共享、人才流動、高效靈活、自我發展的良性運行機制。建立的運行機制要做到能使平臺正常運轉并且適合長效管理，這樣的運行機制包括競爭擇優機制、市場運行機制、滾動支持機制、優勝劣汰機制和長效管理機制。

（1）健全服務規范。制定全省統一的服務規范、服務標準，地方政府支持的服務平臺和綜合服務機構，要做到名稱、標識、網絡域名、熱線號碼、工作流程方面“五統一”。服務內容、流程、標準、收費、時間“五公開”，實現信息、資源、技術、服務、品牌“五共享”。

（2）建立監督考核機制。制定河南省小微企業服務評價標準，建立服務索引、機構篩選配送、客戶評價和服務追蹤評價管理系統。

（3）建立協同服務機制。省級服務平臺和市縣各級窗口平臺運營機構及專業服務機構間要簽訂聯合服務協議，明確在平臺網絡中的職責任務，保證平臺網絡的協同服務。鼓勵通過股權聯合，促進平臺運行機制的科學化，增強運營發展能力。組建小微企業服務聯盟，實行行業自律管理，促進各類服務機構的交流合作和服務協同。

（4）制定完善的運營管理標準和服務規范，形成完善的政府引導、市場化運作的可持續發展的運營服務管理體系。

4 河南省小微企業發展及為其服務的公共服務平臺建設現狀

4.1 河南省小微企業發展現狀

河南是一個人口大省，小微企業數量較多，截至今年6月底，全省企業實有數量75.6萬戶，其中小微企業68.5萬戶，占90.6%。在全部小微企業中，微型企業占85.2%，小型企業占14.8%。從小微企業類型來看，私營小微企業是小微企業的主體，占全部小微企業的85.2%，內資（非私營）小微企業和外商投資小微企業占比分別為13.3%和1.5%。在各類型企業中，小微企業的比重均在七成以上，占主導地位。

從增速上看，小微企業持續快速增長，私營小微企業增幅明顯。截止2015年6月底，全省小微企業數量68.5萬戶，同比增長30.4%，高于全國總體水平（全國小微企業數量增速為27.1%）。今年上半年，全省新登記私營小微企業8.4萬戶，同比增長20.0%。從行業偏好及相對優勢來看，小微企業受資金能力和區域產業政策限制，往往會選擇資本規模要求較低且政策限制少的第三產業。具體來看，我省小微企業相對集中在批發零售業、制造業以及租賃和商務服務業，三大行業小微企從小微企業類型來看數量累計占小微企業總量的68.4%。其中，在小微企業數量占比前十的行業中，科研服務業小微企業數量增長最快，農林牧漁業、租賃和商務服務業分別位居二、三位，見表1。

表1 小微企業前十大行業

小微企業生產經營狀況有待進一步提升。它們普遍生存年齡不長，超六成為5歲以下的年輕企業，根據國內外對企業生存特點的分析研究結果，企業的生存瓶頸期為在企業成立后的3～7年，因此表明河南省小微企業大多處于生存危險期，需要政府部門和企業自身共同努力，實現小微企業健康穩步發展。

從區域分布上看，小微企業分布不均，鄭州市小微企業數量最多，為21.6萬戶，占全省小微企業總量的38.4%。所以在完善小微企業公共服務平臺建議時，主要以鄭州市為例。

大多數小微企業不熟悉國家和地方政策，政企互動難。比如現在政府出臺的許多利好企業的政策文件，很多企業都不太了解，另外政府在信息化方面缺乏引導、規范、監管和服務，使得企業對市場上品種繁多的信息化產品難以分辨和選擇，所以需要政府的引導和規范

小微企業受市場有效需求不足、部分行業產能過剩等問題影響，平穩運行的基礎尚不穩固，創業難、發展難、融資難，缺技術、缺人才、缺管理的問題仍有一定的普遍性。而小微企業自身規模小、資金少、人員素質不高、創新能力不強，無法完全依靠自身的力量解決這些問題，迫切需要公共服務。

4.2 河南省小微企業公共服務平臺建設基本情況

河南省于2014年3月由省工信廳和省財政廳牽頭專門成立了“河南省中小企業公共服務平臺網絡建設項目管理小組”，組長1人，成員8人，下設辦公室，辦公室設在工信廳（中小企業服務局）。管理小組負責對全省中小企業公共服務平臺網絡建設工作的組織指導和監督管理。截止目前，河南省共認定省級中小企業公共服務（示范）平臺86家，“國字號”中小企業公共服務示范平臺總數達到16個。省工業和信息化委對省級示范平臺實行動態管理，每兩年復核1次，對不合格的予以撤銷。目前，這些中小企業公共服務平臺并不是太完善，沒有發揮更大的作用。比如有的小微企業公共服務平臺提供的熱線是空號，平臺并沒有起到多大作用；有的有入會資格要求，交納會費，針對小微企業來說并沒有多大的吸引力，也為他們解決不了多大的實際問題，據知情人士透漏，作為商會，呼吁的作用更大一些。其他地方還出現了各類融資機構紛紛退出平臺的現象。小微企業公共服務平臺多多少少存在一些行政色彩，并不完全適合小微企業的需求，一些地方的政府往往是“只興建不管理”，讓平臺成了一個“花架子”，由于缺少宣傳推廣，許多中小微企業根本不知道這些服務平臺。另外，小微企業是市場競爭中的弱者，一般雇員較少，管理水平低，人才缺乏；經濟基礎薄弱，相當一部分企業利潤水平比較低，他們對政策的運用及解決實際問題方面就差一些。現有的公共服務平臺不太能滿足小微企業的服務要求。急需建一個能讓小微企業找得著，用得起，有保障的服務平臺，以促進其良性發展。

5 河南省小微企業公共服務平臺建設完善建議

5.1 平臺功能

河南省小微企業公共服務平臺，從企業應用功能上劃分主要由信息化服務、管理咨詢服務、融資貸款服務、人才培訓服務、政務信息及政企互動服務、服務資源共享服務等子平臺構成。以小微企業為核心，為政府、民間團體、行業協會、金融服務機構、服務提供商、上下游產業鏈之間搭建起高速通暢的信息交互系統平臺，是河南省小微企業公共服務平臺線上服務體系。

（1）管理咨詢服務：建立專家庫和在線咨詢交流服務，為小微企業提供戰略管理、人力資源管理、財務管理、供應鏈管理、商業分析等管理咨詢服務，有效提升小微企業管理水平。

（2）融資貸款服務：以企業的真實財務數據和業務數據為核心，幫助企業提供真實的信用評價，并拉動銀行、政府、廠商、物流配套行業的一起參與，從而構建了一個面向全社會的信用生態圈。為企業真實可靠的信用認證，幫助企業更好的進行融資。通過與擔保公司、金融機構（銀行、小貸公司）的合作，為企業提供融資貸款服務，解決企業融資貸款難的問題，改善企業融資環境。

（3）人才培訓服務：通過人才招聘、在線培訓、人才推介等功能，解決企業培訓體系不全、信息少成本高、不重視人才培養等難題。

（4）政務信息及政企互動服務：實現河南省政府相關部門針對小微企業發布的各類扶持優惠政策措施的整合發布，包括融資貸款、稅收優惠、稅費減免、補助申請、勞動保障等，樹立服務型政府形象。對各大產業及工業園區最新的新聞及活動進行及時報導，方便小微企業獲取最及時的信息，促進企業間的互動交流。

（5）服務資源共享：整合稅務服務、工商服務、商標注冊、專利申請及資質認證服務、法律及維權服務、創業輔導服務、物流及其他服務機構，面向企業提供資源共享和中介服務。

5.2 一站式服務“窗口”建設

網絡平臺、服務機構、運行機制是服務“窗口”建設的三要素，河南省小微企業公共服務平臺與提供服務的窗口相結合，形成線上線下融合，讓小微企業全天候、全生命周期、全方位、一站式的享受優質服務，才能真正達到我們的建設目標。

5.2.1 服務“窗口”的基本架構

線下實體服務“窗口”應是以省、市、縣（區）的公共服務網絡平臺為骨架，聯通具有服務功能的中介、專業服務機構，形成一個開放性、公共性、功能性、高效率的、直接面向小微企業的4級聯動公共服務體系。

5.2.2 服務“窗口”建設的基本原則

本著貼近、對口、便捷、實效的原則，使服務功能與企業需求密切銜接，為小微企業提供多層次、多元化、多方位的服務。運行機制以市場化、企業化為主，并充分體現公益性。

5.2.3 服務“窗口”建設的目標任務

按照統一規劃、分步實施、完善提高的原則，先基本建立起以省級公共服務平臺為中心、以市縣綜合平臺和產業集群專業平臺為窗口的平臺網絡，吸收各類優質專業服務機構共同參與的小微企業服務體系，并具備創業培育輔導、融資擔保、信用中介、人員培訓、管理咨詢、法律援助、技術支持、市場營銷、事務代理、政策指導等基本服務功能，基本實現供需對接順暢、虛擬在線服務與實體服務協同，服務便捷有效，中小企業找得著、用得起、可依靠、有保證的服務目標。

5.2.4 各級服務“窗口”的建設和內容

5.2.4.1 構建公共服務平臺網絡及微信公眾號

（1）建設省級公共服務平臺及微信公眾號。省級公共服務平臺是全省平臺網絡的中心，負責全省平臺網絡頂層設計和窗口服務平臺的功能定位、建設標準、共享資源采集、維護標準、運營規范及考核標準的確定。同時建一個微信公眾號，可以推送相關政策信息及服務信息。

（2）市縣綜合服務平臺建設。市縣綜合平臺是政府部門區域性的窗口，承擔承上啟下、為區域小微企業提供政策咨詢、事務代理、在線與呼叫應答、專業服務導航，以及創業輔導、人員培訓、管理咨詢、融資擔保等直接服務的功能。

5.2.4.2 整合社會各類專業、中介服務機構

（1）對現有能為小微企業提供服務的各類社會服務機構，凡愿意納入服務體系的，由市級小微企業管理部門對其進行功能、資格等初審，由省小微辦認定并公布。省小微企業管理協會會員單位和省屬行業協會的有關專業機構可直接由省辦認定其資格。

（2）經認定的服務機構與省公共服務平臺網絡鏈接，按照網絡指令，在原地以其服務功能向小微企業就近提供服務。有些綜合性較強、功能性明顯的服務機構，經同意，也可入駐省、市、縣窗口平臺或設專門坐席，直接接受小微企業的服務需求。

（3）建立骨干服務隊伍。加強與本地區相關事業、民辦非企業等非營利機構和行業協會（商會）的聯系，擴展服務體系的專業化服務功能。組建創業輔導師隊伍和專家志愿服務隊伍，增強服務體系的公共服務能力。建立河南省優秀小微企業服務機構評價制度，擴大服務能力強、業績突出、信譽良好、受小微企業歡迎的服務機構群體，形成服務體系的骨干服務隊伍。

5.3 如何得到網絡平臺提供的服務

5.3.1 服務提供商

包括提供以下這些方面的服務：信息咨詢、投資融資、人力資源與培訓、創業輔導、管理咨詢、市場開拓、法律咨詢等，這些服務項目、服務信息可以在網絡平臺門戶上展示。

可以與服務窗口聯系，把服務項目推送給企業，拓展業務。

5.3.2 小微企業

加入網絡平臺的微信公眾號，隨時接受微信公眾號提供的分類服務；也可登錄網絡平臺查找相應服務，與服務提供者聯系。

可以認證后加入平臺成為認證企業，產品信息可以在網絡平臺門戶上展示，可以與專業服務提供商對接，讓專業服務機構協助解決企業在生產經營中遇到的難題。

與各地的服務窗口聯系，由窗口引導企業在當地辦理各項行政事務，推介可靠的專業服務機構幫忙解決難題，拓展業務。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.043

F270.7

A

1673-0194（2016）15-0073-04

2016-05-26

河南省教育廳人文社會科學研究規劃項目（2016-GH-236）。

田俊敏（1974-），女，碩士，河南廣播電視大學財會金融學院副教授。