基于熵值法的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平評價研究

武振國，李雪敏

(1.內(nèi)蒙古社會科學院 城市發(fā)展研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學 財稅學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

?

基于熵值法的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平評價研究

武振國1，李雪敏2

(1.內(nèi)蒙古社會科學院 城市發(fā)展研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學 財稅學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

通過構建由經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會服務水平、生態(tài)環(huán)境建設5大系統(tǒng)19個因素構成的城鎮(zhèn)化評價指標體系，運用熵值法與加權線性和法對內(nèi)蒙古11個盟市進行多指標綜合測度。結果表明，內(nèi)蒙古各盟市間的城鎮(zhèn)化水平指數(shù)存在一定差距，基本上可以劃分為四個層級，對人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行協(xié)調(diào)性比較分析，呈現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平雙高、雙底及高低三種類型，且多數(shù)盟市的城鎮(zhèn)化水平評價得分與人口城鎮(zhèn)化率具有一定的正相關性。

內(nèi)蒙古；城鎮(zhèn)化水平；評價

當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動力正在發(fā)生變化，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎，城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越大，成為決定區(qū)域發(fā)展的重要增長點，區(qū)域與城市互為腹地和中心，區(qū)域發(fā)展的水平很大程度上取決于城市健康有序的城鎮(zhèn)化水平。因此，對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異進行定量評價與分析，揭示城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會服務水平、生態(tài)環(huán)境建設的內(nèi)在機理，對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進現(xiàn)代化建設具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)轄設12個盟市，共有設市城市20個，其中地級市9個，縣級市11個，每萬平方公里約有城市0.17個，低于全國0.69個的平均水平。按照2014年國務院頒布的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，對內(nèi)蒙古各城市城區(qū)常住人口數(shù)進行等級劃分，全區(qū)有2個大城市，3個中等城市，15個小城市，493個建制鎮(zhèn)。可以看出，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出小城市小城鎮(zhèn)占比高，且城鎮(zhèn)布局分散，城鎮(zhèn)密度低的特點。

隨著全區(qū)大中小城市及小城鎮(zhèn)的基礎建設投入逐年增加，人均城市道路面積、人均公共綠地面積、生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率等設施服務水平實現(xiàn)穩(wěn)步提升，但受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展并不平衡，西部盟市的城鎮(zhèn)化率明顯高于東部盟市，大中型城市基本分布在以呼包鄂城市群為輻射中心的內(nèi)蒙古西部地區(qū)，城鎮(zhèn)間距離較近，而東部地區(qū)除赤峰市外，有12個小城市，且盟市中心城市之間距離均在300公里以上，城鎮(zhèn)間距離較遠。從全區(qū)來看，在經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率逐年提升，2015年城鎮(zhèn)化率達到50.3%，較上一年度提高0.8個百分點，高于全國4.2個百分點。與較高城鎮(zhèn)化率相比，選擇能夠全面反映內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)各方面特征和豐富內(nèi)涵的復合指標研究全區(qū)城鎮(zhèn)化水平及各盟市的城鎮(zhèn)化水平差異將更加符合實際情況。

二、評價方法與數(shù)據(jù)處理

(一)評價指標體系構建

城鎮(zhèn)化，一般認為是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的過程，通常可以從速度和質(zhì)量兩個方面闡釋：從速度上來講，是城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴大、城市數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)人口的增加；從質(zhì)量上來講就是有序吸納農(nóng)牧民工市民化能力的提升和城市基礎設施功能的完善，以及城鄉(xiāng)關系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。基于不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵、建設可持續(xù)發(fā)展的健康城鎮(zhèn)，我國正在深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，新型城鎮(zhèn)化是謀求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅強調(diào)經(jīng)濟社會進步，而且注重生態(tài)效益，集中體現(xiàn)為科學發(fā)展、高效集約、環(huán)境友好、社會和諧、特色鮮明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。[1-3]在借鑒相關城鎮(zhèn)化水平評價的研究成果基礎上，對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與特征進行理解與把握，根據(jù)可操作性、系統(tǒng)性、典型性、合理性等原則，選取提煉出經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會服務水平、生態(tài)環(huán)境建設5個方面的19個具體指標，構建內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平評價指標體系(表1)。

(1)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵體現(xiàn)在，新型工業(yè)化的快速發(fā)展推動經(jīng)濟城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重逐漸增加和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重擴大，人們生活水平提高則是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的深入表現(xiàn)。所以從經(jīng)濟產(chǎn)出總量、均量以及經(jīng)濟結構等角度選用人均GDP (X1)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(X2)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(X3)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(X4)四個指標反映內(nèi)蒙古盟市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平。

(2)人口城鎮(zhèn)化水平。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口規(guī)模比重不斷增加的過程，承載著拉動消費、調(diào)整結構的責任，人口城鎮(zhèn)化的速度對于促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟集約式發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。因此從農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移情況以及城區(qū)人口承載能力的角度，選擇城鎮(zhèn)人口比重(X5)、城鎮(zhèn)人口規(guī)模增量(X6)和建成區(qū)人口密度(X7)三個指標來反映內(nèi)蒙古各盟市人口城鎮(zhèn)化水平。

(3)土地城鎮(zhèn)化水平。土地城鎮(zhèn)化是城市用地擴張，非建設用地向城鎮(zhèn)建設用地的過程，城鎮(zhèn)建設用地是這一過程的終點。當前我國的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是一個突出問題，本文選擇人均建設用地面積(X8)、地均GDP(X9)、建成區(qū)用地規(guī)模增量(X10)三個指標來衡量內(nèi)蒙古各盟市土地城鎮(zhèn)化水平。

表1 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系

(4)社會服務水平。作為城鎮(zhèn)化過程的有機組成部分，城鎮(zhèn)的社會服務能力決定著城鎮(zhèn)功能完善水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，諸如教育、醫(yī)療、公共交通及市政設施等民生工程建設方面。這些指標從一定程度上可以反映城鎮(zhèn)社會公共服務的城鎮(zhèn)化水平，故選取萬人醫(yī)生數(shù)(X11)、萬人擁有公共汽車數(shù)量(X12)、民生支出占公共財政預算支出比例(X13)、建成區(qū)路網(wǎng)密度(X14)、人均城市道路面積(X15)五個指標來衡量內(nèi)蒙古各盟市城鎮(zhèn)社會服務水平。

(5)生態(tài)環(huán)境建設水平。城鎮(zhèn)化過程必然伴隨著生態(tài)環(huán)境的改變，如何在經(jīng)濟發(fā)展的過程中推動生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化、向好的方向改變，是新型城鎮(zhèn)化的建設要求，選用人均公共綠地面積(X16)、污水集中處理率(X17)、生活垃圾無害化處理率(X18)、單位GDP耗水量(X19)四個指標反映內(nèi)蒙古各盟市城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設水平。

(二)數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理

本研究以內(nèi)蒙古自治區(qū)的盟市為研究對象，由于阿拉善盟駐地巴彥浩特鎮(zhèn)的行政區(qū)劃級別原因，阿拉善盟的部分數(shù)據(jù)缺失，考慮到統(tǒng)計口徑的不同，故文章對阿拉善盟的城鎮(zhèn)化水平不進行評價。

評價指標體系所涵蓋的具體指標均來自《中國城市統(tǒng)計年鑒2015》、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒2014》和《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒2015》，或依據(jù)其經(jīng)過計算處理的二次指標，為保證數(shù)據(jù)獲得的一致性與系統(tǒng)性，在計算過程中對源指標的選擇優(yōu)先采用中國城市統(tǒng)計年鑒市轄區(qū)的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等個別未收錄的數(shù)據(jù)采用全市的數(shù)據(jù)。其中，建成區(qū)人口密度(X7)采用《中國城市建設統(tǒng)計年鑒2014》，運用(城區(qū)人口+暫住人口)/建成區(qū)面積計算獲得；民生支出占公共財政預算支出比例(X13)是根據(jù)(一般公共服務支出+教育支出+科學技術支出+社會保障和就業(yè)支出+醫(yī)療衛(wèi)生支出+節(jié)能環(huán)保支出+農(nóng)林水事務支出)/公共財政預算支出計算獲得；城市人口規(guī)模增量和城鎮(zhèn)建成區(qū)用地規(guī)模增量由《中國城市建設統(tǒng)計年鑒2014》和《中國城市建設統(tǒng)計年鑒2009》數(shù)據(jù)計算獲取；其他數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2015》和《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒2015》。

由于各項指標的計量單位彼此不同，而各指標在量綱不同的前提下難以進行綜合匯總和統(tǒng)計分析，為避免評價結果出現(xiàn)偏差，在計算綜合指標前，本文采用如下方法對數(shù)據(jù)進行去除量綱。

表2 各盟市城鎮(zhèn)化指標標準化數(shù)據(jù)

正向指標：Xij^= Xij/Max Xij

反向指標：Xij^= Min Xij/ Xij

其中，Xij^為第i個城市的第j個指標的無量綱化數(shù)值(處理結果見表2)，(i=1,2…,n; j=1,2,…,m)；Xij為指標實測值。

(三)評價方法選擇

1.熵值法確定權重

本評價體系涉及19個具體指標，熵值法作為一種客觀賦權方法，能夠深刻地反映出指標信息熵值的效用價值，所給出的指標權重值比層次分析法和專家經(jīng)驗評估法有更高的可信度，適合對多元指標進行綜合評價，故本研究采用熵值法對各指標進行權值(權重值見表3)。

(1)計算第j項指標下第i個城市占該指標的比重：

(1)

(2)計算第j項指標的熵值：

(2)

(3)計算第j項指標的差異系數(shù)：

(3)

(4)求權值：

(4)

表3 指標層權重值

2.多指標綜合測度

多指標綜合測度是廣泛用于經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面的綜合比較研究方法，鑒于該指標體系的指標相互獨立性較強，本文選擇加權線性和法進行多指標評價，以便19個指標值可以線性補償，獲得內(nèi)蒙古各盟市較為客觀的城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)，以及各盟市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平、人口城鎮(zhèn)化水平、土地城鎮(zhèn)化水平、社會服務水平和生態(tài)環(huán)境建設水平。

(5)

式中，P為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展水平得分；Wj為各指標的權重值；Xij為各指標值。

三、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)

根據(jù)多指標綜合測度模型(公式5)對無量綱化數(shù)值和權重進行計算得到內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市的城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)及子系統(tǒng)得分(表4)。評價結果顯示，內(nèi)蒙古盟市間城鎮(zhèn)化水平指數(shù)存在一定差距，最高的是包頭市，得分0.7034，其次是呼和浩特市0.5642、烏海市0.5476、鄂爾多斯市0.5471、通遼市0.3622、錫林郭勒盟0.3420、巴彥淖爾市0.3273、赤峰市0.3220、呼倫貝爾市0.2981、烏蘭察布市0.2909，最低的是興安盟，得分0.2019。

表4 內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價結果

從分項得分來看，內(nèi)蒙古各盟市在各項指標上得分差距都較大。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標包頭市、烏海市、錫林郭勒盟得分最高，烏蘭察布市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市得分最低。鄂爾多斯市、烏蘭察布市、通遼市生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化指標得分最高，錫林郭勒盟、呼和浩特市、興安盟得分最低。可見，處于經(jīng)濟起飛階段的各盟市生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展呈明顯負相關性，內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，易受各地經(jīng)濟發(fā)展帶來的污染影響，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時能夠反哺生態(tài)環(huán)境建設的話將大大提高城鎮(zhèn)化水平。社會服務城鎮(zhèn)化指標鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、通遼市得分最高，包頭市、呼和浩特市、興安盟得分最低，表明各盟市社會公共服務建設與經(jīng)濟發(fā)展呈明顯正相關性，即經(jīng)濟欠發(fā)達盟、市社會公共服務功能建設完善程度弱，經(jīng)濟發(fā)展較好的盟市在對社會公共服務投資力度加大的前提下服務能力不斷完善成熟。人口城鎮(zhèn)化指標包頭市、呼和浩特市、赤峰市得分最高，表明該地區(qū)人口較為集中、城鎮(zhèn)建設集聚度高，錫林郭勒盟、興安盟、烏蘭察布市得分最低。土地城鎮(zhèn)化指標包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市得分最高，表明該地區(qū)土地開發(fā)強度大、建設用地規(guī)模及地均產(chǎn)值最為突出，烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟得分最低。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)層級劃分

依據(jù)得分情況基本上可以劃分為四個層級(圖1)。

(1)第一層級

第一層級主要是包頭市。

包頭市是典型的再生型資源型城市，具有資源開發(fā)及工業(yè)化起步早的優(yōu)勢，其經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標、人口城鎮(zhèn)化指標、土地城鎮(zhèn)化指標得分都位列第一，總得分為0.7034，排名第一。同時，由于是工業(yè)城市，人口集聚度高，失業(yè)率低，但污染較為嚴重，包頭市在以后的發(fā)展過程中應加大對城市生態(tài)環(huán)境建設、污染防治的投入，重視城市生態(tài)環(huán)境的改善、自然資源節(jié)約、環(huán)境保護以及人口素質(zhì)提高等的問題，大力發(fā)展服務業(yè)，逐步完成產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)科技含量，為城市的低碳可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)前行。

(2)第二層級

第二層級包括呼和浩特市、烏海市和鄂爾多斯市。

呼和浩特市、烏海市和鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平較高的三個盟市。呼和浩特市是自治區(qū)的首府城市，作為自治區(qū)政治經(jīng)濟文化中心，其區(qū)位交通條件優(yōu)越，對科技人才、投入資金等的吸引均具有明顯的優(yōu)勢。表3-3可以看出，呼和浩特市城鎮(zhèn)化水平總得分0.5642，排名第二，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化指標得分也均名列第二，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標排名第四，但生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化和社會服務城鎮(zhèn)化的指標得分較低，依然有較大的提升空間。因此，呼和浩特市在今后的發(fā)展過程中需增加對環(huán)境治理的投資力度，制定相關傾向改善城市環(huán)境的政策，同時發(fā)展壯大服務業(yè)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。

烏海市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標和人口城鎮(zhèn)化指標得分相對較高，分別排在第二位和第四位，總得分0.5476，排名第三。因此，烏海市應調(diào)整發(fā)展模式，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，更要注重環(huán)境保護，以改善居民的生活環(huán)境，提高人民生活水平，維持社會安定。

鄂爾多斯市是我國的煤炭城市，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，其社會服務城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化指標得分最高，分別為0.8521和0.9859，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化處于中等水平，總得分0.5477，排名第四。由于鄂爾多斯市在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境的改善與公共服務設施的建設，導致其生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化與社會服務城鎮(zhèn)化也同步居于領先地位，在今后的發(fā)展中鄂爾多斯市應該繼續(xù)投資提升公共服務水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎上，逐步壯大第三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，聚集吸引周邊人口。

(3)第三層級

第三層級包括通遼市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、赤峰市、呼倫貝爾市和烏蘭察布市。這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平都比較低，總得分也相差無幾。從表中數(shù)據(jù)可獲知，上述三個盟市的城鎮(zhèn)化水平得分在全區(qū)的排名最低，其城市經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，一定程度上對推進城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生抑制作用。

通遼市從總體來看，生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化指標得分較高，為0.8022，排名第三，但經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)指標得分較低，排名靠后。通遼市今后應該重視發(fā)揮在東部區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的增長極的作用，將其發(fā)展成為東部地區(qū)的大城市，積極引進資金，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的速度，使其經(jīng)濟建設再上一個新的臺階，加大城市基礎設施的投入，增強城市服務功能，注重城鎮(zhèn)化水平質(zhì)的提高。

錫林郭勒盟的四個一級指標得分都比較均勻，總得分0.3420，排名第六。錫林郭勒盟應繼續(xù)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設，追求經(jīng)濟高速發(fā)展的同時努力提高社會服務水平，提升人口聚集度，妥善解決牧民進城再就業(yè)問題。今后要加快經(jīng)濟的發(fā)展，將錫林浩特市和二連浩特市的發(fā)展作為重要增長極，以錫林浩特市的發(fā)展帶動并輻射整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮其礦產(chǎn)、旅游等資源的獨特資源優(yōu)勢，并適度發(fā)展煤化工鹽化工和礦產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓寬旅游產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢型企業(yè)的發(fā)展領域，推動全盟城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

巴彥淖爾市經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標得分較低，排名倒數(shù)第二，其他指標分布相對均勻，均處于中等水平。該市是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)在整個GDP中所占比重比較大，經(jīng)濟基礎薄弱，吸納解決農(nóng)村剩余勞動力的能力較弱，在發(fā)展壯大傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的基礎上，還應重視工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，采取措施促進就業(yè)，在公共服務方面要加大社會保障建設的投入，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

赤峰市各項指標得分分布相對較為均勻，但除人口城鎮(zhèn)化指標外，其余得分較低，排名中等偏后。赤峰市今后應加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，逐步完善以設施農(nóng)業(yè)和肉食品加工為主的工業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)前向一體化，充分發(fā)揮市內(nèi)各大工業(yè)園區(qū)物流園區(qū)的主導作用，通過政策傾向引進國內(nèi)外大型企業(yè)，以大企業(yè)的良性發(fā)展推進工業(yè)化進程，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。

呼倫貝爾市的社會服務城鎮(zhèn)化指標得分名列前茅，排名第二，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化都處于中等以下水平。今后應該重視呼倫貝爾市在該東部區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的增長極的作用，將其重點培育和發(fā)展其成為東部地區(qū)的大城市和名片城市，要重點開發(fā)旅游資源和港口資源市場的潛力，吸引外來資金的投入，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的速度，使其經(jīng)濟建設再上一個新的臺階，加大城市基礎設施的投入，增強城市服務功能。另外，利用物種多樣性以及港口資源的獨特優(yōu)勢加大對綠色食品、邊境商貿(mào)交易和旅游產(chǎn)業(yè)的投資力度，擴大優(yōu)勢品種規(guī)模，爭取建設成開放程度高、機制活、政策優(yōu)的內(nèi)蒙古最大口岸和出口產(chǎn)品加工區(qū)。

烏蘭察布市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化指標得分最低，因此今后應以現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展為重點，加大設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強對農(nóng)畜產(chǎn)品深加工的投資力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活方式，加速城鎮(zhèn)化的進程。烏蘭察布市還應利用其區(qū)位優(yōu)勢突出的特點，尤其是依托距“京津冀”都市圈和“呼包鄂”城市群近的獨特區(qū)位優(yōu)勢，最大限度地接受大城市的能量輻射和科技依托的便利，以“烏大張”區(qū)域合作為契機，壯大物流、機電、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品、能源等的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市，促進企業(yè)集聚，加大市政基礎設施的投入，努力提高社會服務城鎮(zhèn)化水平。

圖1 內(nèi)蒙古各盟市城鎮(zhèn)化水平指數(shù)位序圖

(4)第四層級

第四層級主要是興安盟。

興安盟除經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標得分排名第六，其余城鎮(zhèn)化的各項指標得分排名均為倒數(shù)。今后應該加快經(jīng)濟發(fā)展的速度，以經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，積極培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)，提高社會服務水平，吸納更多的人口聚集，利用豐富的農(nóng)林牧資源優(yōu)勢，以特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主，依托獨具特色的旅游資源促進旅游業(yè)向更高層次發(fā)展，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，堅持旅游開發(fā)、資源利用和環(huán)境保護并重的原則，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

(二)城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化速度協(xié)調(diào)性分析

以人口城鎮(zhèn)化率代表城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化水平評價得分進行比較，烏海市的人口城鎮(zhèn)化率最高94.6% ，其城鎮(zhèn)化水平評價得分位于內(nèi)蒙古各盟市的第3位；興安盟的人口城鎮(zhèn)化率最低為45.3%，其城鎮(zhèn)化水平評價得分位于內(nèi)蒙古各盟市的第11位；包頭市的城鎮(zhèn)化水平評價得分最高，其人口城鎮(zhèn)化率排第2位，興安盟的城鎮(zhèn)化水平評價得分最低，其人口城鎮(zhèn)化率排第11位。可見，多數(shù)盟市的城鎮(zhèn)化水平評價得分與人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)一定的正相關性(圖2)。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化水平評價指數(shù)的均值(0.62，0.41)為正交坐標軸，繪制散點圖描述各盟市的相對水平(圖3)。很明顯地顯示出內(nèi)蒙古各盟市以人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為對比，呈現(xiàn)雙高、雙底及高低三種類型。其中，雙高型：城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化水平指數(shù)均高于盟市平均水平，呈高水平協(xié)調(diào)的城市，包括包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市；雙低型：城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化水平指數(shù)均低于盟市平均水平，呈低水平協(xié)調(diào)的城市，包括通遼市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、赤峰市；高低型：協(xié)調(diào)水平較差，人口城鎮(zhèn)化水平高于盟市平均水平而城鎮(zhèn)化水平指數(shù)相對盟市平均水平較低的有錫林郭勒盟、呼倫貝爾市，各盟市不存在城鎮(zhèn)化水平指數(shù)高于盟市平均水平但人口城鎮(zhèn)化速度低于盟市平均水平的情況。對于雙高型盟市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，今后重點應當是在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不降低的前提下繼續(xù)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程；雙低型盟市相對具備進一步吸納人口的空間與潛能，應加快工業(yè)化步伐、提高經(jīng)濟綜合實力，積極推進城鎮(zhèn)化進程；高低型盟市則應重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵，逐步完善區(qū)域的功能并提升能級水平，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平的前提下不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構。

四、結論與討論

通過構建評價體系進行綜合測評，內(nèi)蒙古各盟市間的城鎮(zhèn)化水平指數(shù)存在一定差距，基本上可以劃分為四個層級，第一層級主要是包頭市，第二層級包括呼和浩特市、烏海市和鄂爾多斯市，第三層級包括通遼市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、赤峰市、呼倫貝爾市和烏蘭察布市，第四層級主要是興安盟，每個盟市在各項指標上得分差距都較大，需要有針對性地提升城鎮(zhèn)化綜合水平。對人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行協(xié)調(diào)性比較分析，呈現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平雙高型(包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市)、雙底型(通遼市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、赤峰市)及高低型(錫林郭勒盟、呼倫貝爾市)三種類型，且多數(shù)盟市的城鎮(zhèn)化水平評價得分與人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)一定的正相關性。

采用多指標綜合測度對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平進行評價，確定指標權重是否合理將直接影響著評價結果的可靠性，該研究采用在多指標綜合評價中具有較強實用性的熵值法進行賦權，可信度較高。但由于目前城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標的目標值或理想值難以找到統(tǒng)一標準，本研究僅僅基于評價對象實際發(fā)展水平差異進行了相對比較研究和靜態(tài)研究，在體系指標選取和反映時間維度的動態(tài)研究方面依然有較大的探索空間。

[1] 張靜.走新型的可持續(xù)發(fā)展的城市化道路[J].經(jīng)濟問題探索，2004，(2).

[2] 原新,唐曉平.都市圈化：一種新型的中國城市化戰(zhàn)略[J].中國人口、資源與環(huán)境，2006，(4).

[3] 楊帆.新型城市化及其評價指標[J].理論學習，2008，(9).

[4] 李雪敏.城市品牌資產(chǎn)評估體系構建研究[J].財經(jīng)理論研究，2015，(2).

[5] 杜淑芳.推進內(nèi)蒙古地區(qū)城市綠色轉(zhuǎn)型問題研究[J].內(nèi)蒙古社會科學，2014，(2).

[責任編輯：安 錦]

Evaluation of Urbanization in Inner Mongolia Based on Entropy Method

WU Zhen-guo1，LI Xue-min2

(1.Institute for Urban Studies,Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Hohhot 010010，China；2.School of Finace and Taxation,Inner Mongolia University of Finance and Economics,Hohhot 010070,China)

The paper constructs urbanization evaluation system which includes 19 factors of economic urbanization,population urbanization,land urbanization,social services andecological environment,and evaluates comprehensive the urbanizationof Inner Mongolia 11citieswith entropy method and weighted linear summation method.The results showed that the level of urbanization indexcan be divided into four levels.

Inner Mongolia; urbanization; evaluation

2016-08-04

內(nèi)蒙古民族文化建設研究工程(MZWHD2015-18)；國家社會科學基金特別項目(BJXM2012-15)

武振國(1985-),內(nèi)蒙古察右中旗人，內(nèi)蒙古社會科學院城市發(fā)展研究所助理研究員，碩士，從事城市經(jīng)濟與城市發(fā)展研究.

F299.2

A

2095-5863(2016)05-0059-09

Urbanization rate and the level of urbanization index emerged three typesincluding double-high,double-dip and high-dip,and both have some positive correlationinthe majority city.