廣西職業教育集團化辦學現狀分析

劉雪梅

摘 要 以廣西茶業職教集團等10個廣西職業教育集團為研究對象，通過對職教集團多樣化辦學模式的實證研究，分析其特色經驗做法及辦學成效，初步探明廣西職業教育集團存在集團運行機制、中高職銜接、利益共享等問題。加快構建廣西現代職業教育體系，積極開展職教集團多元化辦學模式，必須建立集團成員互惠互利動力機制，協同推進中高職銜接，加大成果推廣與宣傳，提升職教集團社會服務能力。

關鍵詞 職業教育集團；廣西；中高職銜接

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0060-04

近年來，廣西自治區委和區政府高度重視職業教育對經濟社會發展的重要作用，把現代職業教育發展擺在更加突出的戰略位置。2014年，自治區人民政府召開職教大會，提出加快廣西現代職業教育體系建設。廣西教育廳將集團化辦學做為廣西現代職業體系建設的重要抓手，2014年成立廣西職教集團化辦學研究專項課題組，支持建設廣西茶業職教集團等10個職教集團開展辦學實證化研究，重點打造廣西示范性職教集團，為實現行業性職教集團自治區重點產業全覆蓋、區域性職教集團14個設區市全覆蓋奠定理論與實踐基礎。2015年8-9月，根據教育廳2015年專項綜合調研工作安排，廣西教科所組織各職教集團化辦學課題組對職教集團建設情況、主要做法與經驗、工作體制與運行機制、存在問題等進行了調研。

一、廣西職教集團建設基本情況

截至2014年底，廣西發揮獨特區位優勢，結合地方特色產業，已經建立廣西商務職教集團、廣西軌道交通工程職教集團、廣西工業職教集團、廣西經濟貿易職教集團、廣西水利電力職教集團、廣西農業職教集團、廣西計算機動漫與游戲制作職教集團、來賓職教集團、廣西茶業職教集團、廣西現代商貿職教集團、柳州現代服務業職教集團、廣西林業職教集團、中國（南方）現代林業職教集團13個職教集團。

從此次10個職教集團化辦學調研材料顯示，廣西職教集團特色鮮明、覆蓋面廣，對應了廣西地區農業、工業、服務業等一、二、三產業，參與中職學校133所，高職院校42所，本科院校7所，政府部門7個，行業51個，企業551個，研究機構30個，參與主體多元化，形成職業院校之間、院校與企業之間層次貫通、校企融合、優勢互補、互惠互利的辦學態勢。

二、廣西職教集團化辦學經驗、特色及做法

（一）創新職業教育辦學體制機制，推進職業院校治理結構現代化

廣西大膽探索行業性和區域性職教集團建設和運行機制[1]。行業企業、科研院所等多元主體建立基于產權制度和利益共享機制的治理結構與運行機制，部分學校將職教集團管理納入學校章程建設，推進學校治理體系和治理能力現代化。廣西茶業職教集團是廣西職業院校體制機制創新的“先行者”，牽頭單位廣西職業技術學院在學院章程建設中專列職教集團章節，明確職教集團的組成、功能及運行機制等。

（二）搭建中高職“立交橋”，系統化培養技術技能人才

廣西職教集團化辦學開展特色專業、優勢專業“2+3”、“3+2”和五年一貫制中高職試點，多專業、多層次協調辦學，系統化培養技術技能人才。部分職教集團還積極探索本科教育銜接，如廣西交通運輸職教集團由廣西交通職業技術學院的道路橋梁工程技術專業與桂林理工大學的工程管理專業以及廣西交通規劃勘察設計研究院三方共同聯合，開展工程管理專業高端應用型本科層次人才培養，三方確定“1+2+1”的人才培養階段，打通技術技能人才上升通道，提高縣級中專辦學層次和辦學水平。調研數據顯示，廣西職教集團中高職銜接成效顯著，高職對口幫扶縣級職校69所，中高職聯辦專業109個，中高職聯合培養學生20251人。

（三）對接地方產業，提高人才培養契合度

各職教集團更新辦學理念、準確定位、緊貼市場，對接地方產業，深化產教深度融合、加強校企合作，提高人才培養質量，滿足產業轉移和經濟結構調整對技術技能人才的大量需求。廣西職教集團化辦學由適應經濟新常態、服務經濟新常態，逐步轉變為引領經濟新常態的助推器。如廣西茶業職教集團對接區內7個產茶大縣的中專學校，通過幫扶打造特色茶業專業群，為縣域茶產業發展提供高素質勞動者；集團內中高職院校與企業緊密合作，共同開展集成技術服務，開發茶葉新產品，提升茶業品牌影響力；共同開展茶專業人才培訓，促進當地勞動者就業創業，促進縣域經濟社會發展。

（四）深化校企合作，完善協同育人機制

廣西職教集團為職業院校和行業企業提供了互惠互利的交流平臺，校企雙主體充分利用集團互通最新技術應用與人才需求信息，以產業或專業（群）為紐帶，共建校內外生產性實訓基地、技術服務和產品研發中心、技能大師工作室等，增強職業院校技術技能積累與創新和學生就業創業能力。廣西職教集團參與行業51個、企業551家，覆蓋廣西地區特色產業和主要產業，以行業人才需求為指導，開展“訂單班”培養，為廣西中小型企業培養了高素質勞動者，拓展了集團品牌影響力。廣西商務職教集團構建“校校聯盟”和“企業聯盟”的“雙聯盟式”合作模式，與欽州、憑祥保稅區管委會、百麗集團等134家企業簽訂合作協議，共建“順豐班”、“百麗店長班”等訂單班，推動人才培養與崗位需求銜接，人才培養鏈和產業鏈相融合。

（五）共建共享，實現資源優化配置

廣西職教集團校校、校企之間以專業建設為紐帶，吸引企業投入資金、設備、師資等到職業院校，把適應市場發展需求，服務企業改造升級的專業人才及技術服務與開發回饋給行業企業，多元主體共建與現代職教體系相適應的可持續發展模式，提高集團內資源利用率，激發職教集團辦學活力。目前，廣西職教集團化辦學校企共建專業數145個，參與企業551家，校企共建校外實訓基地1625個，接收實習實訓學生249446人次，在集團內合作企業就業學生13392人/年，接收學校教師實踐鍛煉6777人/年，從集團成員企業聘請兼職教師2294人/年。美國通用、日本豐田等數十家世界知名汽車企業與廣西交通職業技術學院共建生產性實訓基地，捐贈發動機、電氣設備等硬件設備，提供故障診斷軟件、培訓教材等，廣西交通運輸職教集團累計為企業訂單培養近1500名員工，實現校企專業、師資、實訓基地、就業資源共建共享的有效多贏模式。

三、廣西職業教育集團化辦學成效

（一）為地方培養高素質技術技能人才，為地方經濟發展提供人力支撐

集團化辦學使各職業院校實現資源共享和優勢互補，提高了學校的辦學水平和實力，為行業企業提供更好的人才、培訓、技術、智力支撐，從而提升了職業教育服務當地經濟社會發展的能力。廣西交通運輸職教集團近兩年組織師生與企業共同完成南寧至欽州、欽州北至北海段鐵路擴能改造工程等生產任務近30項，產值累計2000多萬元，為中職學校培訓“雙師素質”教師100多人次；培訓鑒定測量工、施工員等工種2500多人次，為廣西北部灣港國際樞紐港和航空港建設提供智力支持和人力支撐。

（二）與企業合作開展技術研發與培訓，助力企業改造升級

廣西職教集團利用職業院校較強的科研能力和資源優勢，為企業提供技術改造、技能鑒定、員工培訓等服務，幫助企業改進現有工藝設備和流程，提高生產能力以及新產品開拓能力，解決企業實際生產技術難題，推動企業信息化建設，促進企業改造升級。廣西茶業職教集團充分發揮集團的育人功能和科技服務功能，為集團內茶葉企業提供茶葉新品種繁育推廣、茶葉加工工藝改造、茶葉包裝、有機茶園規劃、職工培訓等全產業鏈的技術服務，共開展科技項目20多項，獲自治區科技進步三等獎4項，為企業增效5000多萬元，有效推動了茶業產業的發展。

（三）服務三農，為地方扶貧農民致富做貢獻

中職學校是職教集團化辦學的主要成員，職教集團肩負著幫扶縣級中專承擔農村勞動力轉移培訓、建設社會主義新農村服務的責任。廣西農業職業技術學院依托廣西農業職教集團引進大北農集團、新勝利農業生產資料公司等8家企業，在校內掛牌建立以企業命名的人才培養基地，統籌農業類中高職院校技能鑒定和涉農培訓鑒定工作，面向縣域產業和經濟社會發展，開展多種形式的現代農業技術培訓，培養大量服務“三農”的實用型人才。

四、廣西職教集團化辦學面臨的主要問題

（一）職教集團運行機制不健全

調研發現，由于缺乏利益約束機制與激勵機制，廣西各職教集團普遍存在成員間協作松散，校企合作、產教融合深度不夠的問題。部分集團化辦學大多集中在聯合招生層面，校企實質性合作的專業建設、師資隊伍建設、學生就業創業和社會培訓僅停留在協議、合同之上，各成員單位在職教集團運行中的積極作用沒有充分挖掘出來，行業企業積極性不高，集團社會影響力不大，吸引力不強，感召力不夠。

（二）職教集團內部中高職銜接不暢

一是專業銜接的招生專業類別范圍有限、招生規模小，只限于部分學校的部分專業，專業覆蓋面較窄，沒有惠及所有中高職學生，導致中高職升學規模不大。例如廣西茶業職教集團牽頭單位廣西職業技術學院2015年開設建筑設計、機械汽車、工商管理、生化、現代農業、食品等10個專業大類66個招生專業（方向），而集團內中高職聯辦專業僅為2個。

二是中高職專業設置、培養目標、招生考試制度、評價模式、師資隊伍、校企深度合作等銜接深度不夠。中職與高職兩個學習階段內容，尤其是課程銜接不暢導致中高職課程標準對接不清楚，教材混亂，教學內容重復等現象比較普遍。

（三）職教集團成員利益難以實現共享

互動不足、權責不清是職教集團利益共享的主要問題。職教集團的建設與發展整體上尚處于自發階段，集團成員類型多樣，參與集團的動機各不相同，集團內的人、財、物等資源所有權屬于不同成員單位，無法融合為一個整體，難以統一進行協調與分配，不能很好地發揮資源的整體合力。集團社會培訓、技術研發、科技成果轉化，為企業、地方解決技術、生產、經營等資源共享不足，能真正用科研轉化成果為企業生產一線解決實際生產問題的成果還未形成集群效應。

五、深入推進廣西職教集團化辦學的政策建議

（一）完善保障體系，建立互惠互利動力機制

一是建立健全集團化辦學協調機制、激勵機制、保障機制、監控機制等運行機制，積極探索股份制、混合所有制等集團化辦學利益分配形式[2]。協調自治區財政、發改、人社等部門共同為集團內中高職銜接、校企合作、社會培訓、技術服務等提供政策保障和資金支持，全面落實集團化辦學的教育、財稅、土地、金融等激勵政策，鼓勵社會力量通過資金、土地、設備、技術、人才、管理等多種要素投資職教集團。

二是積極轉變政府管理職能，實現從直接管理向間接管理轉變，引導職教集團面向市場，完善現代化治理體系。加強對各級政府履行推進集團化辦學職責的督促評估，重點圍繞職業教育發展的體制機制創新、經費投入、辦學保障及發展水平與特色等方面開展督導。

三是貫徹落實廣西職教集團化辦學指導意見，全面實施職教集團建設工程，發揮職教集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用，力爭到2020年，建成20個自治區示范性職業教育集團，大幅提升職業教育集團的人才培養規模、經濟貢獻份額和就業貢獻水平。

（二）探索校企一體化育人新機制，協同推進中高職銜接

一是充分發揮集團企業重要辦學主體作用，建立企業與學校定期溝通機制，通過“引企入校、引校入企”等模式，拓展校企合作育人途徑與方式，促進行業企業參與人才培養全過程。

二是充分發揮職教集團辦學優勢，校企共建共享實訓基地、技術開發服務平臺和師資隊伍，積極探索校企協同育人的現代學徒制試點，以產業或專業（群）為紐帶，推動專業人才培養方案與產業崗位人才需求標準相銜接，促進人才培養鏈和產業鏈相融合，實現雙贏或多贏目的。

三是校企雙主體協同推進集團內中高職銜接辦學規模。健全“文化素質+職業技能”的中高職貫通考試招生辦法，根據不同生源特點和培養需要，職教集團逐步擴大中職與高職，高職與本科階段的招生人數及招生專業[3]，逐步探索多專業、多層次系統化培養技術技能人才質量新模式，提升職業教育辦學水平。

（三）加大成果推廣與宣傳，提升職教集團社會服務能力

一是利用集團內教學設備、實訓基地、教師資源，吸引行業企業共建共享技術開發與技術服務平臺，建成新產品、新技術的培育孵化基地，促進職教集團成果孵化與推廣，推進研發成果在生產服務和教學、實訓領域的應用，推進培訓體制改革，將培訓走向市場，全力提升集團服務能力，打造集團辦學品牌。

二是加大對示范特色職教集團理論研究與實踐成果宣傳。采取報紙、網絡、微博微信等手段廣泛宣傳職教集團典型案例及經驗做法；建立職教集團網站，搭建行業企業、科研院所信息交流平臺，技術分享交流新技術新成果，提升職教集團社會影響力和美譽度；加強集團國際交流和集團內成員交流活動，舉辦行業企業發展論壇。

參 考 文 獻

[1]匡瑛，石偉平.職業教育集團化辦學的比較研究[J].教育發展研究，2008（3-4）：37-43.

[2]黃堯.職業教育集團化辦學理論與實踐研究[M].北京：高等教育出版社，2007：16.

[3]陳嵩.論職業教育的集團化發展[J].河北師范大學學報：教育科學版，2006（11）：62-68.