毛澤東的治淮思想及其現(xiàn)實啟示

左能雪

[摘要]新中國成立初期，淮河流域爆發(fā)了嚴重的洪災，引起了毛澤東的高度重視，并開始指導“導淮”、“治淮”工作，并提出一系列核心思想，集中體現(xiàn)了毛澤東在治淮工作中堅持黨的領(lǐng)導的指導思想和全心全意為人民服務的宗旨。毛澤東治理淮河的諸多思想不僅對于淮河流域的發(fā)展具有重要的意義，而且對于當前的水利建設和防災減災工作也具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；淮河；思想；現(xiàn)實啟示

淮河是一條古老的河流，是淮河流域人民的母親河。但是，自1194年黃河奪淮入海起，淮河就變成了一條“災河”。新中國成立初期，淮河流域爆發(fā)了嚴重的洪災，引起了毛澤東的高度重視，并開始指導“導淮”、“治淮”工作。在治理淮河的過程中，毛澤東提出了及早進行“導淮”、“治淮”工作、堅持統(tǒng)籌兼顧、正確認識“排、大、國”同“蓄、小、群”的關(guān)系以及治淮的奮斗目標等主要內(nèi)容，反映了毛澤東在治淮工作中堅持黨的領(lǐng)導的指導思想和全心全意為人民服務的宗旨，毛澤東關(guān)于治理淮河的思想不僅對于淮河流域的發(fā)展具有重要的意義，而且對于當前的水利建設和防災減災工作也具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新中國成立之前淮河災情概述

淮河是一條古老的河流，被譽為淮河流域人民的母親河。淮河流域地理位置極為優(yōu)越，自然資源十分豐富，交通發(fā)達。這條母親河更是曾經(jīng)承載了淮河流域的繁榮與輝煌。但是，自1194年黃河奪淮入海始，淮河水道遭到嚴重破壞，蓄泄困難，淮河由此開始了長達700余年的災難史。屋漏偏逢連夜雨，在1938年6月，蔣介石下令炸開黃河大堤，導致黃河向南泛濫，淮河水系愈加紊亂，由此造成淮河流域地區(qū)數(shù)十年間“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”。此次花園口的決口，導致黃河直至1947年方恢復故道。

歷史上也有諸多開明人士提倡進行“復淮”、“導淮”工作，甚至專門成立治淮相關(guān)機構(gòu)，怎奈政治腐敗，財政緊缺，戰(zhàn)爭頻繁發(fā)生，治淮成效甚少。新中國成立之初，淮河流域爆發(fā)了特大水災，造成了巨大的損失，在這種百業(yè)待興、財政窘迫的情況下，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體發(fā)出了治理淮河的號召，迅速展開了治理淮河的工作。

二、毛澤東治淮思想的主要內(nèi)容

近代以來，中國人民長期飽受戰(zhàn)亂和水患之苦。1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民建立了新中國，由此擺脫了戰(zhàn)亂的局面，步入了和平發(fā)展的年代。戰(zhàn)爭停止，自然災害卻尚未終止。淮河流域人民的生產(chǎn)生活依然面臨著自然災害的威脅。1950年，淮河流域發(fā)生了特大洪災，生產(chǎn)發(fā)展損失之大，傷亡人數(shù)之多，引起了毛澤東的高度關(guān)注，并將治淮工作與抗美援朝戰(zhàn)爭視為同等重要之事。

（一）要及早導淮、治淮

1950年5月起，淮河流域連續(xù)兩個月高溫，且不見降雨，造成嚴重的旱災。6月19日至26日，河南、安徽等地區(qū)依次遭到暴雨襲擊，“豫、皖境內(nèi)淹地4000余萬畝，受災1300多萬人，死亡人口489人，倒塌房屋89萬余間”[1]，淮河流域由此遭到數(shù)十年間未有之嚴重洪災。

承載著淮河災情的數(shù)封電報傳到毛澤東面前，毛澤東看后心痛不已，并以最快的速度接連作出數(shù)次批示并轉(zhuǎn)給周恩來，“周：除目前防救外，須考慮根治辦法……期以一年完成導淮，免去明年水患”[2]、“請令水利部限日作出導淮計劃。送我一閱。此計劃八月份務須作好，由政務院通過，秋初即開始動工。”[3]“現(xiàn)已九月底，治淮開工期不宜久拖，請督促早日勘測，早日作好計劃，早日開工”[4]。這三次批示反映了毛澤東對治淮工作的高度重視以及治理淮河水患的迫切心情，也反映了他的治淮思想由“導淮”向“治淮”的轉(zhuǎn)變。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧

淮河流域涵蓋河南、安徽、江蘇三省，如何治理淮河關(guān)系著淮河上、中、下游不同地區(qū)的利益，因此，分處淮河上、中、下游的三省治理淮河的目標也可能不同，各自的治淮措施在本省范圍內(nèi)是可行的、有利的，但從整體看就未必對三省皆有利。1950年8月28日，華東軍政委員會將中共蘇北區(qū)委的治淮意見轉(zhuǎn)報給周恩來，稱：“如今年即行導淮，則勢必要動員蘇北黨政軍民全部力量，蘇北今年整個工作方針要重新考慮……這在我們今年工作上轉(zhuǎn)彎是有困難的；且治淮技術(shù)上、人力組織上、思想動員上及河床搬家，及其他物資條件準備等等，均感倉促。”[5]8月30日，毛澤東批示：“周：……導淮必蘇、皖、豫三省同時動手，三省黨委的工作計劃，均須以此為中心，并早日告訴他們。”[6]“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當安排。”[7]治淮工作一定要從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。當三省在治理淮河問題上出現(xiàn)矛盾時，毛澤東還親自出面協(xié)調(diào)，倡導各省、各地區(qū)都需以大局為先，“統(tǒng)籌兼顧”。這種統(tǒng)籌兼顧方針保證了治淮工作的順利開展，并促使了治淮工作取得初步成效。

（三）正確認識“排、大、國”同“蓄、小、群”的關(guān)系

20世紀50年代后期，出現(xiàn)兩種不同的治水方針，蓄（以蓄為主）、小（小型為主）、群（群眾自辦）與排（以排為主）、大（大型為主）、國（依靠國家為主）。[8]針對這種情況，1958年毛澤東在成都會議上指出，蓄與排雖然是對立的，但也可以實現(xiàn)蓄泄兼籌。在毛澤東的指示下，1950年10月14日，《關(guān)于治理淮河的決定》的頒布，確定了“蓄泄兼籌，以達根治”的治淮方針，制定了“上游以攔蓄洪水發(fā)展水利為長遠目標，中游蓄泄并重，下游則開辟入海水道”[9]的治淮目標。

關(guān)于興修小型與大型水利工程、群眾自辦和國家興辦水利工程的問題，毛澤東旗幟鮮明地提出：“一切大型水利工程，由國家負責興修，治理為害嚴重的河流。一切小型水利工程，例如打井、開渠、挖塘、筑壩和各種水土保持工作，均由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有計劃地大量地負責興修，必要的時候由國家予以協(xié)助。”[10]這種將“蓄、小、群”與“排、大、國”統(tǒng)一起來認識的思想，不僅僅推動了淮河治理工程的發(fā)展，更是對于新中國整個的水利工程建設都具有重要的意義。

（四）“一定要把淮河修好”、變水害為水利的奮斗目標

1950年11月，治淮工作正式開展，“豫、皖、蘇三百萬民工奮戰(zhàn)在淮河工地上；各級治淮指揮部都設到了大堤上，設到了水庫旁；中國人民解放軍組成水利工程隊趕赴治淮第一線；華東各大專及高職學校土木水利系即將畢業(yè)的學生紛紛響應號召，參加治淮工作；中央和華東、中南衛(wèi)生部派出了大批白衣戰(zhàn)士”[11]。這種從黨中央到地方再到人民群眾齊心協(xié)力，共同治淮的行為，推動治淮工作取得了顯著的成就。1951年5月16日，在治淮工作贏得初步成果之際，邵力子帶領(lǐng)中央人民政府治淮視察團，為災區(qū)送來了毛澤東親筆題詞的“一定要把淮河修好”的錦旗，并且發(fā)表了《告淮河流域同胞書》，指出治淮工作的目標是一定要把淮河治好，表達了根治淮河水患的堅定決心和信心。

1950年9月14日，周恩來總理于抗美援朝戰(zhàn)爭的前夕，針對淮河流域這場嚴重的水災指出：“今年皖北淮河一個水災，3100萬畝土地淹沒了，900萬人口遭災，加上河南等地有六七千萬畝。毛主席說從明年起一定要把水害一條條地治下去，把水害變?yōu)樗！盵12]周恩來的這句話反映了毛澤東治理淮河的目標是不僅要把水害治好，而且還要變害為利，造福人民。為了實現(xiàn)這個目標，各級政府與人民在毛澤東的指示下及黨中央的領(lǐng)導下，建立了新中國第一個全流域、多目標的水利工程，大幅度提高了淮河流域的防洪泄洪能力。毛澤東一定要把淮河治好的決心以及變水害為水利的信念，是治淮工作得以取得如此之大的成效的重要原因。

三、毛澤東治淮的指導思想和宗旨

（一）堅持黨的領(lǐng)導

淮河水災是歷史遺留的問題，歷代統(tǒng)治者都試圖進行治理，但是成效甚少。其根本原因在于政治的腐敗、經(jīng)濟的落后，沒有一個統(tǒng)一、強大的政黨領(lǐng)導。毛澤東特別強調(diào)無產(chǎn)階級的領(lǐng)導“不是普通的因素”，而是發(fā)展新民主主義政治、經(jīng)濟、文化“起決定作用的因素。”[13]堅持治淮工作由一個強有力的政黨進行領(lǐng)導，能夠團結(jié)各方力量，上下一心，使淮河流域流經(jīng)各省的治淮進程基本一致，實現(xiàn)變害為利的目標。實踐證明，淮河流域的有效治理能夠?qū)崿F(xiàn)蘇、皖、豫三省的穩(wěn)定，促進其經(jīng)濟的發(fā)展，因此，一個強有力的領(lǐng)導核心是一個國家各項事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的必要保證。在我國，國家的各項事業(yè)都要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢更要堅定不移地支持黨的領(lǐng)導。

（二）堅持全心全意為人民服務的宗旨

毛澤東曾明確指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”[14]毛澤東畢生都把人民利益放在首位，把是否符合人民利益作為處理一切事情的出發(fā)點和歸宿，用實際行動踐行著全心全意為人民服務的根本宗旨。他還指出：“我們的責任是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益。”[15]在治理1950年淮河水災的過程中，毛澤東親自下發(fā)指示，要求黨中央把防災救災工作落到實處，以最快的速度為災區(qū)群眾送去糧食、衣服等救災物資，并積極指導災區(qū)的災后重建工作，真正地將全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹到了實處。

四、毛澤東治淮思想的現(xiàn)實啟示

歷史總是在曲折中前進。在我國國民經(jīng)濟恢復和“一五”計劃建設時期，淮河流域發(fā)生了嚴重的洪災、澇災，就此，毛澤東提出了一系列治淮思想，堅定了黨中央和淮河流域人民治理淮河的信心，推動治淮工程取得了初步的成果。毛澤東的治淮思想對于當前的水利建設及防災救災工作也提供了幾點啟示。

（一）堅持以人為本的核心理念

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把人民的利益放在首位，堅持做為人民服務的政黨。毛澤東在處理黨的大小事務時，始終把是否符合最廣大人民的根本利益作為衡量一切的標準，將“以人為本”的核心理念貫徹落實于每次減災恤民和搶險救災的實踐中，直接回答了災害面前中國共產(chǎn)黨堅持什么理念的問題。[16]當報告淮河災情的電報傳到毛澤東的面前時，他以最快的速度接連作了四次批示，要求周恩來立即對導淮和治淮作出安排，并指出三省的一切工作皆以治淮為核心，并且強烈要求三省“一定要把淮河修好”，充分體現(xiàn)了他治淮心情的急迫，以及急人民之所急的精神，這些都無不反映著毛澤東治淮堅持了以人為本的核心。實踐證明，一切決策只有維護人民的利益才能得到人們的擁護。因此，只有堅持以人為本的核心，當前水利工程的建設及防災減災工作才能取得巨大成果。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，標本兼治的原則

在治理淮河的過程中，蘇北地區(qū)曾發(fā)電報提出治淮工程與蘇北地區(qū)已經(jīng)制定的工作重心不一致，會影響到當?shù)氐耐粮墓ぷ鳌ａ槍Υ耍珴蓶|以最快的速度作出批示，強調(diào)各省、各地區(qū)都要以大局為先，從集體利益出發(fā)，全力配合治淮工作。最后在與周恩來的共同努力下，終于使得各省在治淮問題上達成了一致意見。在治淮過程中，毛澤東還強調(diào)要堅持標本兼治，既要解決當前的救災問題，還要從根本上解決淮河水患。以史為鑒，在今天的水利建設和防災救災工作中，既要從全局出發(fā)，又要兼顧不同地區(qū)的不同的利益和要求，既要積極做好當前的救災工作，更要高度重視防災工作，盡可能減少嚴重的自然災害帶來的巨大損失，真正做到統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。

（三）堅持一切從實際出發(fā)，講求質(zhì)量

毛澤東之所以在抗美援朝的關(guān)鍵時刻，也不忽視對淮河的治理，既源于“治國先治水”的歷史經(jīng)驗，也是恢復國民經(jīng)濟、安定天下的現(xiàn)實要求。中共中央從實際出發(fā)，制定一系列符合客觀實際情況的治淮決策和方針，使得淮河流域各省市在治淮過程中都以大局為重，團結(jié)治淮。并且，在治淮工程施工過程中，嚴格遵守基建程序和規(guī)章制度，不任意修改已經(jīng)上級批準過的設計文件[17]，要求要保質(zhì)保量的完成工程，使得淮河的治理以最快的速度取得了一系列可喜的成果。歷史證明，在國民經(jīng)濟建設中的任何工作中，包括水利建設和救災防災工作，都要從實際出發(fā)制定科學的方針政策，并高度重視質(zhì)量，只有如此，方能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性發(fā)展。

（四）大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才

保質(zhì)保量的為各個領(lǐng)域提供人才，是國家各項事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、高效率的必要保證。毛澤東歷來重視知識分子，鼓勵培養(yǎng)科技人才，建國初期也由此出現(xiàn)了一批水利工程方面的相關(guān)人才，對治淮工程的建設產(chǎn)生了積極的作用。但是，由于新中國初期教育的落后，水文、地質(zhì)、河道等資料的缺乏，以及出國留學的優(yōu)秀人才因為歐美國家的阻撓不能回到國內(nèi)，導致了治淮過程中出現(xiàn)了一些設計上的失誤，對淮河的治理造成了不利影響。汲取失敗教訓，黨中央更加注重培養(yǎng)各行各業(yè)所需的優(yōu)秀人才，并在新時期先后提出了“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略。在改革開放近四十年的今天，我國經(jīng)濟建設取得如此輝煌的成就，與中國共產(chǎn)黨一直以來重視科技和教育有著密切的關(guān)系。實踐力證，在努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的今天，必須加大力度培養(yǎng)各行各業(yè)所需的具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，推動科學技術(shù)的深入發(fā)展。

在毛澤東的治淮思想的指導下，淮河流域人民一直致力于防災救災，近年來淮河流域水災減少，經(jīng)濟發(fā)展迅速。因此，在新形勢下，更要借鑒毛澤東治理淮河的思想，積極發(fā)揚毛澤東科學治淮的思想，堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。

[注釋]

[1]淮河水利委員會編.中國江河防洪叢書：淮河卷[M].北京：中國水利水電出版社，1996.

[2]毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第1冊[M].北京：中央文獻出版社，1987.

[3][4][5][6]中共中央文獻研究室編.建國以來重要文獻選編：第1冊[M].北京：中央文獻出版社，1992.

[7]毛澤東著作專題在編：上[M].北京：中央文獻出版社，2003.

[8]康沛竹.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來防災救災的思想與實踐[M].北京：北京大學出版社，2005.

[9]中央水利部召開治淮會議[N].皖北日報，1950-10-16.

[10]建國以來毛澤東文稿：第6冊[M].北京：中央文獻出版社，1992.

[11]有林，等.國史通鑒（一）[M].北京：紅旗出版社，1993.

[12]金沖及.周恩來傳（三）[M].北京：中央文獻出版社，1998.

[13]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[14]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[15]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[16]呼喚，何瑾，查道林.毛澤東減災救災思想及其當代啟示[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2012（4）.

[17]治淮回憶錄[M].水利電力部治淮委員會，1985.