民政專項資金使用存在問題及改進措施

潘楊兵

摘要：民政資金通常是政府用于保障特殊性群體人員生存或者對其進行優(yōu)撫，保證其獲得基本的生活條件的國家救助資金。近年來，隨著國家提倡的“保持經(jīng)濟增長的同時確保民生穩(wěn)定”理念越來越深入到社會生活中，國家給予民生生活的關(guān)注也在不斷地增加。在投入的民資資金數(shù)量不斷增長的同時，財政部門需要承擔(dān)的工作任務(wù)也日益繁重。民政專項資金是民政資金下的一大類，研究如何確保有足夠的民政專項資金，并使得資金能夠?qū)崿F(xiàn)專款專用，將其足額、準(zhǔn)確、及時地發(fā)放到求助對象的手上，是政府在管理民政資金的過程中需要履行的重要職責(zé)。

關(guān)鍵詞：民政專項資金；使用管理；問題及措施

民政資金通常由中央財政逐層下?lián)埽墒〖壟c市級來對預(yù)算作出安排，并且結(jié)合下屬的縣（市或區(qū)）政府來配套實施。民政資金一般被用于保證一些特殊性群體的基本生活，例如殘疾群體、孤寡老人群體等等。根據(jù)資金的性質(zhì)并結(jié)合實際的工作內(nèi)容，通常將民政資金分為以下兩大類：民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)資金與民政專項資金。

一、民政專項資金使用存在的主要問題

（一）資金管理人員的管理觀念較為陳舊

民政部門作為管理國家民政專項資金的最主要部門，部門內(nèi)部較多領(lǐng)導(dǎo)沒有形成正確、科學(xué)的財務(wù)管理觀念，對專項資金管理的重要性也缺乏足夠的認(rèn)識，目前的管理狀況大多數(shù)仍只是停留在“算賬、記賬、報賬”這一些列的日常瑣碎行為中，將資金的管理等同于是一種會計的核算，沒有認(rèn)識到專項資金管理的價值所在。除了部門內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)沒有達(dá)成現(xiàn)金的管理理念之外，財務(wù)人員對會計核算的應(yīng)用也頗具局限性，在其日常工作中忽視了財務(wù)管理在民政專用資金管理中的作用和地位，大大降低了財務(wù)工作的效率。

（二）部分民政部門缺乏對于民政專用資金使用的監(jiān)督，或者監(jiān)督不到位

在民政專項資金的管理過程中，個別民政部門不能夠有效地把控資金使用過程中可能遇到的風(fēng)險，并且在具體的政策實施過程中，沒有對資金使用過程形成有效的監(jiān)督，使得資金使用過程中出現(xiàn)較多明顯的問題。例如領(lǐng)導(dǎo)對于民政專項資金的使用缺乏應(yīng)有的敏感度和嚴(yán)肅感，認(rèn)為只要沒有將資金放入私人賬戶，就可以適當(dāng)?shù)嘏灿门c擠占財政專項資金，在一定程度上限制了民政事業(yè)的發(fā)展。再例如，民政專項資金的使用本來應(yīng)該有嚴(yán)格的資金使用審批途徑，但是實際上，這些審批程序都成為了空談。在領(lǐng)導(dǎo)的壓力之下，這些監(jiān)督制度往往沒有形成有效的牽制，使得資金被用于其他非民政性、無公益性質(zhì)的用途，由于救助對象的不準(zhǔn)確，專項資金被嚴(yán)重浪費，甚至還出現(xiàn)了貪污腐敗的現(xiàn)象，違背了財政專項資金用于優(yōu)撫民生的本意。控制監(jiān)督的問題將會嚴(yán)重影響民政事業(yè)的健康有序發(fā)展。

（三）民政部門與其他相關(guān)部門之間的溝通不暢，降低了資金使用的效率

民政專項資金在使用過程中，不僅存在著上文提到得管理理念和管理體質(zhì)的問題，也存在著管理方式上的偏差。在實際工作中，往往會出現(xiàn)上級下達(dá)資金指標(biāo)有所延遲，所以基層的執(zhí)行部門在撥付資金時會出現(xiàn)跨期或者跨年撥付的情況。或者因上級財政部門與財政部門、業(yè)務(wù)主管部門之間溝通不當(dāng)，所以不能及時地作出資金申請的方案，因主觀而非客觀原因造成資金的長期滯留，降低了資金使用的及時性，使得其使用效率也有所下降。

（四）民政專項資金使用進程中的會計處理未嚴(yán)格按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求執(zhí)行

根據(jù)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，各個單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體工作的需要配備相應(yīng)的具有任職資格的人員，對于那些未取得會計從業(yè)資格證書的人員則不得從事資金使用相關(guān)的會計核算工作。而在實際工作中，尤其是在基層單位，不僅存在著未取得會計資格中的人員充當(dāng)財務(wù)會計工作人員的情況，還存在著一個人同時兼任會計與出納兩個崗位等這些重要職位相容的情況。這就使得財政專項資金在使用過程中不能得到有效的會計監(jiān)督，例如某些需要領(lǐng)導(dǎo)報批審核的資金劃撥，因未做到不相容職位相分離，所以存在著權(quán)利的濫用，造成資金使用的浪費。在資金使用的報銷過程中，要求做到證件、手續(xù)齊全，取得的原始憑證要真實完整，在必要時需附有領(lǐng)導(dǎo)的簽字證明與財務(wù)負(fù)責(zé)人的簽字證明。我們常常可以看到財政專項資金的使用過程中，存在著原始憑證不符合要求的情況，例如原始憑證的日期填寫錯誤、單位名稱不完整或者是經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容缺失等情況，甚至存在著隨意涂改、挖補的跡象。作為對于資金使用情況的有效核算與記錄，會計工作監(jiān)督的有效性會直接影響資金使用的效果。

（五）財政專項資金使用管理的相關(guān)人員專業(yè)性水平有所欠缺，亟待進一步提高

在實際工作中常常會遇到這樣的情況，即財政部門在下?lián)芸铐棔r沒有做出詳細(xì)注明，而承接人員又缺乏一定的專業(yè)能力和責(zé)任心，未與財政部進行進一步的溝通確認(rèn)，所以在資金的實際下放過程中，造成了不同性質(zhì)和用途的財政專項資金被混合使用，偏離專款專用的原則。總得來說，全省范圍內(nèi)的財政專項資金使用管理人員呈現(xiàn)出“學(xué)歷低、年紀(jì)大、缺少專業(yè)職稱能力”的情況，使得專項資金的取得和使用均不能達(dá)到效益最大化。

二、改善民政專項資金使用問題的具體措施

（一）在專項資金的日常使用管理中，實現(xiàn)分工明確化，注重責(zé)任意識的培養(yǎng)

為了確保民政資金使用的安全性，各財政部及其下屬部門在做到分工明確的同時也要注意嚴(yán)格落實懲罰政策，注重培養(yǎng)責(zé)任意識。根據(jù)現(xiàn)行管理體質(zhì)的要求，各項民政部門的工作都需要下級基層部門到具體實踐與達(dá)成，并且資金的落實使用也是由基層部門來完成的，所以基層部門的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和責(zé)任都十分重大。相關(guān)部門有必要按照《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中所規(guī)定的要求，督促主要的領(lǐng)導(dǎo)層級切實、認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)起所在單位的資金安全運行責(zé)任，落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任分配機制，對資金使用中出現(xiàn)的問題實行嚴(yán)格的問責(zé)制度，對于相應(yīng)的責(zé)任人追究一定的責(zé)任。

（二）在民政專項資金的使用進程中，將內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查有效地結(jié)合起來，保證資金使用安全性

各級民政部門應(yīng)該將內(nèi)部專項監(jiān)督與外部經(jīng)常性監(jiān)督有效結(jié)合起來，外部經(jīng)常性監(jiān)督主要包括紀(jì)檢委監(jiān)督、財政局監(jiān)督與政府審計監(jiān)督等。同時，還應(yīng)當(dāng)將民政專項資金的監(jiān)督管理貫穿于事前、事中和事后各個階段，將事前審核、事中控制與事后反饋三者進行有效結(jié)合。對于檢查出來的問題，要積極總結(jié)經(jīng)驗，從中吸取教訓(xùn)，防止類似情況再次發(fā)生。

（三）進一步強化管理團隊的隊伍建設(shè)，提高管理服務(wù)人員的整體素質(zhì)

從上文的分析中可以看到，由于財政部門及其下屬基層的部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理革新思維，并且縱容一些濫用職權(quán)行為的存在，使得目前的資金使用管理出現(xiàn)管理低效的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)層作為整個資金使用管理部門的最核心力量，要改善自身建設(shè)，督促其加強自身的廉政管理，在資金的使用過程中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，確保資金使用的安全性和有效性。另一方面，前文提到的財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)較為匱乏，且工作態(tài)度與責(zé)任心等又或多或少存在一定的問題。所以為了進一步加強團隊管理，提高資金使用過程中的會計核算效率與準(zhǔn)確性，有必要對相關(guān)的財務(wù)會計工作人員進行更為專業(yè)的培訓(xùn)，正確處理好工作人員“服從”與“盲從”之間的關(guān)系，在看到明顯的違規(guī)行為時，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，都應(yīng)當(dāng)公正地加以指出，有效地規(guī)避違紀(jì)問題的發(fā)生，確保民政專項資金的使用效益能夠達(dá)成。

（四）在資金使用過程中不斷優(yōu)化民政資金投入結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益

相關(guān)部門在優(yōu)化民政專項資金投入結(jié)構(gòu)的過程中，要確保國家的財政補助資金能夠切實地落入到相應(yīng)的使用范圍中去，并且要通過改善投入結(jié)構(gòu)，來進一步豐富民政部門的相應(yīng)職能，在必要時甚至可以拓展新的民政業(yè)務(wù)，來滿足社會的進一步需求。同時，民政部門也有必要建立和進一步完善以政府為主導(dǎo)的資金籌措機制，動員社會力量，進一步加強民政專項資金的運營能力。

三、結(jié)論

綜上所述，要改善民政專項資金使用中遇到的問題，不僅要在政策上加強對于民政資金的管理與約束，還需要為資金的使用營造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，不斷探索可能遇到的問題，爭取實現(xiàn)有限資金的效用最大化。