學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及改進策略

余玉敏

【摘要】完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代學校制度建設的關鍵環(huán)節(jié)，針對當下學校理事會議制度缺失、家委會權(quán)力不清、家長學校活動形式單一等現(xiàn)狀，學校應在提高合作治理價值認識的同時，通過制度建設和自我監(jiān)管，充分發(fā)揮學校理事會的基本功能，規(guī)范家委會日常工作，全面挖掘和利用家長以及社會教育資源等有效途徑，推進內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設。

【關鍵詞】治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)狀；對策

【中圖分類號】G622 【文獻標識碼】A

建立開放和諧、民主主動的管理體制，是體現(xiàn)學校現(xiàn)代化意蘊的“新質(zhì)”，因為在現(xiàn)代教育意義下，學校教育不再是一個封閉的系統(tǒng)，學校的辦學方向、育人目標、重大決策乃至課程的改變與實施等必然與社會環(huán)境、家長期盼有著極為廣泛的聯(lián)系。完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已寫進了黨的十一屆三中全會公報，學校理應通過機制或組織的變革，把教師、學生、家長和社會人士吸納進管理陣營，平等參與學校管理，形成協(xié)調(diào)制衡的學校管理新機制，才能營造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境，增進學校管理的活力。縱觀當下不少學校的管理結(jié)構(gòu)和管理過程，由于受傳統(tǒng)學校管理思維模式的影響，管理結(jié)構(gòu)相對單一，管理過程的社會開放度存在著明顯不足，其主要表現(xiàn)為：

一、學校管理結(jié)構(gòu)和管理過程存在的問題

（一）學校理事會議事制度缺失

“十二五”期間，很多學校推行理事會制度，學校成立了由學校、街道、社區(qū)、家長及區(qū)教育行政部門代表組成的學校理事會。但由于對其基本功能認識較模糊，沒有形成理事會定期議事的新常態(tài)，一年兩次的議事制度逐漸淡化，導致雖有管理組織但無實踐行為的傾向。

（二）家委會的權(quán)利邊界不清晰

早在20世紀80年代起各中小學成立了家長委員會，但由于對家委會的權(quán)利邊界不清晰，沒有形成“一切為了孩子的健康成長”的共同目標，多年來往往以開辦家長學校、召開家長會取代家委會的日常工作，因而家委會的民主監(jiān)督和管理職能難以落到實處。久而久之，導致家長對學校素質(zhì)教育缺少理解和支持。甚至出現(xiàn)不少家長窺看、猜想和指責學校教育的現(xiàn)象。

（三）家長學校課程實施缺少雙向互動

雖然學校每學期舉辦家長學校，學校領導以及授課教師均能認真?zhèn)湔n，家長學校授課主題明確，講課生動，切合學校和班級實際，但往往是單向宣傳和講授學校、教師的意圖多，匯報工作多，提出希望和要求多，談論學生學業(yè)水平多，因此家長就成了被動的聽眾，缺少合作的空間和內(nèi)容，家長的協(xié)同、參與、支持和監(jiān)督以及家長的自我教育日漸淡出人們的視線。

學校理事會和家長委員會的規(guī)范化建設是現(xiàn)代學校制度建設的突破口，只有充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和管理功能，學校工作才能在“陽光下運行”，在合作治理中體現(xiàn)民主的學校生活本質(zhì)，凝聚育人合力。

二、改進策略

（一）提高合作治理的價值認識

當今教育已經(jīng)進入學校教育、家庭教育、社會教育以及自我教育有機結(jié)合的“大教育”時代，自上而下的傳統(tǒng)管理模式正在發(fā)生變化，應以科學的合作治理機制引領學校發(fā)展，雖然目前實施的管理體制是校長負責制，但作為校長應該認識到學校的治理主體除校長、校務委員會以及教代會等內(nèi)部機構(gòu)外，還包括學校理事會和家長委員會。有了這樣的認識，校長還應該通過制度建設、建立工作機制，尊重他們的權(quán)利，充分發(fā)揮他們的作用，傾聽他們的合理訴求，只有這樣，才能推動“依法辦校、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”為基本框架的現(xiàn)代學校合作治理體系的良性運行。

（二）完善合作治理的制度建設

1.充分發(fā)揮學校理事會的基本功能。

學校要把理事會的基本功能和工作制度納入《學校章程》，通過學習引導，使學校全體行政成員明確其基本功能為評議、監(jiān)督，咨詢、建議，宣傳、協(xié)調(diào)等多個方面，并完善一年兩次理事會議事制度。學校發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、重大改革方案等應以制度化的方式充分征詢民意和匯聚民智，以利在充分了解公眾需求和意愿的基礎上，進行科學決策。在此同時，學校還應耐心傾聽理事會成員對學校工作的意見和建議，通過采納分析、改進工作，及時化解可能發(fā)生的矛盾，解決可能發(fā)生的爭端，消除摩擦，營造有利于學校持續(xù)健康發(fā)展的教育生態(tài)。

2.充分發(fā)揮家委會的主體性。

家委會是學校傳統(tǒng)家校教育合作的主要形式，近幾年由于家委會工作被家長學校代替，導致家委會形同虛設的主要原因是家委會的主體性缺失和作用不明顯。因此，作為校長必須認真實施教育部《關于建立中小學幼兒園家委會的指導意見》，明確家委會的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并加強宣傳引導，讓全校教師明確家委會的權(quán)利邊界。學校要充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，每學期召開家委會會議，并組織專題培訓，引導其工作職能由監(jiān)督學校工作逐步擴大至關心整個教育教學工作，讓他們對學校年度工作、階段工作乃至課程設置、教師聘用、學生作息時間、課外活動、特色教育等方面都有一定的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，并逐步增強家委會工作的主體性和獨立性。

學校還應改變家長學校授課內(nèi)容和方式，采用研討、對話、咨詢等多種平等互動的形式，引導家長關注孩子的成長需求，不僅重視學習成績，更要重視道德品質(zhì)和身心健康，形成共同的價值指向。

3.充分發(fā)掘和利用家長以及社會教育資源。

社區(qū)、家長中蘊藏著極為豐富的教育資源，學校應協(xié)調(diào)和整合這些優(yōu)質(zhì)人力資源、文化資源，把有理念、有想法、有特長的家長和社區(qū)干部聚合在一起，組成志愿者團隊，參與學校課程開發(fā)和課程教學，以彌補在職教師專業(yè)特長單一，不能完全適應“菜單式”課程教學和課程評價的缺憾。

如我校德育社團課程“紅領巾黨校”的校本教材《黨的光輝照領巾》《點亮星星火炬》中，思想道德篇、時代精英篇、科技生活篇等課程內(nèi)容富有濃厚的地域特色，學校把社會公德水平良好、有一定特長的家長，以及社區(qū)的“中國好人”、英雄模范、優(yōu)秀黨員等組成志愿者，讓他們走進校園、走近師生、走上講臺，使課程教學和學生的道德體驗活動更親切、更直觀、更生動，優(yōu)化了社校合作、家校合作的教育過程，增強了教育的成果。

（編輯：龍賢東）