論當前我國公權與私權之關系及沖突分析

李付慧

摘 要：當前我國正處于社會轉型期，公權與私權的沖突集中體現在公權對私權的過度干預與消極對待等方面。理清公權與私權的辯證關系及沖突原因對于調適二者之間的關系具有重要意義。公權與私權沖突集中的根源至少包括傳統文化漠視私權、濫用“公共利益”兩方面。

關鍵詞：公權；私權；權力；權利；公共利益

公權和私權是一組對應的概念。公權直接涉及公共利益，是以維護公益為目的的公團體及其責任人在職務上的權力，最典型的是國家權力或公共權力①。私權指個人在社會生活中所享有的各方面權利，是公民應享有的利益和自由②。隨著市場經濟及民眾自我意識的發展，涉及公權與私權的爭議日益增多，引發了一些社會反響巨大的公眾事件，例如，城管野蠻執法造成的流血事件，房屋強制拆遷導致的群體自傷事件。本文就公權與私權的關系及沖突原因，進行分析。

一、公權與私權的關系辨析

（一）私權：公權的源泉

首先，從權利和權力起源看，權利先于權力產生。在原始社會早期，自然狀態下的人類自由地從事各種活動，這是最原始的權利現象。為了生存安全，他們逐漸聚集形成氏族社會，推選氏族酋長，酋長享有凌駕于其他個體的特殊權利（權力），于是出現廣義上的權力。可以說，正是個體利益的需求，形成了個體對強權的服從。③

其次，按照盧梭“社會契約論”觀點，公權是民眾對私權讓渡的結果。人生而自由，只是出于自身利益需要，才將自己的“自然權利”讓渡給國家，并通過訂立契約的形式形成公益。

再次，按照馬克思的觀點，“只有為了社會普遍權利，個別階級才能要求普遍統治。”④可見，私權是公權運作實際指向的對象，同時也限制著公權配置的界限，也即“私權所至，公權所止”。

最后，我國憲法規定國家的一切權力屬于人民，人民通過選舉，選出代表組成國家權力機關——人民代表大會，再由人民代表大會授予政府權力。換言之，公民權利是國家權力的來源，也是國家權力合法存在的依據；公民需要國家權力來保障和發展自己的權利。

從上述幾點看出，私權是公權的本源，公權的存在是為了保障及發展私權，沒有了私權，公權也就失去了其合理的依據和存在的必要。

（二）公權：私權的保障

一方面，私權是脆弱的，極易受侵害；另一方面，每個人的行為如果超出了自由限度，必然影響他人行使自由。為確保每個人充分行使自由，需要限制每個人的自由，并對違反限制的人給予否定評價，包括剝奪他一定程度的人身財產權。從這方面講，確保私權的實現是公權存在的根本目的。

既然公權是私權的保障，這就引申出公權對私權進行干預的界限何在的問題。世界人權宣言第29條第2款明確了這一界限是公共利益。公共利益作為公法核心，是公權力者對私權進行限制的一把雙刃劍，正確界定公共利益是把握公權與私權界限的關鍵。⑤

二、當前我國公權與私權的沖突分析

（一）當前我國公權與私權沖突的表現

當下我國公權與私權的沖突集中體現在公權對私權的干預上，主要包括過度干預和消極對待。前者指公權明顯超過必要限度地干預私權，嚴重侵犯公民人身權和財產權。這種情況極易引起社會較高關注度，例如，孫志剛事件、“延安夫妻看黃碟”事件，政府拆遷行為中社會黑惡勢力的滲入等。后者主要體現在需要公權干預的方面，公權干預得不充分或未干預，縱容不法行為，侵害眾多私權主體的合法利益。

（二）當前我國公權與私權沖突集中的原因

我國正處于社會轉型期，凸顯出更多社會矛盾，導致某些領域的公權與私權沖突激烈。其根源至少有以下兩點：

1.傳統文化對私權的漠視

中國傳統文化一直對私權采取排斥或否定態度，重視公權、弱化私權思想的慣性影響人們的價值判斷、行為選擇。盡管國家積極致力于法治建設，取得了許多成果，在一定程度上約束了公權行使，但這種“權力本位”“強公權，弱私權”的觀念根深蒂固，以一種思維慣性影響至今，造成公權運行不當，使得某些地方政府在行使公權時“我行我素”，過度侵犯私權的事情時有發生。

2.對“公共利益”名義的濫用

公共利益是公權介入私權的正當性依據，但我國目前的法律法規并沒有對這一概念進行界定，只是規定了國家為了公共利益可以進行的行為，如憲法10條規定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”《民法通則》第7條“民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經濟。”《土地管理法》第2條“國家為了公共利益的需要，可以……”仔細考究，這些規定只是說明了公共利益是限制公民權利或讓渡權利的原因，并沒有界定公共利益本身。

在立法技術上以明確的法律界定公共利益是個難題，但正是沒有界定，放開了濫用“公共利益”的口子，造成很多不和諧場面。因此有必要在法律上予以界定。

我們必須正視當前社會轉型期凸顯的公權與私權的矛盾，理清二者關系及沖突原因，是調適好公權與私權沖突的前提，這對于處理好整個國家、社會生活領域中公權與私權的關系具有重要價值。

[注釋]

① 徐銅柱：《社會治理中公權與私權的沖突及調適》，《社會主義研究》2014年第2期，第89頁。

② 張芳：《公權與私權的搏弈：行政許可設定的原哲學思考》，《政法論叢》2004年第4期，第18頁。

③ 夏勇：《人權概念起源》，中國政法大學出版社1992年版，第7頁。

④ 《馬克斯恩格斯全集》第1卷，第12頁。

⑤ 申衛星：《構建公權與私權平衡下的中國物權法》，《當代法學》2007年第4期，第12頁。

（作者單位：山東師范大學法學院，山東 濟南 250014）