“新常態”下“懶政”現象及治理

王成龍

摘 要：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：要堅決克服行政機關懶政怠政行為。當前中國的經濟社會進入重要的轉型期，經濟社會表現出一種“新常態”。習近平曾說過，中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這時候就要發揮政府的關鍵作用。但是有些政府以及工作人員卻存在著明顯的“懶政”現象，這樣現象的存在無疑將對經濟社會造成十分惡劣的影響，因此需要黨和政府進一步努力去妥善解決這一問題。

關鍵詞：新常態；懶政表現；存在原因；危害；治理

著名的政治學家漢娜.阿倫特說：“平庸的惡可以毀掉整個世界①。”公務員在我國經濟發展和社會管理中都起著至關重要的作用，如果“仕而不勤”則“眾必受弊”。近年來，我國經濟發展在新階段呈現的一種嶄新的而且將持續一段時間的發展態勢，也就是“新常態”。這就需要當前的中國以全新的姿態去適應這一改變。政府作為其中的關鍵角色，應當發揮的作用不言而喻。但是當前庸官懶政已成為干部隊伍中的一大頑疾，成為建設服務型政府的“絆腳石”和“攔路虎”。稍有不慎將會造成很惡劣的影響。因此，黨和政府應該高度重視起來，對癥下藥。

一、當下懶政表現

“懶政”顧名思義是與“勤政”相對，是指國家公職人員的行政不作為或處理相關問題時采取的工作方法過于簡單、施政作風粗糙，是對人民群眾極不負責任的行為。李克強總理強調“懶政也是腐敗”，用意顯然不僅僅在于重申一個政治常識，而是對一些現實問題和現象的針對性表態。那么“懶政”到底當下有何表現呢？

1、因循守舊、貪圖安逸

十八大以來的高壓反腐給整個官場帶來了極大的震懾，使得一些問題官員憂心忡忡，無心投入工作，還有的官員則明哲保身，秉持“只要不出事，寧愿不做事”的理念。這些使得這些工作人員面對新的事物新的問題，往往也是因循守舊，故步自封，不能夠根據現實情況做出改變，并大膽創新。

2、公仆心缺乏、唯利是圖

有些黨員干部一心都想著自己的利益，有的甚至認為當官只是為了貪圖享樂，使得公務員群體本應具有的公仆心嚴重缺失。其中有甚者置于黨紀國法不顧，以權謀私，無視群眾疾苦，這也嚴重的破壞了黨群關系。

3、行事推諉、不敢擔當

缺乏最基本的責任意識，遇事不能主動地承擔責任，而是相互的推脫、“踢皮球”，破壞了政府的形象。在現實的生活中就出現了“限號離婚”“證明你媽是你媽”等一系列典型的懶政現象。在政府簡政放權的大背景下，有些政府部門為了轉移麻煩，他們只放不簡，這種典型的行政不作為，也損害了政府簡政放權制度的公信力，他們之間相互推脫責任，讓本來簡單的事情復雜化，不但損害了人民的利益也損壞了政府的形象。

4、作風懶散、粗浮

這里面有的人作風懶散，不遵守政府部門最基本的規章制度。他們在其位不謀其政，出工不出力。有的官員是典型的好高騖遠，一心只想著取得怎么的成績，卻沒有具體的配套實施措施。這也違背了“三嚴三實②”精神的基本遵循。另外還有一些領導人，本身的政治素質并不難滿足崗位的需求，使得他們開展工作時一些方式方法都略顯粗浮。

二、出現原因

新常態的復雜的政治經濟背景下，使得懶政現象出現有很多的原因。既有個人層面的原因，也有組織層面的原因；既有歷史的原因，也有現實的原因。

1、個人原因

這里面一方面因為領導者不重視自身政治素質低提升，不加強自身道德修養，人生觀、價值觀產生偏差，將為人民服務當成了負擔，領導者利己思想特別嚴重；還有一些領導人責任意識缺失，怕“引火燒身”；還有一些實干型的領導人有“ 得過且過混日子”的思想；還有一些基層的公務員有有“進步無望熬日子”的心理。這些都是由于公務員自身價值觀的扭曲，不能很好的擺在自己的位置。

2、法律制度方面原因

十八大以來，隨著一些硬性規定的出臺，使得原本的一些歪風邪氣得到了遏制。但是在針對懶政的問題上卻一直缺乏有效的手段。首先，監督制約失衡。我國雖然形成了一定規模的監督制約體系，但是由于監督部門的獨立性問題以及一些社會問題導致其監督功效并沒有真正的發揮，從而導致了懶政問題的發生。其次，官員考核出現失真。我國現行考核制度的考核主體、考核方式都比較單一，考評的方式和指標也缺乏一定的科學性，使得評價的主體不能得到應有的工作評價。其次，在人員配備上，效率也及其低下，公務人員的錄用、考核、晉升、監督等方面存在著諸多不完善的環節等待解決。問責制度失言。對公務人員的庸懶行為的問責沒能產生強大的震懾與規制作用。

法律方面，完善的法律制度能有效保障公務人員的行政行為實現規范化，但目前我國一些法律法規在此方面還存在明顯不足。除了一些地方性文件，國家并未對公務人員行政行為方式、時效等作出明確規定。這就使得我國對懶政的治理處于無法可依的尷尬境地。

3、行政文化失度

文化是觀念的沉淀，對繼承者的精神、意志具有潛移默化的重要影響。不同性質的文化會對人產生不同的作用。夏書章先生曾寫過一篇文章中提到了延安時期的“十字令”。其中第八項說沒有萎靡不振之風，這其實就是沒有懶政現象③。這是我們的優良傳統，我們應當發揚。而在現在的行政文化中，“權力尋租”“權本位”觀念相當濃厚。同時中國的傳統文化中“中庸”“民不與官爭”的思想都成了官方腐敗的溫床。

三、懶政危害

1、對個體層面

首先，對行政人員來說，懶政是個人價值觀扭曲以及政治理想缺失的表現。李克強總理也多次強調“懶政也是腐敗”，如果行政人員對此的處理稍有不慎就有可能越過法律這條邊界，這對于自身的發展將會是毀滅性的。最高人民檢查院有數據顯示，最近一年查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪13864人，同比上升6.1%，其中行政執法人員6067人、司法人員1771人。其中晉濟高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生產事故調查，查辦事故背后瀆職犯罪788人。這些對人民群眾的生命安全都造成了很大的傷害。④

2、對組織層面

首先，對政府的公信力和黨的先進性造成了巨大的損害。公信力是政府的命根子。任何政府，一旦喪失了公信力，那么也就快壽終正寢了。黨一直代表最廣大人民的根本利益，這是我們黨先進性所在。但是懶政現象存在，一些工作人員在其位不謀其政以及“踢皮球”，群眾到他們那里辦事，常常是“門難進、臉難看、事難辦”。這些做法都極大的損害了黨和政府形象，使得政府的公信力和黨的先進性受到了損害。另外，對于行政文化也是極大的沖擊。從新中國建立以來，為人民服務一直是政府的宗旨，我們的黨也始終能與廣大人民群眾保持著血肉聯系。但是懶政在政府的蔓延，使得工作人員的這些觀念正在慢慢的從腦子中消失。使得我們黨一些優良傳統正在慢慢消失，這對于行政文化的破壞無疑是巨大的。

3、對國家層面

首先，消耗量大量的社會財富。正如上述最高檢察院的報告顯示出的那樣，瀆職造成大量的事故以及特大事故的發生。近年來，這一數據又增無減，可謂觸目驚心。其次，影響國家的穩定。大量懶政現象的存在，使得我國的黨群以及干群關系進一步惡化。廣大的人民群眾一直是我們黨的執政基礎，一旦人心失去，勢必將對我們國家的穩定造成很大的影響。最后，影響國家的長局發展。黨的十八大明確提出了“兩個百年”奮斗 目標，但是如果官員為官不為、懶政怠政這一切都很難實現。

四、對策建議

1、對個人來說

首先，行政人員一定要堅定自己的信仰。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，全黨同志一定要堅定信念，決不能放松自我約束，沉溺于個人的私心雜念。也只有堅守住一些信念才不至于會越過法律的圍墻。其次，還應提升自己的政治素養。“活到老學到老”，一些工作人員懶政并不是愿力的問題，而是自己能力不足。這就要領導人加強學習，這樣才能更好的人崗匹配，從而更好地為人民服務。

2從制度層面層面來說

懶庸之疾，禍害社會事業的根在制度缺失。李克強總理也曾說過，“大道至簡，有權不可任性”。一方面，完善監督問責制約機制。這就要疏通監督的渠道，發展部門監督、群眾監督、媒體監督、網絡監督和社會監督等多種監督途徑。使得官員的所作所為都在群眾的監督之下。另一方面，加大問責力度。在早先國務院第三次廉政工作會議上，李克強就曾表示要嚴肅問責懶政怠政。這時候就要求政府在處理懶政現象時，應該嚴格遵循《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，給予責任相對人應有的懲戒，同時建立責任倒查問責制度，在實施問責處理時，規定給予通過批評、暫停職務、建議免職等問責種類，實行問責倒查追究。這樣才能有警戒示范效應。另一方面，完善考核制度。首先為了保證考核的科學性。應該創建一個科學完整的考核制度。應設立一個由行政效能監察部門及其工作人員、市民、企業、人大代表和政協委員以及特邀監察員等主體共同組成的評估委員會負責這方面工作，以保證科學性和權威性。其次，建立一個更細致的考核指標體系。這些指標應該涉及政府人員的日常工作，這也能讓考核工作有據可依。

3、從行政文化角度

文化是一種軟實力，對于具體行政行為的影響具有潛移默化的作用。我黨在其成立發展的幾十年時間里，形成了很多的優良傳統。比如“密切聯系人民群眾”、“批評與自我批評”等這都是黨和國家健康發展的寶貴養料，必須很好的繼承發展。另外我國擁有五千年的輝煌燦爛文化，我們應該從優秀的傳統文化中汲取營養。習總書記曾說過，“傳統文化中的許多優秀典籍，蘊涵著做人做事和治國理政的道理。領導干部要通過研讀優秀傳統文化書籍，不斷提高人文素養和精神境界。”古人就曾說過“勤者，政之所要；廉者，政之本也”⑤“處其位而不履其事，則亂也⑥”“為官之法有三事：曰清、曰慎、曰勤⑦”等等。雖然時過境遷，但是古人的很多優秀思想還是很值得我們學習的。

五、結語

新常態是不同以往的、相對穩定的狀態。這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，意味著中國經濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。實現新常態對政府很多方面都提出了要求，比如說要提升自己的公信力，進行依法治國，樹立全新的思維等。因此，對懶政的治理也就顯得尤為重要。而對待懶政必須追究不作為、亂作為公務員的法律責任和政治責任，這是中國政治改革的重要組成部分。也是中國政治改革邁出的重要一步。

[注釋]

① 漢娜·阿倫特《耶路撒冷的艾希曼—一份關于平庸的惡魔的報告》

② “既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”

③ 夏書章：《怒批懶政》

④ 最高人民檢察院工作報告（2015年3月12日 曹建明）

⑤ 《晏子春秋·內篇雜下》

⑥ 《禮記·表記》

⑦ ﹝南宋﹞呂本中《官箴》

[參考文獻]

[1]陳文權 許可.治理地方政府官員“懶政”的對策探討[J].中國行政管理，2015，（9）.

[2]邵景均.堅決整治為官不為、懶政怠政 [J].中國行政管理，2015，（4）.

[3]陳啟清.正確理解和適應新常態[J].中國國情國力，2014，（10）.

[4]徐曉兵.要像“反四風”一樣切實整治庸官懶政[N].蘭州日報，2015，（9）.

[5]邵景均.必須大力整治庸官懶政[N].組織人事報，2014，（12）.

[6]韓銳 李景平.當前地方政府“庸官懶政”現象及其治理 [J].行政與法，2012，（6）.

[7]史新霞 .如何防止基層“懶政”[J].中共產黨員（河北） ，2015，（19）.

[8]王建華 邵律.實現“新常態”的深層次思考 [J].上海經濟，2014，（10）.

[9]韓振峰.“懶政怠政”是一種“慢性病”需采取綜合措施[J].人民論壇，2015，（5）.

[10]張國清.懶政怠政的原因及治理措施[J].學習月刊，2015，（19）.

（作者單位：安徽大學管理學院，安徽 合肥 230601）