河北省高校畢業生失業問題分析

黃艷芹　李真

摘 要：本文基于當前我國高校畢業生失業統計存在的問題，提出了明確界定高校畢業生失業率，統一計算口徑，構建綜合高校畢業生就業數量、質量以及社會承受力的警情指標體系的具體構想，厘清河北省高校畢業生失業的影響因素及作用機理，構建失業預警的警情指標體系，從而為高校畢業生失業預警進一步的研究奠定基礎。

關鍵詞：畢業生 失業預警 構建體系

一、河北省高校畢業生失業影響分析

高校畢業生日益嚴峻的就業狀況不僅對畢業生個人、家庭、學校，乃至整個社會各方面都會產生廣泛的影響。

（一）對畢業生心理造成極大壓力。

2014年，筆者曾對河北省范圍內15所高校在校生進行了“我的煩惱——大學生心理問題”問卷調查，結果顯示，“就業壓力引起的恐慌、焦慮”高居當代大學生心理問題榜首。這種對就業的挫敗感很容易在一些心理素質比較低的學生身上投下陰影，一旦不能及時處理，極有可能導致一些過激行為，甚至引發悲劇。

（二）增大家庭壓力，挫傷家庭教育投資的熱情。

根據有關調查顯示，在我國家庭消費的排序中，68.8%的家庭將教育消費排在第一位或第二位。然而，由于部分父母考慮到讀書未必改變命運，目前已經出現了一些家庭在條件不是很寬裕的情況下主動放棄了上大學的機會。家長期望子女接受高等教育，但如果為此付出了高昂的代價卻無法得到相應的回報的話，將極大地損傷公眾投資高等教育的信心。如果這種現象繼續蔓延，無疑將影響我國整體人口素質的提高。

（三）影響高等教育的長遠發展。

非人力資本積累目標的追求也是我國高等教育的發展中的一個特色，即人們更看中高等教育的“標簽”作用，將上大學看作一種精神消費，但是假如大學生失業率進一步上升，人力資本投資的效益日益下降的話，長期必然影響人們對高等教育發展的信心。如今社會上已經出現傾向于選擇國外高校的趨勢，有些家長包括部分用人單位都認為“洋文憑”的含金量高于本土高等教育文憑。長此以往，優秀生源的外流必將影響我國高等教育的健康發展，造成惡性循環。

（四）由此引發的社會不公平愈加嚴重。

在對河北省部分高校 2014年本科畢業生就業狀況的調查中發現，社會資源在就業中起到了重要作用。在求職擇業過程中，認為能提供最大幫助的因素，選擇親屬或朋友占 49.2%。一些用人單位，尤其是待遇好、權利大的國有部門不能按照公平、公開的原則進行人員的遴選，可能導致一些沒有關系背景的來自農村的學生就業狀況更加惡化，拉大社會差距，增加不穩定因素。

綜上所述，在我國高校畢業生日益增多，就業制度由國家統一分配轉向自主擇業之后，高校畢業生的就業狀況確實有了很大的轉變。從客觀角度來看，高校畢業生就業率從原來的幾乎完全就業轉變到當前的 70%-80%左右的就業率，且由于畢業生總量的增多，導致了失業人數總量較大的直觀沖擊。另一方面，高校畢業生的就業條件、就業環境也日益嚴苛，延長了畢業生擇業的時間、降低了滿意度。與此同時，盡管將上述變化與國外的高校畢業生就業狀況相比較可以發現，我國高校畢業生的就業狀況并不比國外高校畢業生的就業狀況更為嚴苛，但由于我國的國情，當前高校畢業生的就業狀況已經給畢業生個人、家庭和社會帶來了一定的沖擊。綜上所述，研究認為我國高校畢業生就業狀況確實存在一定警情。

二、我國高校畢業生就業狀況的現行衡量指標

（一）失業率統計指標界定不規范。

我國目前高校對畢業生就業狀況的統計工作基本是根據 2004 年公布的《教育部辦公廳關于進一步加強和完善高校畢業生就業狀況統計報告工作的通知》規定進行的。在該通知中要求對高校畢業生統計就業率和待就業率，將靈活就業納入畢業生就業的統計范疇，并明確了待就業的統計范疇。其中：

畢業生就業率=（已就業畢業生人數÷畢業生總人數）×100%

所謂已就業的畢業生除包含回原定向、委培單位的定向、委培畢業生以及與用人單位簽訂就業協議書、勞動合同或用人單位出具接收函等形式就業的學生，還包括自主創業、自由職業等靈活方式就業、參加國家、地方項目就業以及升學、出境留學、工作的學生。

畢業生待就業率=（待就業畢業生人數÷畢業生總數）×100%

待就業生指凡在離校時有就業愿望但未就業的畢業生，而將以前認為是待業畢業生的暫無就業意愿、擬升學、因身體健康或其他原因暫不就業的部分歸為暫時不就業。

在該通知的說明中還指出畢業生總人數為已就業畢業生人數、待就業畢業生人數和暫時不就業畢業生人數的總和。

高校畢業生是勞動力資源的重要組成部分，而在一般勞動力市場上，對于就業、失業的測量上已有較為成熟的定義、內涵以及更完善的評估方法。根據國際勞工組織 1999 年頒布的至今被廣泛采用的對于就業者的定義是：具有勞動能力、能運用生產資料從事合法的社會勞動，并獲得相應的勞動報酬或經營收入的人。而對于失業者的界定則包含三項內涵：第一，沒有工作；第二，目前可以工作；第三，在特定最近時期內（通常指調查周的前 4 周）已采取具體步驟尋找工作。就業者和失業者的總和為勞動力人口，那些沒有工作也不愿意去工作的則屬于非勞動力。

（二）就業狀況衡量指標單一。

當前我國高校畢業生就業狀況采用的是就業率這一單一指標。伴隨著就業環境的復雜化，隨著高校畢業生就業起薪的相對水平降低、就業滿意度下降、甚至隱性失業、非充分就業等現象的出現， 1999 年國際勞工組織開發設計出了勞動力市場指標體系（KILM），共采用 18 個指標，除了就業率和失業率指標外，還包括就業地位、按部門劃分的就業、長期失業、非全日制工人、工作時間、與工作時間相關的非充分就業、城鎮非正規部門的就業等指標。

同樣，當前高校畢業生單一就業率的統計方法也已不能完全反映高校畢業生就業的真實狀況。關于失業預警指標體系的建立，多數學者都提出以登記失業率和調查失業率（或隱性失業率）為基礎指標，而參照指標體系各不相同。綜上所述，可以考慮建立合適的多時點與多指標相結合的能夠綜合反應警情狀況的綜合指標體系，這樣更有利于對大學生的就業狀況做出更準確的判斷，從而有助于國家相關宏觀政策的制定、高校就業指導工作的開展以及畢業生的就業選擇。

三、高校畢業生失業警情指標體系構建探討

鑒于我國社會、家庭對于高校畢業生寄予的厚望以及相關社會保障制度的不完善，高校畢業生能否在畢業時即期就業受到較大的關注，因此，登記失業率可以采取高校統計的畢業時學生的就業狀況作為基準數據。而調查失業率可以結合社會力量，包括媒體、各種社會團體、調查機構等共同組織對全國高校進行典型性跟蹤抽樣調查，了解大學生畢業后半年，也即截至到大學生畢業當年內的就業情況，從而獲得調查數據作為補充和參考。

（一）理論基礎。

國外對畢業生就業狀況的評估通常都采用多種指標，而不局限于單一的就業率。參照國外高校畢業生就業評估體系的經驗，可以選取的反映大學生就業質量的指標包括：（1）時間指標。尋找工作的平均時間越短，說明尋找工作的難度越小，容易就業。（2）收入指標。通常平均起薪越高，表明高校畢業生的就業狀況越好。（3）工作與專業的相關性。一些畢業生為了達到就業的目的，有可能無可奈何的先選擇一份與專業并不相關、不盡如人意的工作暫時安頓下來，將來再謀發展，這將造成社會、學校和個人資源的極大浪費。因此，為了避免學校或個人片面追求就業的表面數量指標，應該將專業相關性納入質量指標范圍。選擇對口專業就業的學生比例越高，說明專業與社會需求的匹配度越高，學生就業的狀況越好。（4）就業地域。我國地區間經濟發展并不平衡，其中直轄市、東部地區通常來說經濟相對發達，集中了大量的國有企事業單位、科研教育機構和外資企業等就業層次較高的單位，相對工作條件、工作收入都比較好，因此吸引了大部分畢業生，可以作為衡量畢業生就業情況的參考。（5）工作滿意度：工作的滿意度從側面反映了就業狀況，對工作不滿意可能導致離職，意味著可能需要再次尋找工作、可能成為失業者、也可能由于對工作喪失信心而退出勞動力市場，影響就業的穩定性。（6）雇主反饋：關于畢業生就業狀況的信息不僅要從畢業生單方面衡量，同時也應該收集用人單位的反饋意見。在該指標中，可以統計畢業生就業的部門以及部門的性質，參考這些單位的社會影響和重要性對其進行評估，可以看出畢業生就業的層次，衡量就業的質量。同時，還可以調查雇主對畢業生的認可度來反觀就業生的就業狀況。

從宏觀角度考察一般性失業的社會承受力，其因素通常取決于國家的經濟發展和財政狀況、社會保障制度的完善程度、以及醫療與其他社會保障制度的完善程度。如果將失業大學生作為特定群體從一般性失業人群中分離出來，其社會承受力可以考慮量化為相關家庭承受力指標來進行衡量。因此，在構建高校畢業生失業警情指標體系的時候，除了綜合反映就業自身狀況的指標外，還可以結合大學生就業的社會承受力。大學生失業的社會承受力可以家庭為單位，以家庭收入為衡量標準，從絕對值與相對值兩方面設定如下指標：（1）家庭人均收入水平：家庭人均收入越高，說明家庭對于子女大學畢業后失業在家的承受力相對高。家庭人均收入越低，甚至低于社會人均收入，則說明該學生的家庭承受力越小，失業對該家庭的損害程度較大。如果越多低收入家庭培養子女大學畢業后失業在家，無疑社會危害程度越大。（2）學生畢業半年時的收入占家庭收入的比例。通常大學畢業會有一定時期的試用期，但一般不長于 6 個月，因此，畢業半年后的正式收入能比較真實的反映其收入狀況。而且即使對于畢業當期未能及時找到工作的大學生，畢業半年也恰是調查失業率的統計時點，已可以將即期就業的和延期就業的畢業生數據都納入統計中。

（二）建立模型。

在建立指標體系的基礎上，可以對指標設立權重集W={w1，w2，...，wn}，采用模糊綜合評價方法建立模型：假設指標集為U={u1，u2，...，un}，對指標采用量表建立評價集V={v1，v2，...，vn}，U的第 i 個指標對應評價等級中的評價v1，v2，...，vn的隸屬度組成了V 的模糊子集R={Ri1，Ri2，...，Rim}，對于每一個指標 ui（i= 1，2，...，N）都求出對應的Ri，則構成了模糊矩陣：

將各指標進行“歸一化”處理后通過矩陣即可得到綜合的高校畢業生失業警情指數。 以往的研究成果為本研究提供了思路，本研究所建立的指標體系不僅是基于文獻研究而提出的設想，也是基于以往調查研究內容和數據提出的可行性方案。然而一般而言，高校畢業生失業警情指數的獲得需在全面調查統計的基礎上，但目前現有的調查研究中統計方法和口徑還不規范，數據的時序性還存在不足，因此，本研究所提出的建立警情指標體系的構想還有待進一步的數據收集和完善后再進行檢驗。

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本文系河北省人力資源與社會保障課題：河北省高校畢業生失業預警系統研究，課題編號：JRS-2015-1150