高職院校貧困生認定工作的探索與研究

摘 要：高職院校的貧困生是一個特殊群體，各地在做好高校家庭經濟困難大學生的資助工作工程中相繼出臺相應的資助政策，設立了政府獎學金、推行國家助學貸款、建立了扶貧專項資金，開設綠色通道，進一步完善了“獎、貸、補、減、助、勤、免”等多內容、多形式的資助體系，得到了廣大群眾的高度肯定。隨著社會的不斷進步，資助工作也遇到了新情況、新問題，特別是貧困生的認定工作。通過對高職院校貧困生認定工作現狀分析和研究，努力構建高職院校貧困生資助工作體系，積極創建貧困生資助工作新機制。

關鍵詞：貧困生 資助 探索與研究

隨著高等教育大眾化的推進，越來越多的學生進入高等院校接受教育，但與此同時，日益龐大的家庭經濟困難學生群體也愈發受到社會各界的廣泛關注。作為高等教育重要組成部分的高職院校，貧困生資助工作同樣面臨挑戰。本文擬在分析高職院校貧困生資助工作中的貧困生認定工作方面展開探索，為建立科學、合理的高職院校貧困生資助體系提供理論指導與實踐支持。

一、高職院校貧困生的定義及層次

貧困生泛指家庭經濟困難學生，通常指的是學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的群體。貧困是一個動態的概念，不同時期、不同地區對貧困有著不同的理解，它隨著時間、地點和人們的思想觀念的改變而改變。例如原本家庭經濟寬裕的家庭因疾病、突發意外傷害、自然災害等不同因素造成經濟困難的情況也十分常見。通常貧困生分為二個層次，即一般貧困生和特困生。一般貧困生是指學生家庭收入在低保標準以上、低于低保標準150%及以下的學生或因突發事件及因災、因病造成家庭經濟困難的高職院校學生，這一層次的學生，家庭經濟收入相對較少或因多種原因只能支付一部分學雜費，學生基本生活費用接近最低生活保障；特困生是指被民政部門認定為低保家庭的學生、烈士家庭的學生、社會福利機構監護的學生、列入農村五保戶的學生，這一層次的學生家庭基本沒有收入來源，生活在最低生活保障線以下，上大學的學習費用主要依靠社會救助。

二、高職院校貧困生認定現狀及問題分析

高職教育發展只有短短的二十年多年的歷史，高職貧困生資助工作起步也較晚，但經過多年的實踐探索，在貧困生認定的方式、方法和標準上已經基本形成了一套自己的思路，具體表現在：

1.貧困生的認定方式。目前，高職院校貧困生認定方式主要分兩類，一是生源地認定，二是學校自身認定。生源地認定以生源地所在地鄉鎮及以上民政部門出具的貧困證明或家庭經濟調查證明為依據來進行認定，這種認定方式相對比較簡便、直觀，但因為缺乏監督和約束機制，人為影響的因素較大，如有的地方民政部門把關不嚴，貧困證明都能取得，有的地方卻很難取得貧困證明，因此，以生源地貧困證明來認定貧困生缺少一定的可信度、真實度。學校自身認定是由學校根據學生申請，在調查摸底的基礎上，通過班級、系部、學校等層層把關，最終認定貧困生的辦法，這種辦法相對于生源地認定復雜、環節較多，時間周期長，工作量大，但真實性和可信度相對較高。

2.貧困生的認定方法。目前，高職院校貧困生認定方法主要從經濟角度上考慮，在具體操作中，絕大多數高職院校從以下幾個因素來認定是否是貧困生：一是學生的家庭年經濟收入和學生繳納學雜費用的能力；二是學生在學校期間的學習、生活的月消費狀況；三是學生家庭是否是當地民政部門救助對象。這三種因素直接決定了貧困生的認定方法，概括為家庭經濟收入認定法、學生的學習、生活消費水平認定法和最低保障認定法和綜合認定法四種。家庭經濟收入認定法是最適合生源地認定貧困生，其不足也是十分明顯，如果家庭主要收入靠工資獲得，容易獲得年收入情況，如果是無固定收入的城郊結合群體，無法正確動態反映家庭消費結構、消費水平和年收入狀況，只能是一個大概的估計。學生的學習生活月消費情況認定法，是根據學生在高職院校學習期間的學習、生活消費支出與學校學生的平均消費支出水平相比較，低于平均消費水平的為貧困生，這類認定方法一定程度上反映學生的家庭經濟狀況，具有一定的可信度，這個較適合學校自身認定，但缺點也較明顯，只能從物質消費方面反映該學生的消費狀況，也存在一些貧困學生在消費時的畸形消費心理，不能全面真實反映經濟困難情況。最低保障認定法最便捷，只要是屬于當地低保家庭、烈士家庭或由社會福利機構監護和列入農村五保戶的，都可以認定為特困生。綜合認定法是結合以上三種情況綜合審查情況得出而認定的方法，這類方法也適用于因病、因災等突發事件造成暫時貧困的學生認定，這類認定方法工作量大、時間長，但是相對比較正確。

3.貧困生的認定標準。目前，各地針對貧困生認定出臺了相應認定標準，主要有①以學生家庭年收入在居住地屬于最低收入的，即年人均收入低于最低工資標準的；②學生在校期間學習生活消費在最低保障線以下的；③其他特殊情況，如單親家庭、父母雙亡、家庭經濟不富裕且兄弟姐妹2人以上同時上大學、學生家庭短期突發變故的等等。

三、貧困生認定工作存在的問題和對策

（一）貧困生認定工作存在的問題。

綜上所述，近幾年來，各地高職院校通過不斷實踐摸索，對貧困生的認定工作已有一套較為完整的認定方法和管理經驗，但還存在著一些問題，主要是：

1.偽貧困現象。一般高職院校對貧困生的認定依據來自于生源地的困難生證明材料，而學生所在的鄉鎮民政部門認定貧困生的依據來自該學生所在村的困難證明依據來認定的，所在村主管人員因為大家關系較熟悉，只要是外面有補助給本村民，基本上開個貧困證明不成問題，因此，家里不一定達到貧困線，而開出了困難證明，按照上述生源地家庭收入認定法，因為有生源地的民政部門出具的困難證明，就會出現了偽貧困現象。

2.真貧困未認定現象。出生家庭貧寒的學生，往往有較強的自尊心和自卑感，他們把貧困看成是一種負擔，生怕被別人瞧不起，平時也不愿意承認家庭貧寒；在日常消費中，這些人明明家庭困難，但在同學面前常常花錢大手大腳，給人造成一種不貧困的假象，給本來貧困的家庭雪上加霜。這類學生在申請認定貧困生的時候往往缺乏主動性，出現真貧困未被認定的現象，有的學生家庭貧困，但是學習成績也較差，有的學校把貧困生認定與學習成績掛鉤，人為造成這些“雙差生”得不到應有的資助。

3.因突發事件造成短期貧困的認定難度大。在貧困生群體中有一部分是因為因病、因災或因突發事件造成貧困現象，這部分學生的認定難度較大，因為這些學生平時學習生活的消費不屬于貧困生一類，因遇到突發事件，造成家庭經濟困難，如遇臺風、火災、車禍、地震、急病等因素，有的能夠認定，如車禍、火災等，如地震、臺風、雪災等造成家庭經濟困難的，不太好認定，一是生源地路遠，具體因災損失情況不好了解，如果派人員到各地去了解也不太現實，只能依據當地提供的證明材料認定，容易出現偽貧困現象。

（二）加強和改進高職院校貧困生認定工作的對策。

加強和改進高職院校貧困生認定工作方式與方法，引導人們多角度地關注貧困大學生認定問題，有效解決貧困生在學習、工作、心理方面遇到的問題，促進他們健康成長成才。

1. 準確掌握貧困生信息，建立完整的貧困生檔案，構建規范的貧困生認定體系。

高職院校貧困生資助的基礎工作是一線的輔導員、班主任來完成，輔導員和班主任要本著負責的態度，認真摸底，通過各種渠道了解學生的家庭情況，特別是來自于經濟不發達地區的學生，要從學習、生活等細節方面深入調研，獲取第一手資料，并建立檔案，對這些學生進行跟蹤，有條件的可以電話聯系、實地家訪等方式，了解學生的經濟情況，對有困難證明的學生，要核實學生的家庭經濟收入狀況，對一部分學生和學生家長通過非正常渠道獲取不符合實際情況的貧困證明，要嚴肅找學生談話，盡可能杜絕此類事件，以免造成助學資源的浪費，同時也助長了一部分學生的不道德行為。因此，建立貧困生動態檔案，建立規范的貧困生認定審核標準，加強貧困證明材料的可信度、真實性核查，以完善高校貧困生資助工作體系。以浙江為例，對貧困生的認定給出了較科學合理的認定標準和依據；浙江省教育廳和民政廳專門出臺了浙教計【2005】134號文《關于認真做好高校學生家庭經濟困難情況核實工作的通知》，文件規定了教育部門和民政部門對申報學生進行入學情況調查，并對其家庭經濟困難狀況進行核實，并由民政部門根據家庭經濟困難程度出具證明，對低保家庭、烈士家庭或由社會福利機構監護和列入農村五保戶的發放特困證明；對低保標準以上、低于低保標準150%以下家庭的學生或因突發事件及因災、因病造成家庭經濟困難的高校學生發放家庭困難證明。

2.加強貧困生的思想道德修養、誠信教育和心理健康教育，為貧困生認定體系的構建提供堅實保障。

通過加強對貧困生的思想道德教育、誠信教育和心理健康教育，使學生清醒認識到貧困不是恥辱，轉變貧困學生傳統等、靠、要單一的資助觀念，培養學生樹立艱苦奮斗、自強自立精神，減少、杜絕偽貧困現象。通過加強對貧困生的心理健康教育，促使學生放下心理包袱，理性面對貧困問題；要利用報刊、廣播、電視、網絡大眾傳媒樹立和宣傳貧困學生身邊自強自立、奮發成才的典型，使他們感到榜樣就在身邊，從而自覺地以榜樣的力量激勵自己，教會他們正確對待和處理人生道路上遇到的問題，幫助他們樹立崇高的理想，并能使他們清醒地認識到生活的挑戰和成功的機遇，在人生道路上不斷開拓進取、自強不息、頑強拼搏，為貧困生認定工作體系建設提供思想保障。

3.建立以學生自助為主，他助為輔的助學理念，促進和諧高校貧困生資助工作體系完善。

這些年來各級政府有關部門也制定了一系列措施予以解決，初步形成了以獎學金、助學金、勤工助學基金、特殊困難補助以及學雜費減免為主體的多元化高校助困體系，使高校貧困生得到了不同程度的物質資助。但主要還是應該倡導學生自助為主，他助為輔的資助理念，在減免特困學生部分學費的基礎上，提供更多的勤工助學機會，以最大程度地資助貧困生解決生活問題。積極開拓貧困學生自助的領域，拓寬貧困學生自助的渠道，積極引導貧困生參加校內實驗室、校辦產業的生產勞動和后勤服務等各項公益勞動及助教助研、校園綠化、衛生打掃等方面的勤工助學活動。

4.加大教育投入力度，加快高校收費改革，構建全方位，多層次的助學保障和服務體系。

解決教育經費的投入，必須深化高等教育體制改革，拓寬教育經費來源渠道，建立政府投入為主，個人和社會共同分擔的多元經費投入體制。政府要進一步加大對高等教育的投資力度，要充分鼓勵社會和各界投資教育，鼓勵其以各種形式預付學費、設立獎學金等。在充分考慮學生及家庭經濟承受的前提下，適當的調整學費。金融機構不僅要大力拓寬業務渠道，而且要積極開展教育信貸，盡可能的延長信貸期限，完善教育資助體系。要積極發揮商業銀行、國際組織的作用，幫助貧困學生順利進入高校并完成學業，確保教育機會均等。

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作者簡介：宓大云（1971.02-）男，浙江紹興人，碩士，講師。研究方向：貧困生資助研究。