試探中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)之對(duì)策

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第一次提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化，就必須在智庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)新的突破、尋求新的出路，就必須構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑，讓智庫(kù)成為推進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不可或缺的力量。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色 智庫(kù) 建設(shè)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)的和平崛起，科學(xué)決策已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要議題和學(xué)術(shù)理論界的重要課題，智庫(kù)這個(gè)由專(zhuān)長(zhǎng)的智囊組成的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化中的作用也越來(lái)越突出，并將逐漸成為影響世界政治格局和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變化的重要“軟實(shí)力”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新理念，這不僅是一個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展、走向真正意義上的現(xiàn)代化重要一步，同時(shí)也為中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展指明了方向，并且對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑提出了新要求。

一、新型智庫(kù)建設(shè)是提升國(guó)家軟實(shí)力的必然要求。

“智庫(kù)”（thinktank）又稱(chēng)“思想庫(kù)”、“腦庫(kù)”，主要指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則獨(dú)立于政府之外的第三方非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)。 在西方國(guó)家中，智庫(kù)常常扮演政府決策機(jī)制之外的“外腦”角色，廣泛參與國(guó)家相關(guān)重大公共政策研究和咨詢(xún)服務(wù)工作，不斷推動(dòng)政府決策的科學(xué)化。智庫(kù)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展也起著重要的作用，它是國(guó)家“軟實(shí)力”和“話語(yǔ)權(quán)”的集中體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府決策、引導(dǎo)社會(huì)輿論與傳播公共知識(shí)等方面具有深刻影響。我國(guó)智庫(kù)建設(shè)起步較晚，但近些年隨著我國(guó)各級(jí)政府公共政策決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程的不斷加快，“智庫(kù)”將廣泛地被社會(huì)公眾所認(rèn)知，并不斷地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“出謀劃策”，進(jìn)而，其自身的建設(shè)也贏來(lái)了難得的機(jī)遇發(fā)展期，可以說(shuō)，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)智庫(kù)大發(fā)展的新歷史時(shí)期。

智庫(kù)作為一個(gè)為決策者在很多方面提供最佳理論策略的公共研究機(jī)構(gòu)，從功能上來(lái)說(shuō)，它必須能給決策層提供具有前瞻性、建設(shè)性、可控性的功能建議，它也是匯集人才精英的學(xué)術(shù)殿堂，必須起到對(duì)社會(huì)大眾的思想引領(lǐng)，發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用。概括起來(lái)講，現(xiàn)代智庫(kù)在國(guó)家治理的過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在：一是戰(zhàn)略、政策的“儲(chǔ)備庫(kù)”。智庫(kù)又稱(chēng)“思想庫(kù)”，“思想”生產(chǎn)和提供新的政策建議是智庫(kù)的核心功能。智庫(kù)的作用不僅是提出具體的戰(zhàn)略政策，更要發(fā)現(xiàn)和傳播新的學(xué)術(shù)思想，在一個(gè)國(guó)家中大多數(shù)智庫(kù)的工作都以研究政府委托的課題為重點(diǎn)，并且常常根據(jù)本國(guó)政府所關(guān)注的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的問(wèn)題提出自己的政策主張。因此可以說(shuō)，智庫(kù)參與政府決策的程度，以及提出的政策方案被政府所采用的情況常常成為反映一個(gè)智庫(kù)是否成功的重要因素。二是社會(huì)大眾的“風(fēng)向標(biāo)”。智庫(kù)有引導(dǎo)輿論，傳播知識(shí)，教育民眾的作用。智庫(kù)的成員一般都是專(zhuān)業(yè)人才，他們的思想和研究成果對(duì)社會(huì)輿論的形成和發(fā)展都具有重要的影響。智庫(kù)通過(guò)一系列研究形成自己政策方案，再通過(guò)著作的發(fā)表、開(kāi)展各類(lèi)思想交流活動(dòng)、利用媒體宣傳等方式引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)輿論，力求得到公眾的支持和決策者的青睞。三是人才培養(yǎng)的”蓄水池”。智庫(kù)的核心是人才，人才是智庫(kù)得以生存與發(fā)展的不可或缺的部分。因此，智庫(kù)也可以稱(chēng)為人才庫(kù)。智庫(kù)作為人才交流與儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)，它不僅聚集了一大批各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，同樣它們也為政府各部門(mén)培訓(xùn)和輸送人才。另外，智庫(kù)還是儲(chǔ)備人才的地方，許多政府的高級(jí)官員退休后也可以去相應(yīng)的智庫(kù)繼續(xù)建言獻(xiàn)策。四是政府外交的“第二渠道”。在公共外交領(lǐng)域，智庫(kù)的角色和地位極為重要。智庫(kù)通過(guò)民間渠道搭建的公共外交平臺(tái)，成為政府外交“第二渠道”，有時(shí)也能取得良好的效果。同時(shí)，智庫(kù)會(huì)通過(guò)“高屋建瓴”性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，引誘社會(huì)決策層的理念先行，進(jìn)而促成某些公共外交議題的形成。

二、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的介紹。

近幾年間，我國(guó)智庫(kù)不管是類(lèi)型、規(guī)模、還是數(shù)量上都得到快速發(fā)展。在2015年1月發(fā)布的由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”（TTCSP）主導(dǎo)的世界上最具影響力的智庫(kù)研究報(bào)告及排行榜《全球智庫(kù)報(bào)告2014》當(dāng)中，有7家中國(guó)智庫(kù)入選“全球智庫(kù)150強(qiáng)”，其中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心排名第48位。報(bào)告顯示，目前全球共有6681家智庫(kù)，其中美國(guó)1830家，總量排世界第一，中國(guó)大陸智庫(kù)綜述429家，位居世界第二，英國(guó)排在第三位，總共是287家。但是，在影響力上，我國(guó)智庫(kù)與國(guó)際一流智庫(kù)相比還有很大差距，發(fā)展仍然相對(duì)滯后。從整體上看，中國(guó)智庫(kù)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是智庫(kù)缺乏獨(dú)立性和客觀性。可以說(shuō)獨(dú)立性和客觀性是智庫(kù)在思想市場(chǎng)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)代智

庫(kù)生存與發(fā)展的生命力所在。當(dāng)前，中國(guó)絕大部分智庫(kù)都屬于體制內(nèi)的智庫(kù)，其經(jīng)費(fèi)支持、人事制度等一系列特殊的體制安排就必然決定了智庫(kù)與政府之間密切的關(guān)系。智庫(kù)工作的獨(dú)立性相對(duì)缺乏，使智庫(kù)本身難以平衡體制屬性和研究獨(dú)立性之間的矛盾，智庫(kù)對(duì)決策的影響多處于半推半就狀態(tài)。同時(shí)，當(dāng)前多數(shù)智庫(kù)的行政依賴(lài)性較強(qiáng)，影響了智庫(kù)獨(dú)立研究和客觀研究的立場(chǎng)與方法，制約了智庫(kù)社會(huì)聲譽(yù)的建設(shè)和發(fā)展。

二是智庫(kù)參與體制不健全。中國(guó)目前已建立了基本的決策咨詢(xún)制度，但在實(shí)踐中，智庫(kù)參與決策咨詢(xún)依然會(huì)遇到很多問(wèn)題，比如對(duì)重大問(wèn)題界定不清，決策者常常有選擇地進(jìn)行決策服務(wù)；決策咨詢(xún)需求不透明，選擇性的確定決策機(jī)構(gòu)或是某個(gè)個(gè)人；決策咨詢(xún)過(guò)程和最后結(jié)果并沒(méi)有相對(duì)完善的記錄和檔案管理，缺乏責(zé)任追究機(jī)制；決策咨詢(xún)工作表象化，使智庫(kù)成為某個(gè)成員的利益代表。這樣的一個(gè)決策現(xiàn)狀，反映了智庫(kù)參與不僅是參與政策的制定，但更重要的是，該政策是否真正落實(shí)。智庫(kù)參與體制的不健全在一定程度上會(huì)減弱智庫(kù)決策咨詢(xún)參與的實(shí)際效果。

三是開(kāi)放程度和國(guó)際化程度不高。同全球知名智庫(kù)相比較，中國(guó)智庫(kù)難以達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量的有效平衡，更難以突顯調(diào)整國(guó)際關(guān)系和國(guó)際公共事務(wù)治理發(fā)揮重要作用，即我國(guó)智庫(kù)在影響力發(fā)展的方面還處于初期階段。我國(guó)智庫(kù)的研究重點(diǎn)和政策建議主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，決策機(jī)構(gòu)往往因現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要而提出相應(yīng)的咨詢(xún)需求，因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各類(lèi)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題劇增，所以這一情況很可能要持續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間。中國(guó)智庫(kù)常常局限于國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，缺乏理論和思想上的創(chuàng)新，才導(dǎo)致智庫(kù)影響力很難提高。在世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化劇烈，且多元化的當(dāng)今，智庫(kù)的作用將會(huì)成為一國(guó)除政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等之外的一極，決定著一國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力。

四是智庫(kù)發(fā)展人才匱乏、資金不足。中國(guó)智庫(kù)發(fā)展面臨人才匱乏和資金不足的問(wèn)題。受資金問(wèn)題的制約，特別是對(duì)于研究國(guó)際問(wèn)題，外交問(wèn)題等重大的課題是非常困難的。對(duì)于民間和半官方智庫(kù)來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題更是十分嚴(yán)重。中國(guó)智庫(kù)資金缺乏問(wèn)題不僅需要政府增強(qiáng)支持力度，同時(shí)又要為國(guó)內(nèi)社會(huì)資金支持創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，逐步培育社會(huì)支持智庫(kù)發(fā)展的良好風(fēng)氣。換言之，一個(gè)智庫(kù)的發(fā)展水平，與其人才的儲(chǔ)備和資金的支持有著很大的關(guān)系。

三、建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的路徑選擇。

在全面深化改革以來(lái)，黨中央對(duì)建設(shè)中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)又到了一個(gè)新的高度重視，對(duì)于建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)充滿期待。2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)。

（一）以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為建設(shè)目標(biāo)。

以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，從而提升國(guó)家綜合治理水平、國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫(kù)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，在這一階段面臨的不僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨十分嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨和政府對(duì)科學(xué)決策、民主決策、以及決策服務(wù)的效率與質(zhì)量也提出更高的要求。因此，要想在特色新型智庫(kù)的構(gòu)建之路上走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)，我們必須以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更大的勇氣和智慧，從優(yōu)先服務(wù)改革大局的角度，敢于思考，勇于創(chuàng)新，積極突破發(fā)展中的難關(guān)，努力走出一條符合中國(guó)國(guó)情新型智庫(kù)發(fā)展道路。通過(guò)建設(shè)高效率的中國(guó)特色新型智庫(kù)，力求為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)決策提供科學(xué)的政策建議和咨詢(xún)意見(jiàn)，提升國(guó)家軟實(shí)力，提高國(guó)家治理水平。

（二）以人才培養(yǎng)和引進(jìn)為建設(shè)基礎(chǔ)。

人才是智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，促進(jìn)國(guó)際間的合作與交流，不斷提升中國(guó)特色新型智庫(kù)人才隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量。

一是要?jiǎng)?chuàng)造各類(lèi)人才能夠積極工作的良好環(huán)境，靈活選聘人才、利用人才，進(jìn)而不斷增強(qiáng)中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)的人才吸引力。二是促進(jìn)決策服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的提升，塑造高水平的政策研究人才隊(duì)伍。三是讓高校成為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)主力軍，讓高校智庫(kù)人才在智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是堅(jiān)持創(chuàng)辦開(kāi)放型智庫(kù)，在政策研究和決策的制定過(guò)程中盡可能讓一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員參與進(jìn)來(lái)；建立顧問(wèn)組、各領(lǐng)域頂級(jí)專(zhuān)家?guī)臁⒃L問(wèn)學(xué)者研究制度，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)間“血液”互流。

（三）以開(kāi)放、高效的新思維為建設(shè)思路。

要以更加開(kāi)放、更為高效的新思維，積極推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)。

第一要?jiǎng)?chuàng)造有利于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件，使智庫(kù)有一個(gè)相對(duì)良好的外部條件去發(fā)展。第二是在建設(shè)官方智庫(kù)的同時(shí)堅(jiān)持發(fā)展大力發(fā)展半官方智庫(kù)和民間智庫(kù)，堅(jiān)持官方、半官方和民間智庫(kù)同時(shí)發(fā)揮相應(yīng)的作用。第三要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，對(duì)我國(guó)智庫(kù)進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)等方式進(jìn)行創(chuàng)新管理，在管理的過(guò)程中還要做到靈活、多變。第四中國(guó)特色新型智庫(kù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要整體把握，將頂層設(shè)計(jì)和程序合法有效結(jié)合，合法確定位智庫(kù)的職責(zé)任務(wù)。

當(dāng)前，制定建設(shè)中國(guó)“一流智庫(kù)”的發(fā)展規(guī)劃刻不容緩，努力用一定的時(shí)間建立起綜合優(yōu)勢(shì)顯著、決策服務(wù)能力突出的政策研究機(jī)制，形成充滿活力、程序嚴(yán)格的管理機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批高效率、高素質(zhì)、高水平的研究團(tuán)隊(duì)和國(guó)家決策機(jī)構(gòu)的核心智囊團(tuán)。

（四）以改革創(chuàng)新機(jī)制為建設(shè)重點(diǎn)。

要以改革創(chuàng)新的精神，不斷完善特色新型智庫(kù)創(chuàng)新機(jī)制。要借鑒國(guó)外高端智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)借鑒、學(xué)習(xí)、改進(jìn)、創(chuàng)新，逐步建立適合中國(guó)國(guó)情需要的新型、高效中國(guó)智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制。

首先，探尋中國(guó)智庫(kù)的管理形式、組織方式、運(yùn)行機(jī)制的新思路，建立完善適合中國(guó)國(guó)情治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，重點(diǎn)解決經(jīng)費(fèi)支撐問(wèn)題，確保中國(guó)智庫(kù)獨(dú)立運(yùn)行。其次，完善重大課題選題機(jī)制。根據(jù)獨(dú)立性和包容性相結(jié)合的原則，以問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)劃重點(diǎn)的研究課題。在進(jìn)行全局性、綜合性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題研究的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)、外交等問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題的研究。再次，建立靈活高效的科研組織機(jī)制。逐步取消行政級(jí)別，實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制度。根據(jù)項(xiàng)目的需要，建立跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的項(xiàng)目組，著力提高政策建議對(duì)決策的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。最后，建立評(píng)估機(jī)制，完善激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)揮智庫(kù)的客觀性和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，探索做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)改革方案、重大政策及實(shí)施效果的工作，著力提升評(píng)估的規(guī)范性、正確性和專(zhuān)業(yè)化水平。

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作者簡(jiǎn)介：劉慧（1991.3-）女，甘肅省武都區(qū)人，學(xué)歷本科，西北師范大學(xué)研究生， 研究方向：地方政府治理。