社區治理中的公共倫理建設探究

鮑成宇 王奕丹

摘 要：城市社區治理是近年來我國學術界研究的熱點問題，面對社區治理中政府行為失范、社區認同感低下、居民參與不足等治理困境，公共倫理建設就顯得必要而有意義。將公共利益作為價值取向的公共倫理建設，對于促進基層民主、推動和諧社區的建設發揮著重要的作用。

關鍵詞：公共倫理 社區治理 和諧社區

面對我國“單位制”的破產及治理理論的興起，社區治理作為應對我國社區建設的一種全新的網絡模式，對于滿足居民要求、促進社區發展、推動基層民主發揮了重要的作用。但我國社區建設還面臨著重重困境，公共倫理的缺失顯得尤為突出。

一、社區治理及社區公共倫理建設

社區是個社會學概念，本意是共同的東西或親密的伙伴關系。德國社會滕尼斯在1887年第一次對社區進行了系統的論述：社區是指建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認同感的傳統社會共同體。此后，社區漸漸成為人們為了共同利益而產生的集體行動，且地域、互動和認同成為其構成要素。我國社區的范疇是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。

20世紀90年代治理理論的提出是對傳統公共行政模式及行政國家治理危機的回應。將治理理論引入到社區管理體制中，提出社區治理的概念。簡單來說，城市社區治理就是多元化的治理主體，包括政府、私人部門、社區組織、轄區單位、第三部門及社區居民，基于公共利益、社區認同，共同協商合作，有效地供給公共產品及服務，滿足社區居民的需求的網絡治理模式。

公共倫理是服務型公共管理模式下的一種新型倫理形態，其基本內涵主要有：公共倫理的主體是所有參與公共生活的組織與人員；公共倫理規范的是公共生活中的所有公共行為；公共倫理的核心要義在于對公共利益的維護。

社區公共倫理是指社區內各治理主體基于公共利益在共同管理社區事務的過程中所遵守的行為規范及體現出的社區公共倫理精神。具體表現為在構建社區公共倫理的框架中，基于社區公共利益，政府、企業、社區社會組織及居民都是治理主體，通過擴大范疇，所有參與社區事務的組織和人員都納入其中；政府部門與公務人員的公共行為、企業及社區社會組織的公共行為，均是社區公共倫理所規范的行為。

二、社區公共倫理缺失的表現

我國的社區治理在治理取向、治理結構、治理模式等方面都有別于國外的社區建設。相較于國外社區強調行為客體的自然演化，我國社區治理的主旨在于建構，即突出主體選擇及該主體的意志發揮。政府作為我國社區治理的主導力量，在社區公共服務提供、社區事務的管理等方面發揮著重要的作用，這也就導致了在社區治理過程中政府大包大攬，社區自組織發育程度低，居民參與不足等。

（一）政府行為失范。

社區治理中政府行為失范是指政府在行為過程中角色錯位，漠視公共利益而做出的危害公共利益的行為。主要表現為：政府角色缺失。面對體制轉型的困境，政府大包大攬的現象仍然無法根除。在社區治理的很多方面，政府角色定位不明確，存在著職責不清，權利不明的問題。就治理主體而言，政府仍然壟斷了社區治理的大部分資源。就治理關系而言，政府，第三部門、企業、社區組織及社區居民之間并未形成基于公共利益而產生的有序參與、公共協商的相互合作與信賴的伙伴關系。就治理方式而言，政府通過對社區組織與社區資源的控制來達到治理的目的，管理的手段往往是單一而強制的；政府“尋租”現象愈演愈烈。由于缺乏必要的制度規范，在社區建設中，政府及公務人員往往傾向于通過權權交易、權錢交易等手段謀取自身利益的最大化。尤其是在引入市場化機制的過程中，通過合同外包、特許經營等方式進行“尋租”。

（二）社區認同感低。

社區文化傳統的缺失及社會資本的不足，阻礙著我國的社區共同體的建設。社區公共倫理建設作為連接居民與社區溝通的重要方式，對于提高居民社區認同感及歸屬感有著重要的影響。社區共同體的建設更多地體現為居民之間基于利益依賴、社區性公共事務和共同的人文價值的社會交往與合作體系，守望相助的鄰里情懷和公平正義的道義原則仍是現代社區凝聚力的重要來源。對于當前我國社區居民而言，社區作為社會的基本單位，缺少了維系社區發展的公共利益的認同及鄰里情懷的建設，這就直接導致了社區認同感及歸屬感的低下。

（三）居民參與不足。

居民的社區參與程度，是社區治理成效和社區發展程度的核心指標。居民從“單位人”向“社區人”的轉變，必須以提高居民參與為重要依托。公民社會發育的遲緩、社區社會組織培育的不足、政府的干預都導致了居民社區參與的缺乏。社區發展依靠的是內在化的動力及社會化的驅動，倘若缺少了最為關鍵的居民參與，則社區發展將會陷入發展滯緩的怪圈。

三、社區公共倫理建構的路徑選擇

（一）提高社區居民的社區公共倫理意識。

社區治理的實踐中，社區認同感低、居民參與冷漠、社區社會組織發育程度低都反映了社區公共倫理意識的缺乏。鑒于此，提高社區公共倫理意識，提升對社區公共利益的認同，在持續不斷地參與與合作中將社區公共利益內化于心，進而營造和諧的社區氛圍。

（二）創新社區治理方式。

隨著傳統的公共行政模式的弊端的顯現，“全能政府”日漸制約著社會的發展和進步。創新社會管理方式，提供優質的公共服務，成為我國政府改革的重要方向。通過引入市場化機制、社會化手段及現代化科技逐漸將政府無力承擔的職能交給私人和社會去做，在保證效率的同時更加注重公平和正義。同時在各治理主體進行社區合作時，更要通過制度化的合作機制及監督機制明確分工、相互監督。

（三）培育社區社會組織。

公民社會發展的遲緩，居民缺少結社自由及組織集體行動的意識和能力都阻礙了我國第三部門的生長空間。社區社會組織對激發社區活力、培養社區意識、培育社區文化有著積極的作用。通過社區內部社會化力量的驅動，不斷增強社區公共倫理意識、推動社區公共倫理的建設。