淺議公共圖書館的免費開放服務

字倩男

摘 要：公共圖書館免費服務由理想上升為國策后，在各級公共圖書館認真貫徹落實中央政府關于公共圖書館免費開放工作意見仍然面臨著種種困難的今天，我們思考要如何以進一步做好公共圖書館免費服務。

關鍵詞：公共圖書館 免費開放 公共圖書館服務

2011年注定是中國公共圖書館百年發展歷史的一個劃時代里程碑，在各級公共圖書館認真貫徹落實中央政府關于公共圖書館免費開放工作意見仍然面臨著種種困難的今天，我們必須保持冷靜的思考，以期進一步完善公共圖書館免費服務的國家政策。

一、政府的公共圖書館責任并未到位

聯合國教科文組織和國際圖書館協會聯合會頒布的《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館原則上應該免費服務。公共圖書館是國家和地方當局的責任。必須制定專門的法規支持公共圖書館，國家和地方政府必須為公共圖書館籌措經費。”而我國的《意見》在法規上處于政府部門規章的最低層面，與公共圖書館法的效力相距甚遠，在規劃上處于戰術計劃的層面，與公共圖書館戰略規劃的影響力相距甚遠。可以說，政府已經意識到公共圖書館是自己的責任，并且已經開始承擔這種責任，但是并沒有完全到位。所以，在充分肯定《意見》的重大意義和價值的同時，不能認為政府已經承擔了公共圖書館免費服務的完全責任。政府需要承擔的公共圖書館責任還有很多，如加快公共圖書館立法的進程，制定全國公共圖書館的發展戰略規劃和統一的服務標準等。

二、免費服務的財政保障不足

2011年，中央財政將新增公共圖書館等免費開放經費投入約18億元，并確定2011年起地市級圖書館、文化館補助標準為50萬元，縣級圖書館、文化館補助標準為20萬元，鄉鎮綜合文化站補助標準為5萬元。財政部在制定公共圖書館免費服務經費投入政策時，只是以各級公共圖書館2009年有償服務的收入水平為基數，來制定公共圖書館免費服務所需要的經費，并沒有考慮各級公共圖書館實行免費服務所需要的最低限度的經費標準。

而且，財政部投入18個億，這個數字看起來不小，但是按照大約14億人口計算 18億元中的80%都投向公共圖書館，大約也就相當于人平均投入了1元人民幣。現實的情況是，全國人均擁有的公共圖書館藏書量大概只有0.4冊，每年的人均購書經費也就大約0.2元，這是十分可憐的。 所以，財政部需要按照公共圖書館免費服務的人口比例和不同地區財政的狀況，提出統一經費投入標準，拿出具體措施來。只有這樣，公共圖書館才會健康發展。

三、公共圖書館免費開放服務內容

公共圖書館應該提供怎么樣的免費服務，我們來看《意見》。《意見》對圖書館的服務提出了基本服務和非基本服務兩個概念。基本服務包含：“公共圖書館免費開放主要包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓室、綜合活動室）、自修室等公共空間設施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等全部免費。”非基本服務包含：“公共圖書館、文化館（站）除基本公共服務外，為滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開展了多種多樣的公益性服務。如公共圖書館深度參考咨詢服務（為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進行代查、代譯、復印書刊資料等服務）、賠償性收費和文化館（站）的高端藝術培訓服務等，可以收取合理的費用。在財政經費保障機制建立的前提下，各級公共圖書館、文化館（站）應把主要精力用于開展基本公共文化服務。基本公共文化服務以外的公益性服務，要與市場價格有所區分，降低收費標準，按照成本價格為群眾提供服務。 ”

也就是說，國家財政提供的資金支持，只是針對基本公共服務進行免費，并不是對所有服務都免費。服務分兩塊，除了免費的公共服務，還有一塊是收取成本費的服務，比如復印，要收取成本費，如果不收費，就會造成公共資源的濫用。

現在，各級公共圖書館都對以下的資源進行了免費服務：一般閱覽室、少兒閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓室、綜合活動室）自修室等公共空間設施場地實行全免費開放；基本文獻資源借閱、信息檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導及流動服務等基本文化服務項目健全并在確保國有資產安全的前提下免費提供服務；為保障基本職能實現的輔助性服務如辦證、驗證及存包等服務全部免費。而過去公共圖書館創收的費用如讀者卡工本費、讀者卡年度驗證費、讀者存包費、自習室使用費、講座門票等一律取消。

四、正確認識免費開放，提高公共圖書館的服務

免費向社會開放是公共圖書館歷史發展的必然，是現代公共圖書館精神的體現，免費向公眾開放是公共圖書館的應有之義。免費開放固然重要，但是普及公共圖書館的公益理念才是更重要的目標，不能為了免費而免費，僅僅體現一種形式。就公共圖書館的服務來說，我們要更注重打造圖書館的理念，并將其普及開來，通過點點滴滴的服務舉措，讓社會大眾認識到圖書館的價值，把圖書館看成一個讀書乃至文化休閑的好去處。這樣的潛移默化的影響促進社會閱讀風尚的形成，絕不是簡簡單單的“免費開放”就能達到 。

可以說，免費開放只是公共圖書館“無門檻”走進社會的一個開端，縮小了不同經濟社會地位的人們之間的“知識溝”。免費不等同于閱讀熱，免費不等同于優質服務，公共圖書館免費開放只是向社會公眾提供了一個閱讀機會均等、免費制度和保障。而如何通過完善服務方式，增強服務功能，引導公眾多讀書、讀好書、愛讀書，通過讀書和參與各種活動來提高公眾的科學文化素質才是公共圖書館服務的根本目的。

總之，公共圖書館免費開放是一個循序漸進的過程，在國家保證基本投入之后，它在文獻積累、人員培訓、轉變服務觀念、提升服務技能等方面還需多方共同努力。我們通過免費開放，讓更多的公眾認識到公共圖書館不只是一個借書讀報的地方，更是一種教育制度，一種生活方式，是知識和信息的在分配使用。我們要知道公共圖書館的最重要意義是：平等地向公眾開放。

參考文獻：

[1]《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發〔2011〕5號）