淺議公共圖書館的免費開放服務

字倩男

摘 要：公共圖書館免費服務由理想上升為國策后，在各級公共圖書館認真貫徹落實中央政府關(guān)于公共圖書館免費開放工作意見仍然面臨著種種困難的今天，我們思考要如何以進一步做好公共圖書館免費服務。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 免費開放 公共圖書館服務

2011年注定是中國公共圖書館百年發(fā)展歷史的一個劃時代里程碑，在各級公共圖書館認真貫徹落實中央政府關(guān)于公共圖書館免費開放工作意見仍然面臨著種種困難的今天，我們必須保持冷靜的思考，以期進一步完善公共圖書館免費服務的國家政策。

一、政府的公共圖書館責任并未到位

聯(lián)合國教科文組織和國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會頒布的《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館原則上應該免費服務。公共圖書館是國家和地方當局的責任。必須制定專門的法規(guī)支持公共圖書館，國家和地方政府必須為公共圖書館籌措經(jīng)費。”而我國的《意見》在法規(guī)上處于政府部門規(guī)章的最低層面，與公共圖書館法的效力相距甚遠，在規(guī)劃上處于戰(zhàn)術(shù)計劃的層面，與公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的影響力相距甚遠。可以說，政府已經(jīng)意識到公共圖書館是自己的責任，并且已經(jīng)開始承擔這種責任，但是并沒有完全到位。所以，在充分肯定《意見》的重大意義和價值的同時，不能認為政府已經(jīng)承擔了公共圖書館免費服務的完全責任。政府需要承擔的公共圖書館責任還有很多，如加快公共圖書館立法的進程，制定全國公共圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)一的服務標準等。

二、免費服務的財政保障不足

2011年，中央財政將新增公共圖書館等免費開放經(jīng)費投入約18億元，并確定2011年起地市級圖書館、文化館補助標準為50萬元，縣級圖書館、文化館補助標準為20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助標準為5萬元。財政部在制定公共圖書館免費服務經(jīng)費投入政策時，只是以各級公共圖書館2009年有償服務的收入水平為基數(shù)，來制定公共圖書館免費服務所需要的經(jīng)費，并沒有考慮各級公共圖書館實行免費服務所需要的最低限度的經(jīng)費標準。

而且，財政部投入18個億，這個數(shù)字看起來不小，但是按照大約14億人口計算 18億元中的80%都投向公共圖書館，大約也就相當于人平均投入了1元人民幣?，F(xiàn)實的情況是，全國人均擁有的公共圖書館藏書量大概只有0.4冊，每年的人均購書經(jīng)費也就大約0.2元，這是十分可憐的。 所以，財政部需要按照公共圖書館免費服務的人口比例和不同地區(qū)財政的狀況，提出統(tǒng)一經(jīng)費投入標準，拿出具體措施來。只有這樣，公共圖書館才會健康發(fā)展。

三、公共圖書館免費開放服務內(nèi)容

公共圖書館應該提供怎么樣的免費服務，我們來看《意見》?！兑庖姟穼D書館的服務提出了基本服務和非基本服務兩個概念?；痉瞻骸肮矆D書館免費開放主要包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓室、綜合活動室）、自修室等公共空間設施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等全部免費?！狈腔痉瞻骸肮矆D書館、文化館（站）除基本公共服務外，為滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開展了多種多樣的公益性服務。如公共圖書館深度參考咨詢服務（為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進行代查、代譯、復印書刊資料等服務）、賠償性收費和文化館（站）的高端藝術(shù)培訓服務等，可以收取合理的費用。在財政經(jīng)費保障機制建立的前提下，各級公共圖書館、文化館（站）應把主要精力用于開展基本公共文化服務。基本公共文化服務以外的公益性服務，要與市場價格有所區(qū)分，降低收費標準，按照成本價格為群眾提供服務。 ”

也就是說，國家財政提供的資金支持，只是針對基本公共服務進行免費，并不是對所有服務都免費。服務分兩塊，除了免費的公共服務，還有一塊是收取成本費的服務，比如復印，要收取成本費，如果不收費，就會造成公共資源的濫用。

現(xiàn)在，各級公共圖書館都對以下的資源進行了免費服務：一般閱覽室、少兒閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓室、綜合活動室）自修室等公共空間設施場地實行全免費開放；基本文獻資源借閱、信息檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導及流動服務等基本文化服務項目健全并在確保國有資產(chǎn)安全的前提下免費提供服務；為保障基本職能實現(xiàn)的輔助性服務如辦證、驗證及存包等服務全部免費。而過去公共圖書館創(chuàng)收的費用如讀者卡工本費、讀者卡年度驗證費、讀者存包費、自習室使用費、講座門票等一律取消。

四、正確認識免費開放，提高公共圖書館的服務

免費向社會開放是公共圖書館歷史發(fā)展的必然，是現(xiàn)代公共圖書館精神的體現(xiàn)，免費向公眾開放是公共圖書館的應有之義。免費開放固然重要，但是普及公共圖書館的公益理念才是更重要的目標，不能為了免費而免費，僅僅體現(xiàn)一種形式。就公共圖書館的服務來說，我們要更注重打造圖書館的理念，并將其普及開來，通過點點滴滴的服務舉措，讓社會大眾認識到圖書館的價值，把圖書館看成一個讀書乃至文化休閑的好去處。這樣的潛移默化的影響促進社會閱讀風尚的形成，絕不是簡簡單單的“免費開放”就能達到 。

可以說，免費開放只是公共圖書館“無門檻”走進社會的一個開端，縮小了不同經(jīng)濟社會地位的人們之間的“知識溝”。免費不等同于閱讀熱，免費不等同于優(yōu)質(zhì)服務，公共圖書館免費開放只是向社會公眾提供了一個閱讀機會均等、免費制度和保障。而如何通過完善服務方式，增強服務功能，引導公眾多讀書、讀好書、愛讀書，通過讀書和參與各種活動來提高公眾的科學文化素質(zhì)才是公共圖書館服務的根本目的。

總之，公共圖書館免費開放是一個循序漸進的過程，在國家保證基本投入之后，它在文獻積累、人員培訓、轉(zhuǎn)變服務觀念、提升服務技能等方面還需多方共同努力。我們通過免費開放，讓更多的公眾認識到公共圖書館不只是一個借書讀報的地方，更是一種教育制度，一種生活方式，是知識和信息的在分配使用。我們要知道公共圖書館的最重要意義是：平等地向公眾開放。

參考文獻：

[1]《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發(fā)〔2011〕5號）