對高校在政府采購方面的改進措施研究

張忠偉 張燕

【摘 要】采購是大部分機構和單位完成正常運轉的基礎環節，其中，高校政府采購指高校使用政府撥款購買教學科研實驗儀器設備等各類物資，以適應高校事業發展要求的行為。由于高校物資采購資金屬于財政性資金，具有無償性、有限性以及政治性，因此，在采購過程中往往出現許多如濫用資金、超預算采購、采購質量低等問題，對高校的發展造成了不良影響。本文主要對高校政府采購目前普遍存在的缺陷進行研究、分析，并嘗試提出幾方面的改進措施。

【關鍵詞】高校政府采購；存在問題；改進措施

1 我國高校政府采購中普遍存在的缺陷

1.1高校采購人員缺乏系統的知識體系，預算編制粗糙水平低

高校的預算編制一般由財務部門會同二級部門相關人員共同制定，由二級部門會同資產管理部門執行。由于預算編制人員需要具備在相關設備、合同、商業談判、招投標、法律、工程等方面的綜合性知識，但高校相關人員缺乏系統的知識體系，其素質與政府采購的要求具有一定的距離，導致預算編制與實際情況不符，預算執行出現時效性延誤，牽扯到專業問題時力不從心等的窘境時有發生。

除此之外，高校預算編制粗放、水平低，表現在：部門項目目標不明確，年初預算隨意做； 預算編制粗糙，只列大類不分細項，技術指標模糊甚至沒有； 項目造價不從實際出發，不做市場調研，人為影響因素大等。

1.2政府采購效果與高校期望不相匹配

高校政府采購主要指政府采購部門為高校物資采購提供更為公平、公正、公開的采購渠道并完成采購的行為。然而，我國高校政府采購往往會出現政府采購的效果與高校目標采購期望不相匹配的現象。首先，政府采購物資的規格、數量、性能等與高校計劃需求不符；其次，政府物資采購所使用的時間過長，嚴重影響了高校發展計劃的落實；另外，政府采購并未考慮到高校對物資的專業性需求，導致所購物資無法投入使用。歸根究底，政府采購效果與高校期望不相匹配的原因主要為政府采購部門未與高校相關專業人員進行深入溝通并達成有效合作。

2 高校政府采購的改進策略

我國目前的高校政府采購確實存在一些迫切需要解決的矛盾，筆者根據上述高校政府采購所普遍存在的幾個問題，提出了幾點改進策略。其主要包括完善高校政府采購制度并嚴格落于實處、對采購人員進行綜合培養以及合理開發采購流程、整合采購渠道從而提高采購效率等。

2.1責任到人，提高專業素質，預算編制精細化

首先預算編制要做到專人負責制，從二級學院中挑選有稅務、財務、檢驗等相關專業知識背景的人員與財務管理部門對接，起到好的橋梁作用； 加強與財政主管部門、招標代理的溝通聯系，邀請招投標專業領域的專家定期開展培訓，提高業務水平。

其次強調政府采購預算的精確性。高校采購預算相關負責人應明確經費，對項目建設情況做到心中有數，并按采購目錄制定一年的采購計劃，嚴格預算管理； 精細化采購預算，針對采購物資提出或者通過專家論證明確技術指標，對采購物品的規格、性能、價格等都做出詳細具體的要求與規定； 預算編制調研先行，對廠商信譽和商品質量深入了解，加強搜集、分析市場信息的能力。

2.2對采購預算編制進行嚴格把控，完善采購制度

要保證高校政府采購的有效性，首先要建立健全雙方可遵循的有效的采購制度。首先，制定采購制度的詳細規定，并以每一條條令為基礎建立獎懲制度，以規范和激勵采購相關人員的工作態度；其次，從采購流程中涉及的各職能部門出發，如財務部、審計部、質控部等，對采購工作進行嚴格檢查；另外，建立高專業水平的機動監察小組，專門對采購過程進行監督，以便及時發現不合理的采購現象并采取針對性解決措施。在健全的采購制度基礎上，還應從政府與高校兩個單位出發，嚴格把控采購預算計劃的編制。首先，高校應督促本校各系別、部門及時制定并上交下一階段的預算申報計劃，并有高校財務部以及物資部門對預算申報進行分類整合，以簡化預算計劃，從而提高計劃的合理性和科學性。另一方面，政府采購部門也應根據高校提供預算計劃與其專業人員進行溝通，以充分了解每一類采購物資的目的和基本信息，從而提高物資采購的有效性。

3 結語

隨著我國社會經濟文化的不斷發展，我國高等院校的規模和水平也完成了質的飛躍。因此，高效對于物資采購的需求和專業要求也不斷提高。總而言之，只有具備完善的采購監管制度、高水平的采購隊伍、高質量的采購渠道，才能充分提高高校政府采購的有效性，進而促進高校的進一步發展。

參考文獻：

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