高校后勤服務(wù)社會(huì)化的財(cái)務(wù)治理對(duì)策

摘 要：文章分析了我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的契入點(diǎn)和改革的模式，剖析了當(dāng)前我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革存在的如定位不準(zhǔn)確、改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不明確，缺乏有效約束政府、高校、后勤實(shí)體行為的規(guī)則，后勤實(shí)體與學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系未能很好地理清等存在的問題及其成因。最后提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和定位高校的后勤改革的財(cái)務(wù)治理對(duì)策，一是以市場(chǎng)規(guī)律為基礎(chǔ)、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，二是建立和完善高校后勤社會(huì)化改革決策機(jī)制和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，三是理清后勤實(shí)體與高校的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率。

關(guān)鍵詞：高校后勤 社會(huì)化 財(cái)務(wù)治理

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-133-02

一、我國(guó)高校后勤社會(huì)化模式

從高校后勤社會(huì)化改革模式來(lái)看，通常將以下方面作為改革的契入點(diǎn)，一是從后勤行政管理體制入手，根據(jù)“事企分開，兩權(quán)分離”的原則，改革行政性管理體制和福利性后勤保障服務(wù)方式，組建后勤行政管理部門和后勤實(shí)體企業(yè)。后勤行政管理部門對(duì)外代表校方行使行政管理職能，對(duì)內(nèi)則與后勤實(shí)體企業(yè)建立在契約基礎(chǔ)上的甲乙方關(guān)系，代表甲方行使后勤整體發(fā)展規(guī)劃及監(jiān)督管理的職能。后勤實(shí)體是學(xué)校人事制度和資產(chǎn)管理制度改革的產(chǎn)物，一方面，學(xué)校通過人事制度改革，將后勤部門的部分人員成建制剝離并組建后勤實(shí)體，在身份認(rèn)定上不再作為學(xué)校事業(yè)編制人員。另一方面，清理學(xué)校后勤資產(chǎn)并明晰產(chǎn)權(quán)，在進(jìn)行合理評(píng)估、規(guī)范分離后實(shí)施資產(chǎn)制度改革，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，允許后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體有償租賃使用學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)。二是從運(yùn)行機(jī)制入手，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的行政性、福利性后勤運(yùn)行機(jī)制改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下以經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配為主的運(yùn)行機(jī)制，在市場(chǎng)機(jī)制作用下為學(xué)校的教育事業(yè)服務(wù)。對(duì)于學(xué)校組建的后勤企業(yè)實(shí)體，其在人事、財(cái)務(wù)、管理上完全獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實(shí)行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)化運(yùn)作。

二、當(dāng)前我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革存在的主要問題

高校后勤社會(huì)化改革本身具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，隨著改革的深入，各地高校在改革實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些新問題和新情況，改革正面臨著觀念、體制、管理等方面所引發(fā)的新矛盾和新挑戰(zhàn)。

（一）改革定位不準(zhǔn)確，改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不明確

從后勤社會(huì)化改革的實(shí)踐來(lái)看，不少高校的后勤社會(huì)化改革的定位不夠準(zhǔn)確，沒有根據(jù)所在地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)合理推進(jìn)改革的力度和進(jìn)度，結(jié)果在社會(huì)化過程中出現(xiàn)種種的不適應(yīng)，與改革的初衷相背離。此外，各高校在改革探索中，經(jīng)過相互學(xué)習(xí)借鑒、查找自身差距后，所實(shí)施的后勤社會(huì)化改革方案大致相同，選擇的模式和路徑基本一樣，沒有多少特色，缺乏創(chuàng)新。如在管理體制的改革方面，大多數(shù)高校普遍采用“甲、乙方的模式”，后勤管理處作為甲方代表學(xué)校行使各種監(jiān)督管理的職能，以合同制約的形式對(duì)乙方進(jìn)行管理。后勤集團(tuán)作為乙方實(shí)行企業(yè)化管理，按照甲方的要求，為教學(xué)科研及師生提供后勤保障和服務(wù)。此外，有些高校的改革沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只注重短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)如何結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施后勤社會(huì)化改革缺乏前瞻性思考，制定的很多政策僅僅是圖形式，實(shí)質(zhì)沒怎么變，沒有全方位、多角度地實(shí)施改革。

（二）缺乏有效約束政府、高校、后勤實(shí)體行為的規(guī)則

政府、高校、后勤實(shí)體和社會(huì)企業(yè)對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)預(yù)期是不完全一致的，政府的目標(biāo)是希望將高校后勤保障服務(wù)由政府主導(dǎo)的福利化供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌?chǎng)來(lái)進(jìn)行資源配置，將有限的資源用于高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張和提升辦學(xué)質(zhì)量等方面，使更多的人獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。對(duì)高校而言，希望通過社會(huì)化改革改變過去自辦后勤的高成本、低效率局面，得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。作為企業(yè)的后勤實(shí)體，則以追逐利潤(rùn)為目的。在理想的情況下，政府和高校在后勤管理中的定位和作用應(yīng)該是十分明確的，政府主要是對(duì)后勤社會(huì)化改革進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，同時(shí)適當(dāng)給予財(cái)政扶持。對(duì)高校而言，不具體指揮和干預(yù)社會(huì)企業(yè)或后勤實(shí)體所開展的后勤服務(wù)工作，只是提供必要的實(shí)施條件，同時(shí)進(jìn)行必要的監(jiān)督。但是，如何通過制度措施來(lái)平衡政府、高校、后勤實(shí)體三者之間的利益關(guān)系，約束各方的行為，目前還沒有形成基本的準(zhǔn)則和完善的政策。

（三）后勤實(shí)體與學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系未能很好地理清

從實(shí)踐情況來(lái)看，很多高校的后勤實(shí)體性質(zhì)模糊，并沒有進(jìn)行法人資格的注冊(cè)登記。后勤實(shí)體表面上是從高校剝離出來(lái)并以企業(yè)化模式運(yùn)作，但職工身份仍為學(xué)校在編人員，學(xué)校在涉及后勤實(shí)體的干部任免、人事安排等方面仍把它當(dāng)作學(xué)校內(nèi)部事務(wù)來(lái)處理。另外，學(xué)校與后勤實(shí)體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系沒有很好地理清，資產(chǎn)制度改革不徹底，產(chǎn)權(quán)界定不夠明晰，后勤實(shí)體法人治理結(jié)構(gòu)不健全。一方面，這使學(xué)校資產(chǎn)管理包袱更重，而且無(wú)形中承擔(dān)了更多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于后勤實(shí)體與學(xué)校之間事實(shí)存在著分不清的關(guān)系，這將導(dǎo)致學(xué)校在分配校園后勤市場(chǎng)時(shí)往往不可能完全按照市場(chǎng)機(jī)制辦事，優(yōu)先使后勤實(shí)體獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，這不僅不利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的校園市場(chǎng)秩序，對(duì)后勤實(shí)體而言，競(jìng)爭(zhēng)不充分的環(huán)境也無(wú)益于其自身的發(fā)展壯大。

三、后勤社會(huì)化改革的財(cái)務(wù)治理對(duì)策

解決當(dāng)前高校后勤中存在問題的主要還在于深化社會(huì)化改革，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，正確處理好推進(jìn)改革與加強(qiáng)管理的關(guān)系，提出以下財(cái)務(wù)治理對(duì)策。

（一）以市場(chǎng)規(guī)律為基礎(chǔ)，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

后勤社會(huì)化的主要特點(diǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而企業(yè)的本質(zhì)決定了其以利潤(rùn)最大化作為追逐的目標(biāo)。因此，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作與高校后勤應(yīng)有的教育屬性之間必然會(huì)產(chǎn)生沖突，這直接體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系處理上。不管是后勤實(shí)體也好、社會(huì)企業(yè)也好，在為學(xué)校提供服務(wù)時(shí)，其經(jīng)營(yíng)過程受市場(chǎng)規(guī)律支配，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，后勤服務(wù)的商品化與公益性共存。但是，高校的后勤服務(wù)不能割裂其公益性，必須把社會(huì)效益放在首位，必須處理好市場(chǎng)化與高校后勤姓“教”屬性之間的關(guān)系，兼顧產(chǎn)業(yè)和教育雙重屬性。從根本上講，這是由我們黨的教育方針和高等教育事業(yè)的性質(zhì)所決定的。由此，高校在后勤資源的配置上必須按育人需要和完全保障的需求來(lái)操作，同時(shí)要求后勤服務(wù)企業(yè)必須秉持微利的原則，正確處理好市場(chǎng)化運(yùn)作與師生利益之間的關(guān)系。在操作層面，政府、學(xué)校要合理承擔(dān)改革成本，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助，使高校后勤保障服務(wù)在市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)不失公益性特點(diǎn)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到良性互動(dòng)，確保高校的和諧穩(wěn)定。

（二）建立合理的高校后勤社會(huì)化改革決策機(jī)制，完善后勤改革財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

為了保證后勤社會(huì)化改革目標(biāo)的效能，必須建立健全決策制度，通過制度保障來(lái)防止改革目標(biāo)的偏離。第一，要完善整體決策的制度。高校后勤改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，不可能僅僅依靠教育部門就能完成改革的全過程，改革的實(shí)施需要財(cái)政、稅務(wù)、工商、司法等政府部門在行政和政策給予充分的支持。因此，改革的諸多決策需要各政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，必須實(shí)行整體決策。第二，建立多元的決策主體結(jié)構(gòu)，政府、高校、企業(yè)、師生員工以及社會(huì)各界人士都參與到目標(biāo)的決策中來(lái)，使改革有更高的認(rèn)同度。同時(shí)，規(guī)范民主決策程序，建立目標(biāo)群體參與決策的制度化途徑，如決策聽證會(huì)等，使決策系統(tǒng)的傳導(dǎo)和反饋機(jī)制更加完善。總體而言，讓相關(guān)各方參與決策，能平衡、協(xié)調(diào)各方對(duì)高校后勤改革不同的利益需求，使各方利益最大化，有效降低改革難度和艱巨性。第三，對(duì)專業(yè)化程度較高的領(lǐng)域，實(shí)施專家論證、技術(shù)咨詢、專業(yè)評(píng)估制度。決策者應(yīng)充分發(fā)揮決策咨詢研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的作用，將研究者、專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)納入到高校后勤改革決策中來(lái)，由專家來(lái)制定改革的政策和措施，決策者從中擇優(yōu)選擇。

建立合理的高校后勤社會(huì)化改革決策機(jī)制，不僅能使高校后勤社會(huì)化改革的決策更加科學(xué)，而且能促使我國(guó)高校改革從經(jīng)驗(yàn)型決策模式轉(zhuǎn)向科學(xué)型決策模式。

（三）理清后勤實(shí)體與高校的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是高校后勤實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)，這涉及到高校國(guó)有資產(chǎn)管理等多方面的問題。從深化后勤改革的要素來(lái)看，只有理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能更好地界定高校和后勤服務(wù)實(shí)體各自的責(zé)、權(quán)、利，有效提高高校的國(guó)有資產(chǎn)配置效率。產(chǎn)權(quán)制度的改革，是后勤實(shí)體真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而高校通過產(chǎn)權(quán)制度改革，合理收取資產(chǎn)的租賃使用及折舊費(fèi)，不僅使學(xué)校固定資產(chǎn)的利用率最大化，還能有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

在產(chǎn)權(quán)制度改革上，要做好以下幾方面：第一，規(guī)范引導(dǎo)，完善產(chǎn)權(quán)改革配套的政策法規(guī)，健全與后勤產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)的社會(huì)保障體系。為了加快高校產(chǎn)權(quán)制度改革，政府部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策或措施，為產(chǎn)權(quán)改革的突破提供必須的制度保障。第二，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，首要的是做到產(chǎn)權(quán)明晰，要對(duì)高校的后勤資產(chǎn)進(jìn)行全面的科學(xué)清算，明確各類產(chǎn)權(quán)主體及管理使用者的權(quán)限。第三，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革。高校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)多元化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，產(chǎn)權(quán)多元化改革應(yīng)根據(jù)各高校自身的實(shí)際，合理設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，分階段實(shí)施。比如，可先采取國(guó)有獨(dú)資和高校控股的形式。其中，在國(guó)有獨(dú)資的股權(quán)設(shè)計(jì)中，高校是后勤實(shí)體企業(yè)唯一的投資者；高校控股的股權(quán)設(shè)計(jì)則是高校在后勤企業(yè)中占50%以上的股份，后勤企業(yè)和職工或社會(huì)投資者占少部分比例。當(dāng)后勤企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展后，高校通過政府產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，由絕對(duì)控股轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)控股或參股，使國(guó)有資產(chǎn)比例不再在后勤服務(wù)領(lǐng)域占支配地位。

總之，高校后勤社會(huì)化改革是要建立“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)規(guī)范自律、職能部門監(jiān)管”的優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障體系。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須繼續(xù)推進(jìn)和深化改革，積極創(chuàng)新理論，引導(dǎo)高校后勤科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在高校后勤資源配置上的基礎(chǔ)作用，循序漸進(jìn)，著力構(gòu)建適合我國(guó)高校實(shí)踐的新型后勤服務(wù)保障體系，使高校后勤更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展的新要求。

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（作者單位：廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510520）

（作者簡(jiǎn)介：鐘優(yōu)軍，廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處，高級(jí)人力資源管理師，經(jīng)濟(jì)師）

（責(zé)編：若佳）