人口老齡化對濮陽市養老服務體系建設的影響及對策

杜念娜

摘 要：以國家老年人數據統計報告和濮陽市統計局的相關數據及出臺的一系列應對人口老齡化的政策，根據濮陽市人口老齡化的特點和存在的問題，針對濮陽市目前的養老服務體系建設狀況，提出了從市城區到縣區，從社區到農村養老服務體系建設的建議和對策。

關鍵詞：濮陽市 人口老齡化 特點 養老服務體系建設 建議

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-177-02

在1999年，中國就步入老齡化社會，據國家統計局統計，2010年11月，我國60歲及以上老年人1.78億，占總人口的13.26%；2011年底，我國60歲及以上老人突破1.85億，占總人數的13.7%；2012年底，我國60歲及以上老年人2.02億人，占總人口的14.9%，2014年，2014年，我國60歲及以上老年人2.12億，占總人口的15.5%，比2013年多出1000萬人。預計到2025年老年人將突破3億，2033年突破4億，2050年前后達到4.87億，占總人口的34.8%。以上數據表明，我國老年人口呈現總量擴張，發展態勢增量提速。面對我國老齡化的現狀，國家出臺了一系列的應對政策：2012年黨的十八大做出“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”重大戰略部署。2013年11月，中央啟動實施“單獨二孩”政策。2016年全面放開二孩政策。通過放開生育政策，提升出生率。

一、濮陽市人口老齡化呈現的特點

在國家的這個大背景下，濮陽市也在早在幾年前對老齡工作開始重視。濮陽市的人口老齡化主要有以下幾個特點。

（一）人口老齡化增長速度快

據濮陽市統計局統計，2014年濮陽市60歲以上老年人口達到46.8萬人。據預測，2020年，60歲以上老年人將達59.93萬人，占常住人口的16.64。人口老齡化的快速增長將直接影響濮陽市社會經濟的順利發展。

（二）在社會經濟不夠雄厚的情況下進入老齡化

濮陽市屬于典型的未富先老，基礎發展水平遠遠低于人口老齡化的增長速度。從醫療衛生條件、到社會養老保障都滿足不了目前的養老服務體系建設的快速發展，濮陽市應對人口老齡化的經濟基礎不夠雄厚，養老服務體系建設的健康發展面臨著巨大的壓力。

（三）人口老齡化比重農村高于城市

隨著濮陽經濟的快速發展，濮陽農村的中年、青壯年勞力有的到外地打工，有的到大城市發展創業，村里的留守老人逐年增多，市城區的老年人隨著城市的快速發展，適應不了城市快節奏的生活，退休后也都愿意到鄉下生活，這在降低市城區老年人比重的同時農村實際老年人的比重相對提高，人口老齡化出現城鄉倒置現象。這也是區別于其他發達城市人口老齡化的重要特征之一。

二、完善濮陽市養老服務體系建設的幾點建議

目前，濮陽市大多數老人以家庭照料為主，社區居家養老、醫療機構養老、鄉鎮敬老院、社會養老服務為輔。濮陽市失能、半失能老人、空巢老人、貧困老人比例較高，子女大多數都有自己的工作，子女多的還能輪流照料老人，獨生子女就不能兼顧工作同時還要照顧老人。家家有老人，人人都會老，老人安則子女就心安，子女心安才能社會安。如何應對人口老齡化，建立多種有針對性的養老服務機構，服務失能、半失能老人，空巢老人，貧困老人，讓老年人安享晚年，已成為一個重要的、緊迫的課題。通過近年來對濮陽市老齡工作的調查和了解，針對濮陽市目前的養老服務建設狀況，提出以下幾點建議。

（一）在市城區建設一批老年人公寓

一是在市城區建成一個示范性的老年人公寓，從醫療衛生、社會保障到豐富老年人的文化、精神生活等方面都具有示范作用。二是積極引導社會力量參與公共養老服務建設當中，在市城區進行招商引資，發展建成2-3個民營公助的老年人公寓，為老年人公寓的民營化探索尋求經驗。三是重點發展供養型、養護型、醫護型養老服務機構，為失能、半失能老年人提供專業化照料服務，服務對象主要為市城區失能、半失能老人、空巢老人、貧困老人。同時鼓勵社會力量參與養老服務體系建設當中，開展老年人生活服務，醫療康復，托管托養、教育娛樂等服務。

（二）建設一批具有規范性、示范性的鄉鎮敬老院

在有條件的鄉鎮選出各方面服務建設健全的敬老院進行改造，逐步打造成規范性、示范性鄉鎮敬老院水準。服務對象主要是農村的失能、半失能老人，空巢老人，貧困老人。

（三）加快發展建設社區居家養老機構

當前濮陽市養老服務還處于起步階段，養老機構少，居家和社區養老服務基礎設施不健全，養老服務制度建設滯后，養老服務扶持政策不完善，養老服務隊伍專業化水平低，養老服務供需矛盾十分突出。應在市城區及縣城各建設10-15個民辦公助的示范性社區居家養老機構，完善社區養老服務功能，提高服務水平，為有需求的老人提供助餐、助潔、助浴、助醫等定制服務。加快實施社區無障礙環境改造，積極為老年人的生活、健康、安全以及參與社會發展創造條件。為社區的老年人提供家政服務、生活照料、醫療救助、康復護理、日常購物、精神慰藉以及其他便利服務項目。

（四）建設農村幸福院，提高農村老人的幸福指數

為了滿足農村老年人養老服務的需求，特別是留守空巢老人、散養五保老人、貧困低保老人和重點優撫對象老人的基本養老服務需求，積極探索在新的形勢下，符合濮陽實際的農村養老服務體系。選出周圍環境美，生活條件好，基礎牢、班委強的村委作為建設點，按照農村幸福院基礎型、基本型和示范型的多種建設方式，量力而行，分別建成符合濮陽市實際能為老人提供方便的幸福院，為老年人提供醫療衛生、生活保障等。

（五）豐富老年人的精神文化生活，增強全社會養老意識

鼓勵和高度重視老年協會的發展，不斷壯大老干部、老專家、老戰士、老教師、老模范隊伍。廣泛開展形式多樣、健康有益、安全的適合老年人的文體活動，豐富老年人的精神文化生活。老年人書法協會、老年人繪畫協會、老年人攝影協會、老年人戲曲協會、老年人舞蹈協會等老年人社會團體充分發揮作用，積極組織老年人開展書法展、繪畫展、攝影展、戲曲表演、舞蹈表演進社區、進學校、進企業等活動，在豐富老年人生活的同時，增強全社會養老意識，營造關愛老年人、關注養老問題、支持養老服務體系建設工作的良好氛圍，積極引導社會力量參與養老服務建設當中，相對減少政府壓力。

（六）繼續發揚子孫晚輩贍養父輩的優良傳統

孝敬老人，贍養老人是我們最為基本的傳統美德，大多數子女都不會違背這樣的傳統理論，無論身在何處，無論從事什么工作，子女都希望父母能有個幸福的晚年。2013年“常回家看看”列入了《老年人權益保障法》，做為子女要給予老人物質和精神上的雙重慰藉。享天倫之樂也是大多數老年人的心聲，現在的年輕一代因生活所迫，很少陪伴老人，多數老年人處在孤獨的生活狀態下，特別是農村留守空巢老人，失獨老人，“常回家看看”對他們來說是一種奢望。針對這些老人，組織強大的網絡平臺，發展志愿者活動，開展法律援助，開展“鄰里守望”等多種助老愛老活動，經常“探親”一樣的探望空巢老人、失獨老人，給他們精神上的安慰和心理上的疏導。給他們營造一個充滿親情和友情、文明祥和的養老環境，讓他們也能晚年幸福，樂享天倫。

（七）鼓勵老年人再學習再就業，積極參與關心下一代工作

政府應加大對老年人教育經費的投入，建設各類老年人學校和社團組織，讓老年人退休后可根據自己學習喜好選擇自己喜歡的學校再學習，來提高他們的精神文化生活質量，實現“老有所學”。除此之外，還可以組織老年人積極參與社會，關心下一代工作，讓更多的老年人在退休后仍能參加到社會勞動之中，特別是那些在社會上取得一定成績的老年人，例如勞動模范、老紅軍、老專家、老教師，聘請他們到學校、企業、社區宣傳老同志們的先進事跡和自己的專業知識講座，讓下一代人能夠傳承他們的優良傳統和學習他們的經驗，實現“老有所為”。

（八）加強養老服務專業隊伍的建設

目前，養老服務機構對照料護理的專業化服務要求與專業護理人員嚴重不足的問題日益凸顯。政府應積極開發社區、機構養老服務等公益性崗位，引導和鼓勵濮陽醫專的畢業生、“4050”人員、零就業家庭人員、城鄉低保人員以及其他就業困難人員，通過崗前培訓，到養老服務機構就業、再就業。

養老服務體系建設的健康發展，能夠提高濮陽市老年人的生活質量，使他們享受到社會發展成果，同時也能促進濮陽社會的和諧發展。

參考文獻：

[1] 馮松.老齡化社會背景下的新型養老社區模式分析.經營管理者，2015（12）

[2] 山東省人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見.山東省人民政府公報，2012.12.31

（作者單位：河南省濮陽市城鄉一體化示范區組織人力資源社會保障局 河南濮陽 457000）（責編：賈偉）