基層水利工程管理問題探究

崔彥玲

摘 要：從一定意義上而言，水利工程建設對我國經濟建設發展有著極其重要的促進作用。但是隨著近年來，逐漸暴露出的各種質量問題及養護措施不足等現象已經嚴重制約了我國水利工程建設的發展，甚至威脅到人們的生命財產安全及其他生產活動的穩定，文章就基層水利工程管理等存在的一些不足進行簡要的分析與總結，并結合我國水利工程發展現狀提出合理化的解決措施，僅供參考。

關鍵詞：基層水利工程；管理重要性；存在問題；解決措施

1 基層水利工程管理的重要性

對于農業發展建設而言，基層水利工程建設起到了至關重要的推動作用。就目前發展來看，農業生產建設必須依托于基層水利建設的發展才能獲得更好的農田水利建設項目。如防汛抗旱工程、水利灌溉工程、渠道建設工程、渡槽等工程都是依靠于基層水利建設而發展起來的，明顯的從根本上改變了我國農業生產環境的現狀，不僅僅提供了基本的建設需要，更加提高了農業生產的效益，減輕了農民的負擔。故此，必須加強基層水利工程建設管理的完善性，針對存在的各種問題依據實際情況進行合理的解決，減少維修過程中資源的浪費與使用，進而延長水利工程的使用壽命，真正意義上促進其基層水利工程建設的長久發展。

2 基層水利工程建設工作管理存在的問題

2.1 基層水利管理體制不足

市場經濟的不斷深入，以市場為導向的經濟發展模式逐漸被完善，為了獲得長久的發展，一方面必須積極迎合市場需求，服務于社會；另一方面，必須依靠先進的科學技術來完善自身的發展。然而對于基層水利工程建設而言，這將是一個很好的發展機遇，但是受傳統因素的諸多影響，我國基層水利工程建設并沒有抓住歷史的機遇，從而導致現階段的基層水利工程建設發展現狀與大環境背景下的發展環境不相協調。如，傳統的基層水利工程建設只是單純的注重管理部門的行政指導意義，而不能將其改革放在重中之重，從而使基層水利工程管理工作難以發揮其應有的效用。長此以往，基層水利工程建設管理體制就會存在一定的弊端，難以適應水利工程建設的發展。

2.2 對基層水利工程存在重建輕管的現象

從現階段發展現狀來看，基層水利工程建設重建設的現象比較嚴重，在某些地區為了追求其短暫的經濟效益，盲目的對其進行建設與修建。在規劃建設過程中，并不能很好的從實際出發，有的只是單純的出于走形式，不僅僅浪費了資源，更是影響了水利工程的效用。各部門領導者的不重視，勢必會造成水利工程管理體系的不健全，人才的大量流失與缺乏，這些因素的存在將給水利工程建設施工管理埋下隱患。

2.3 基層水利管理缺乏資金和設施建設

第一，經濟體制改革后，集體經濟逐步淡出人們的視野，導致集體管理和水利工程管理在建設中出現了一些問題。特別是農業稅免征后，傳統水利建設已不適應新時期的發展要求，這便增加了水利工程管理工作的難度。此外，作為基層領導在新時期對政策認識的不準確，不能積極推進水利建設，在很大程度上影響了基層水利的管理和維護。第二，征收難。水費是必要的，開展水利管理工作，在這個階段，在很大程度上對水利管理控制產生了影響。造成水費征收難的主要原因是傳統征收水費的方式不適應社會體制改革和市場經濟的深化，部分地區水費征收沒有統一標準，導致基層水利管理缺乏資金支持。

3 加強基層水利工程管理的具體措施

3.1 健全水利工程制度建設，加強水利建設宣傳力度

各級水利部門要認真貫徹落實方針、政策，完善水利工程管理體制，正確劃分不同性質的水利管理單位，落實水利工程的規章制度，確保水利工程產權明晰、權責明確。水利工程設計實行投標制度，是設計單位首要考慮的重點。督促設計人員提高設計質量。建立項目偵察系統，對施工過程實施全面監控，及時發現問題。水利工程作為農村經濟發展的重要基礎，政府、廣大農民或從事農業生產者，都應該認識到水利工程管理和維護的重要性，對其開展廣泛宣傳和教育工作，加強對水利工作重要性的認識，呼吁群眾參與管理和維護水利工程管理，提高他們對水利建設的自覺性。

3.2 強化執法力度

管理部門要加強執法隊伍建設，加強執法力度與解決方法。一是提高基層水利執法人員素質，這是加強執法管理力度的重點。確保執法隊伍的有效性，才能保證水利工作管理秩序的規范性。提高執法人員的素質可以從以下幾個方面著手：鼓勵執法人員開展水利管理培訓，如學習相關法律法規；做好執法人員思想政治教育工作，確保管理工作認真、公平，管理人員積極改變自我觀念，確保思想與新時期的水資源管理的基本要求保持一致，堅持依法防洪。在水利管理工作中，要加強對領導的管理，使行政執法工作有條不紊的進行。

3.3 加強工程質量管理，充分提高質量監督水平

堅持依法水利，依法管理，提高水利工程管理水平，重視對輕管的管理效益、加強改造。要明確集體和群眾在水利工程管理中的責任，將水利工程建設和管理納入法制化和規范化的軌道，逐步進行。要做好中小型水利水電工程的配套工作，最大的發揮其效益。加強項目質量管理，對相關法律法規的監督人員培訓，培養一支專業的質量監督隊伍，要求他們充分發揮質量監督職能。同時還需要對監理團隊提供專業的監控設備工具，改進監控方法，提高檢測水平，采用專業工具，對工程質量實施各種客觀公正的檢查。工程建筑材料采購管理人員必須依據實際施工情況采購合格的產品，禁止偷工減料或是以次充好。

3.4 加強水利建設資金投入，積極鼓勵社會投資參與

基層水利工程建設需要投入大量的資金，除了對現有水利工程的維護管理費用，還需要及時增加新的水利基礎設施，這就需要加強農村水利工程的資金投入，政府應在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，明確各個地方對當地水利工程的財政投入比例，更多地運用地方財政收入進行投資。為了防止對這筆資金的不正當使用，還需要相關部門做好專項資金的監管工作，使物盡其用。農村水利工程涉及廣大農戶，必須靈活運用“國家為主，農民為輔”的水利工程發展機制，調動各階層對農村水利工程建設和管理的投入，實行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會資金投資水利。同時完善“一事一議”政策，引導農民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。

3.5 加強農村水利人才培訓，高度重視專業人員培養

新時期的基層水利工程項目要培養有新思路、新想法的綜合型人才。各級政府部門需要加強對農村水利人才的培養，通過多種形式，對人才進行多方面的培訓，這些人才既要掌握現代水利工程的技術理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經濟發展狀況，提高經濟管理頭腦，只有這樣懂技術、善管理的綜合型的人才，才能滿足當今水利工程的需要。要大力開發人力資源，高度重視農村水利工程專業人員的培養，有針對性、有計劃地培養人才，鼓勵工作人員進行在職培訓，以提高其業務水平與綜合素質。明確基層水利工作各個崗位人員的崗位職責，選擇部分優秀人員進行深造，建設一支高素質、高水平的農村水利工程人員隊伍，使得在農田水利、水資源管理、水土保持、地質及地下水行政執法等多個領域都能有高精尖的專業技術人才。

參考文獻

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