淺議陳倉區國有林場現狀與國有林場改革

張鴻陽　王鈺

摘 要：文章通過對陳倉區國有林場現狀和存在問題的調查分析，結合實際，提出了國有林場改革的基本思路和方向。希望通過文章的分析能夠為相關人士提供參考和借鑒。

關鍵詞：國有林場；現狀；問題；改革

1 國有林場現狀

國有林場是我國森林資源發展與管理的重要組成部分。陳倉區目前共有坪頭、鳳閣嶺、潘家灣、八里莊、馮家河五個國有林場，經營總面積149.95萬畝，其中林業用地145.69萬畝，有林地面積113.02萬畝，森林蓄積量441.68萬立方米，分別占陳倉區林地總面積、有林地面積和森林蓄積量的54.5%、59.4%、67.5%。共有林業職工355人，其中在職221人，離退休134人。1986年以前，全區國有林場全部為事業性質的造林林場，86年后，由于事改企，國有林場被確定為以營林為主造林為輔，自收自支的差額事業單位。

2 國有林場存在的問題

2.1 國有林場職工逐步成為社會弱勢群體

近年來國有林場人員流失現象十分嚴重，據調查目前林場停薪留職人員占林場在職職工的15%。出現這種情況的主要原因就是國有林場職工工資收入與社會平均工資差距日益增大。實際在崗職工領到的就是基本工資、績效工資中基礎性部分，獎勵性部分根本無從談起。

2.2 管理體制不順，國有林場被地方政府邊緣化

國有林場建場初期，均被確定為造林林場，屬事業單位，基建經費、人員經費均納入到地方財政預算。86年改制后，國有林場通過林木采伐銷售收入，維持林場生產經營及職工待遇保障。天保工程實施后，國有林場失去了自營收入，完全依靠中央財政的森林資源管護費及公益林建設資金開展造林和資源管護工作。職工工資未納入地方財政預算。

2.3 國有林場管理體制僵化，林場發展缺乏活力

2.3.1 國有林地經營權未放開

目前，集體林通過集體林權制度改革，已全部落實了林地的使用權和經營權，有效調動了山區林農的積極性，處處呈現出一片造林、護林的可喜景象，而國有林場仍然遵循舊的國有林場管理辦法，將林地經營權牢牢控制在國有林場，職工沒有發展林業產業的生產資料和物質基礎。

2.3.2 利益分配采取平均主義

由于國有林場在職工工資、五險方面資金不足，便實行工資預算、“五險”補助采取平均主義。國家核定的我區享受五險補助人數為208人，實際人數為208人，多出34人，這34人在天保二期不享受中央財政撥付的人均6226元/年的五險補助經費。

2.3.3 獎勵機制不完善

對于為國有林場在招商引資、技術革新、產業發展、管理等方面做出突出貢獻的職工缺乏有效直接的獎勵辦法。

2.3.4 國有林場基層管理松懈

近年來，基層管護站似乎僅僅維持在“留好人看好門”的狀態，導致日常的巡山護林、林區防火工作無法正常開展。

2.3.5 國有林場技術人才短缺

由于林業行業工作條件差、待遇低，對林業大中專院校學生逐漸失去了吸引力，同時林場內部專業技術人員流失嚴重，所以國有林場嚴重缺乏具有創新意識、知識和各方面能力都具備的大學生人才。

2.4 國有林場職工社會保障覆蓋面小

近年，雖然通過有關部門的爭取，國有林場職工五險（養老、失業、醫療、工傷、生育）繳納逐步走上了規范化，但涉及職工切身利益的住房公積金均無力繳納；國有林場職工大多為“一頭沉”家庭，許多家庭收入依靠職工工資收入，家庭無法納入當地低保，家屬就業困難；因工資連續上調和資金短缺，國有林場普遍在一期拖欠職工工資，全區累計504萬元，這成為了國有林場沉重的負擔。

3 陳倉區國有林場改革思路

根據中共中央、國務院《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，并結合陳倉區實際，提出以下改革思路。

3.1 爭取地方政府對改革工作的大力支持

通過及時向地方政府領導反映國有林場實際困難，爭取地方政府和財政對改革工作的支持。

3.2 加強投資爭取和資金監管力度

在天保二期實施過程中爭取將中央投資設置為動態投資，在各類投資中重點加強人員管護經費及五險補助經費投入力度，確保各項涉及林場職工利益的資金足額、準時、快速地撥付至國有林場，嚴格按照資金使用、管理辦法由區財政、審計、林業進行定期進行督查，確保專款專用。

3.3 結合國有林場改革，理順國有林場的體制問題

國有林場改革主體思路為將國有林場按照生態區位及區劃界定情況實行分類經營。即將屬于生態區位極其重要，國家和地方級公益林比例高的國有林場劃分為公益型林場，轉變為由財政供養的全額事業單位。對生態區位一般，國家和地方級公益林比例低，而商品林面積較大的國有林場劃分為經營型林場，實行財政差額補貼。

3.4 整合國有林場，優化資源配置

目前，依據實際情況可以對我區的4個國有林場進行全面整合，可以將國有鳳閣嶺林場與坪頭林場進行整合，將國有馮家河林場與國有八里莊林場進行整合。這樣有利于資源整體優化，有利于資源管理和項目、資金分配。

3.5 加強內部管理，努力營造創業干事的好氛圍

一是要建立健全用人制度，形成干部職工能上能下機制，實行全員聘任制，將管護及公益林建設任務分解承包到職工或管護站進行完成，逐步形成貢獻和創造價值與待遇掛鉤的利益分配體系。二是要制定出臺各類獎勵辦法，與人力資源部門協調，積極吸引高學歷、知識全面的大學生進入林場工作，全面提升國有林場職工文化水平，努力改變職工知識層次結構。三是要加強財務管理，開源節流。對于天保二期未享受中央財政五險補助人員，可通過協調地方財政予以解決。四是依據改革方案對國有林場管理崗位、專業技術崗位、特殊崗位人員進行定編，爭取財政供養，其余人員則一律由國家通過森林撫育、森管護等社會化購買勞務方式予以解決就業。

3.6 完善國有林場職工保障體系，解決林場職工后顧之憂

對國有林場職工住房公積金拖欠問題要及時向上反映，積極與地方財政協調爭取補助，通過職工拿一點，單位擠一點，上級補助一點的辦法予以解決；對于國有林場職工家庭符合低保條件的，要與當地民政部門協調，納入當地低保；對于林場“一頭沉”家庭，職工家屬的就業可采取以下形式解決。一是可以組織成立國有林場專業造林綠化施工隊，對外承攬綠化工程，解決部分職工家屬就業；二是發展森林旅游，開辦農家樂安置部分職工家屬；三是成立國有林場育苗合作社，安置一部分職工家屬。四是由地方財政對一期拖欠職工工資進行補助發放，切實保障絕大多數職工的合法權益和工資收入。

3.7 轉變森林資源管護形式，提高資源管護質量

一是對于國有森林資源實行承包經營管護試點。即由職工個人或基層管護站按照核定面積承包管護經營，林場按照個人或基層站管護面積一次性支付50%管護費用，其余50%管護費用待年終由林場根據管護考核情況支付，承包管護期限可適當延長至3-5年。二是對于集體林資源管護，在集體林權制度改革的基礎上，可采取林場與農戶管護相結合的方式，日常管護工作以農戶為主，林場協助農戶指導和監督管護工作。

作者簡介：張鴻陽（1972-），男，陜西省寶雞市陳倉區人，現為陳倉區國有坪頭林場工程師，主要從事森林資源管理、天保工程項目管理等工作。

王鈺（1970-），男，陜西省寶雞市陳倉區人，寶雞市陳倉區林業工作站工程師，主要從事林業調查規劃設計等工作。