山東深度參與國家“一帶一路”戰略研究

葛金田

摘要：山東作為全國最重要的開放前沿具備深度參與“一帶一路”戰略的良好基礎和實力。本文通過對山東企業“走出去”戰略主要模式、涉及領域和地區分布等的分析，為山東深度參與“一帶一路”戰略提供了重要的參考，并從戰略布局、主要任務、創新合作機制等方面提出了山東加快融入“一帶一路”戰略的相關建議對策。

關鍵詞：“走出去”模式；“一帶一路”戰略；深度參與；戰略布局規劃

中圖文獻號：F125 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.04.003

0 引言

山東作為全國重要的開放前沿，積極參與“一帶一路”戰略，對于破解山東能源資源瓶頸制約、加快富余產能轉移、推動產業結構優化升級、提升國際化程度和水平、推動外貿發展方式轉變提供了重大歷史機遇，是加快構建開放型經濟新體制、全面提升參與國際分工合作層次的戰略選擇。

1 山東具備深度參與“一帶一路”戰略的良好基礎和實力

改革開放三十多年來，山東充分發揮沿海、政策優勢，著力實施經濟文化強省戰略，綜合實力顯著提升，位居全國前列，國際合作交流日益深化，開放型經濟格局初步形成，總體具備參與“一帶一路”戰略的實力和基礎。

1.1 具有優越的地理區位

山東地處我國東部南北交通要道，位于環渤海經濟區和長三角經濟區交匯部，是海陸絲綢之路的重要結合點，構建全面開放大格局的區位優勢明顯。毗鄰日韓，與日韓經貿往來頻繁，吸引了韓、日對華投資的50%和10%，打造中日韓自貿區橋頭堡的條件優越；日照是新歐亞大陸橋橋頭堡，有八市與新絲綢之路北線基本重合，融入絲綢之路經濟帶條件優越；作為東北亞國際航運中心，山東擁有3345公里的黃金海岸線，是北方唯一擁有三個過億噸大港的省份，具備全面延伸海上絲綢之路的區位優勢。

1.2 具有良好的產業優勢

經過多年發展，山東基本形成了基礎雄厚、配套完善、承載力強的產業體系。作為農業大省，是全國糧食、棉花、花生、蔬菜等作物的重要產區，是畜牧業和漁業大省，農產品出口連續13年全國第一，各類產業化組織、龍頭企業不斷壯大，已與26個國家建立了農業對外合作關系，投資規模和援外專家居全國前列。作為工業大省，產業門類齊全，配套體系完善，輕工、化工、冶金、建材、機械、紡織等行業居全國重要地位，主營業務收入過100億元的企業有136家，山東能源集團、魏橋集團進入2015年世界500強，43家企業進入2015年中國企業500強。現代服務業量質齊升，生產性服務業與一、二產業加速融合，服務貿易規模擴大，服務外包快速成長，開放型經濟的承載能力不斷增強。

1.3 具有明顯的開放優勢

山東全方位開放格局基本形成。一是貿易伙伴多元化發展。已與200多個國家和地區建立了較為密切的經貿關系，對新興市場的開拓力度在不斷加大；2013年，山東對美國、歐盟出口增長3%以上，對大洋洲、東盟、非洲出口增長10%以上。二是利用外資結構不斷優化，近年來服務業利用外資保持強勁增長勢頭，成為吸收外商投資的主要領域。2013年，引進世界500強企業投資項目35個，實際到帳外資5.5億美元。三是對外合作不斷擴大，境外投資積極推進。2013年，新核準設立境外企業（機構）443家，比上年增長22.7%；核準境外投資總額55.6億美元，增長25.4%（其中，核準中方投資45.1億美元，增長23.1%）。境外承包工程完成營業額84.8億美元，增長4.5%；外派各類勞務人員52591人，增長2.3%。2015年山東共有對外承包工程企業295家、對外勞務合作企業133家、對外勞務合作平臺66家。已有2600多家企業到境外投資，遍布130多個國家和地區，海爾集團、海信集團、浪潮集團、兗礦集團、濰柴動力、青島啤酒、中國重汽等自主品牌已走向世界。全省省級以上經濟類園區共171家，數量居全國之首，園區進出口、實際到賬外資等主要開放指標增幅占全省比重均超過50%以上，為承接國際產業轉移、推動加工貿易轉型升級和助推中西部開發開放、擴大對外貿易等方面搭建了承載力較強的開放平臺。

1.4 具有扎實的合作基礎

山東地處東亞地區，與絲綢之路經濟帶許多國家歷史、人文背景相似，可融性強。省內基礎設施較為完善，基本形成了公路、鐵路、港口、航空等暢通、快捷的立體交通網絡；同時實體經濟基礎穩固，產業體系較為完備，生產要素綜合優勢明顯。已與世界220多個國家和地區建立了經貿關系，與66個國家建立了189對友城關系，在130多個國家和地區設立了境外機構。目前已經著手布局絲綢之路六大經濟走廊，展開不同領域的合作，如：柬埔寨西哈努克港經濟特區、巴基斯坦海爾——魯巴經濟園區二期、中柬天然橡膠種植加工一體化合作、中俄合作托木斯克州森林資源開發利用項目、東盟“10+3”扶貧合作、海洋合作科技園、海洋人才培訓基地等，這些都為今后深化合作奠定了良好基礎。

1.5 具有獨特的文化優勢

山東是經濟大省，也是文化大省。山東古為齊魯大地，是中國文化的源頭和中華民族的重要發祥地之一，歷史悠久，人杰地靈，知書尚禮，素有“孔孟之鄉”美譽，以儒家為代表的齊魯文化源遠流長，影響深遠。自然風光秀麗，文物古跡眾多，旅游資源豐富。五岳之首泰山自然風光雄奇壯美、人文氣息濃郁，被聯合國列為世界上首例文化和自然雙重遺產；曲阜作為儒家文化的發源地，以“三孔”古跡遺址聞名于世，被譽為世界三大圣城之一。全省共有7處國家重點風景名勝區、7座國家歷史文化名城、1座中國文化名村、97處全國重點文物保護單位。齊國故城、蓬萊仙境、濟南泉群、青島日照海濱等眾多人文和自然景觀，使山東成為中國乃至世界級的旅游熱點。

1.6 具有較強的科技人才支撐

多年來，在打造創新型省份戰略推動下，山東初步形成了國家、省、市三級有機銜接的多層次創新體系，高層次的創新平臺、高水平的科研能力造就了一批高質量的人才隊伍。截至2013年底，全省擁有國家級工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等平臺217家，總量居全國第一；省級工程實驗室、企業重點實驗室、企業技術中心等平臺1265家；建設中的濟南、青島、煙臺等17個國家創新型試點城市和35家國家創新型試點企業數量位列全國第一位。截至2012年底，全省擁有研發單位3742個，各類研發人員38.2萬人，其中規模以上工業企業研發人員30.39萬人，住魯兩院院士40人，“百千萬人才工程”國家級人選136人，享受國務院政府特殊津貼專家3015人，省有突出貢獻的中青年專家999人；特別是山東海洋科技實力雄厚，海洋科技人員占全國一半以上。實現全方位對外開放具有較強的技術保障和人才支撐。

良好的合作基礎，較為雄厚的實力，使山東有能力、有條件在更大范圍、更廣領域、更高層次參與“一帶一路”建設。

2 山東“走出去”戰略為深度參與“一帶一路”建設奠定基礎

近年來，山東大力實施“走出去”戰略，積極推動有條件企業加快“走出去”步伐，全球范圍布局產業鏈，對外合作規模不斷擴大、領域不斷拓寬，方式更加多樣，涌現出青島海爾、煙臺萬華、濰柴動力、南山集團等一大批山東典型企業，這將為山東今后高起點、積極穩妥地融入“一帶一路”戰略提供重要參考。

2.1 山東“走出去”主要模式分析

2.1.1 資源開發模式

作為解決資源能源消費大省發展瓶頸，支撐經濟可持續發展的重大戰略選擇，走出去獲取境外資源，成為山東境外投資的重要途徑和重中之重。截止2012年，山東境外資源投資項目268個，協議投資總額45.44億美元（其中，中方協議投資總額34.75億美元）。2013年，新核準境外資源開發項目58個，中方投資額10.9億美元。重點領域涉及石油、天然氣、鐵礦、有色金屬（金礦、鋁土礦、鎳礦、鉻礦、鉛鋅礦等）、森林合作利用與木材加工、天然橡膠、農業種植、遠洋漁業等。如，兗礦集團和臨沂礦業澳大利亞煤礦、祥光銅業塞浦路斯銅礦、信發集團印尼鋁土礦等資源生產供應基地；煙臺西北林業會同煙臺開發區在俄羅斯獲得8000平方公里森林采伐權、283萬平方米建設用地和多宗境外資產；青島中啟公司投資9000萬美元在柬埔寨從事特許林地采伐和橡膠種植等。

山東境外資源開發遍布50多個國家和地區，包括俄羅斯、中亞、東盟、南亞等周邊國家，伊朗等中東地區國家，尼日利亞等非洲國家，加拿大、委內瑞拉、巴西等美洲國家，澳大利亞等大洋洲國家等。目前，已經建立了澳大利亞煤炭、南美洲鐵礦石、俄羅斯木材、東南亞天然橡膠等四大資源供應基地。拉美、大洋洲、非洲等是山東境外金屬礦產資源主要來源地，其中，大洋洲是山東境外資源開發最為集中的地區，與澳大利亞的雙方礦業合作項目超過40個。

境外資源開發一般有七種模式：合資開發；股權并購；風險勘探；購買產能；租賃經營；戰略聯盟；工程換資源等。山東境外資源開發合作注重推動大企業、實施大項目，信發鋁業、南山鋁業、日鋼集團、祥光銅業、成山集團等一批有實力的大企業，通過簽訂長期供貨合同、租讓、權益分成、服務合同、投資入股、合資合作經營、跨國并購等多種形式參與境外資源合作開發。目前正在積極探索基礎設施建設換取資源、以勘探合作換取礦業開發權、用優勢產能換取資源等新型資源合作開發方式。

2.1.2 產業投資模式

目前，山東有兗州煤業、海爾集團、煙臺萬華等企業入選全國“對外直接投資存量跨國公司100強”，兗州煤業、海爾集團、山鋼集團等7家企業入選“境外資產跨國公司100強”。截至2013年底，全省累計核準境外企業 （ 機構） 投資項目2629項，協議投資總額130.95億美元（其中，中方協議投資額累計109.54億美元，占協議投資總額的82.45%）。2008～2013年六年間，山東境外投資累計超過100億美元，年均增長55.7%。目前，山東省國有企業境外投資主要分布在煤炭開采、商務服務和其他服務業三大行業，其中煤炭開采占了55.66%；非國有企業境外投資主要分布在紡織服裝、工業和建筑三大行業。2012年，國有企業境外投資突破百億元，達到119.72億元，非國有企業境外投資達到9.32億元。截止2012年，累計非貿易性企業境外投資項目1360個，中方協議投資總額100.18億美元。

山東省境外產業投資分布在超過全球一半以上的130多個國家和地區，涉及企業2000多家。從對外投資結構看，對亞洲的投資居第一位，占總量的56.9%（其中對香港投資占亞洲投資的51%），通過在香港設立投資性公司開展參股并購成為山東企業境外投資、拓展海外業務的重要渠道；對非洲投資居第二位，占12.1%；對大洋洲投資居第三位，占10%。在傳統國家和地區不斷增長的同時，歐美地區發展迅速。分區域看，目前亞洲仍是山東產業投資重點區域，香港一直是首選地，其項目流向較多的亞洲國家還有韓國、日本、新加坡等；歐洲項目流向較多的國家有丹麥、德國、英國等；北美洲項目流向國是美國、加拿大和墨西哥；大洋洲主要流向國有澳大利亞、斐濟、巴布亞新幾內亞等；非洲主要流向國有津巴布韋、尼日利亞、南非等。分產業看，亞洲是山東優勢產能轉移、基地建設的重點區域。在越南、柬埔寨等周邊國家設立了境外園區，在東南亞建立了紡織基地；在中亞、西亞等國推動鋼材、建材、礦山設備、工程機械、紡織服裝、農機等產業的市場開發；農業投資從最初的東南亞地區，拓展到五大洲40多個國家和地區；在東盟、非洲及拉美等地區，主要開展了服裝、棉花加工、紡織印染、日用輕工、食品加工、建筑材料等勞動密集型產業合作；加強了對東歐、南美地區的資源與產業合作，建立了南美洲機械電子生產基地；建立了非洲化工建材基地，推動汽車裝配、木漿、造紙、太陽能、礦業開發等項目建設等。

境外產業投資模式由傳統的合資、合作、參股向跨國并購、股權置換、戰略聯盟等多種方式發展。主要模式有：（1）自主品牌創立模式，如海爾集團實施的“創海爾世界知名品牌”戰略，走先市場后工廠以及“三位一體”路子，用戶已遍布全球100多個國家和地區，連續四年蟬聯全球銷售量最大的家用電器品牌。（2）跨國并購模式。該模式已成為兗礦集團、煙臺萬華集團、濟寧如意集團等大企業獲取海外資源、研發技術、市場渠道，實現低成本擴張重要舉措。（3）搭建創新平臺模式。僅“十一五”，山東就設立境外研發中心99 個，建立了歐洲、北美洲、日本三大科技研發中心。（4）建立營銷網絡模式。2013年，山東新核準境外營銷網絡209家，中方投資8.8億美元，分別增長37.5%和72.5%。（5）境外加工貿易模式。截止2012年，全省累計加工貿易企業投資項目410個，協議投資總額35.09億美元（其中，中方協議投資額29.078億美元），涉及紡織服裝、電子家電、鋼材、皮革、食品加工、建材等行業。（6）集群發展模式。推動上下游關聯產業境外集群式發展，結合貿易投資建立多元化境外加工制造基地。“十一五”時期，山東承建的巴基斯坦魯巴經濟區、俄羅斯托木斯克工貿合作區、委內瑞拉科技工貿區為企業境外集聚發展搭建新的合作平臺，累計入區境外企業18家，實際對外投資1.9億美元，帶動當地就業1800人。

2.1.3 工程承包和勞務合作模式

近年來，山東對外承包工程和勞務合作一直走在全國前列，分別居全國第二和第一位，呈現大項目、大企業增多趨勢。山東電力建設第三工程公司印度賈蘇古達6x600MW燃煤電站項目合同總額18.7億美元，是迄今中印之間最大的經濟合作項目，也是山東省最大的海外工程項目。山東電建總公司、青島建設、山東電建三公司、威海國際等4家企業連續多年進入全球最大225家國際承包商名單，入選企業數量居全國前列。

山東對外承包領域已從低層次的土建工程，向交通運輸、電力工業、石油化工等技術含量高的、能夠帶動設備和技術出口的大型高端工程發展，目前涉及主要領域包括電力、冶金、石化、建筑、機械、交通運輸、地質勘探、礦產開采及設計咨詢等。涉及全球100多個國家和地區，傳統承包區域包括亞洲、非洲、拉美和中東四大板塊，涉及印度、沙特阿拉伯、新加坡、赤道幾內亞、阿爾及利亞、安哥拉、博茨瓦納等十大市場，營業額占全省70%以上。非洲和亞洲是目前對外工程承包業務中最為重要的海外市場，占據了近81%的份額。非洲市場主要涉及礦業、交通、建筑、冶金、電力等方面的工程承包；中東市場主要涉及公路、橋梁、石油、電力等；拉美主要涉及鐵路、石油、電力、煤炭、黃金等。目前開始進入沙特、阿聯酋、阿曼、尼日利亞等石油生產國；承攬塞爾維亞高速公路和波黑電站項目，首次進入歐洲路橋、電建工程市場；南蘇丹、蒙古、委內瑞拉等市場也已開展工程承包。同時利用多種形式，組織企業出訪阿塞拜疆、格魯吉亞和克羅地亞等國，推動山東企業開拓東歐承包工程市場。2012年，全省十大對外工程承包企業完成營業額、新簽合同額分別為62.48億美元和48.4億美元，分別占全省總量的77.4%和5.2%，大企業主導作用明顯。

目前我國已有多達十幾種的對外承包模式：工程總承包（EPC）模式、交鑰匙總承包（LSTK）模式、項目管理承包（PMC）模式、建造-運營-移交（BOT）模式、公共部門與私人企業合作模式（PPP）、設計-建造（DB）模式、平行發包（DBB）模式、施工管理承包（CM）模式、帶資承包模式等。山東省對外承包工程項目已從單純的分包或包清工，發展到EPC項目即交鑰匙工程，業務領域從房屋建筑工程擴展到電力建設、石油化工、房屋建設和交通運輸等行業，同時探索采取BOT、PPP等國際通行方式，與國內投融資機構合作，與境外投資結合等形式承攬總承包項目。僅“十一五”期間，全省就在35個國家和地區執行了101個援外項目，總金額38.7億元，項目數和資金總額均居全國前列。

2.2 “走出去”戰略實施對深度參與“一帶一路”建設的經驗參考

通過對山東近年來“走出去”主要模式的分析，可以看出：

（1）山東國際經濟技術合作所涉及的產業領域和地區分布與國家“一帶一路”戰略所涵蓋的國家和地區非常吻合，“走出去”主要模式、所取得成績和經驗為深入參與“一帶一路”戰略奠定了堅實基礎，提供了重要參考。

（2）從“一帶一路”沿線國家來看，許多國家能源資源豐富，正在加快結構調整步伐，經濟處于快速增長期和轉型發展期，其產業結構與山東存在梯度差距，互補性強，有較大的市場容量和投資機會，為山東參與“一帶一路”戰略提供了重要時間窗口。

（3）山東鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等控制產能總量任務十分繁重，能源結構不夠合理，節能降耗和環保任務艱巨（國家要求山東今后五年內削減煤炭消耗2000萬噸），經濟社會發展與資源環境承載力不足的矛盾更加突出。“一帶一路”戰略為山東加快實施“走出去”戰略帶來了難得機遇，通過建立境外生產基地、承攬海外重大基礎設施和大型工程承包項目、引導勞動和資源密集型產業向境外適度轉移等，有利于緩解資源環境約束壓力，為發展高端高質高效產業騰出空間。

（4）深度參與“一帶一路”戰略也面臨許多挑戰。一是從沿線國家看，部分國家政局不穩，局部沖突時有發生，一些國家法律不健全，貿易投資風險較大；作為政治博弈敏感區域，世界大國紛紛加大對這一區域的戰略投入，增加了進入的掣肘因素；少數國家抱以既合作又防范的矛盾心態，帶來很多不確定性，這些都抬高了我們進入的門檻。二是從國內來看，政府層面在體制、環境、法制體系、基礎設施、國際準則等方面還存在不適應“走出去”的制約因素；多數企業跨國經營經驗不足、實力不強，缺乏通曉國際投資規則、善于應對復雜局面的高層次跨國經營人才，風險管控體系不夠完善。對沿線國家法律法規、投資環境和文化習俗研究不夠、準備不足，企業走出去存在一定盲目性，與大多數沿線國家貿易投資便利化的制度安排滯后，保障境外投資安全的手段和渠道有限等。

3 山東深度融入國家“一帶一路”戰略的系統思考

3.1 戰略布局規劃

山東融入“一帶一路”戰略布局總體思路應是，圍繞國家戰略方向，實施“雙核多點”帶動，以國際大通道為依托，以重點開發開放實驗區為先導，以重大戰略項目為抓手，以沿線中心城市、能源資源區塊、產業園區為支撐，加快推進六大經濟合作走廊建設。“雙核多點”，即打造一南一西兩個經貿合作核心區，強化優勢產能轉移、境外資源合作、農業對外合作、境外園區建設等多點支撐。向南，與柬埔寨、泰國、印尼等國突出農業、橡膠資源和產能轉移合作，推動一批優勢企業貼近資源市場，建立境外加工制造基地和園區，通過轉移一批化解過剩產能。向西，與中亞、中歐、俄羅斯等國家加強合作，積極推動有條件的企業到礦產、油氣資源豐富的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞各國進行資源開發和建立資源生產基地，在匈牙利加快建設化工和商貿物流園區，在俄羅斯加快建設木材加工合作區。

3.1.1 新亞歐大陸橋經濟走廊

該走廊沿線特別是哈薩克斯坦礦產資源豐富，農產品產量據世界前列，與山東產業互補性強，市場廣闊。利用新亞歐大陸橋優良便捷的運輸大通道優勢，依托濱里海盆地和南圖爾蓋盆地等油氣區、圖爾蓋洼地鐵礦帶、楚河—薩雷蘇河和錫爾河等鈾礦區，以及哈薩克斯坦的阿斯塔納—新城經濟特區等，通過參與聯合勘探開發、建設資源能源境外生產基地等方式與沿線國家特別是哈薩克斯坦積極加強合作，建立穩定的能源資源供應渠道。發揮山東農業大省優勢，積極擴大蔬菜、植物油、水產品對沿線國家的出口。

3.1.2 中伊土經濟走廊

該走廊沿線能源資源富集，石油天然氣儲量尤為豐富，棉花種植等農業基礎良好，地緣條件優越，與山東產業、技術比較優勢形成較大互補性。引導企業積極輸出機械產品和先進技術，大力參與現有油氣區、金屬成礦帶、大型鉀鹽礦等開發，促進石油化工等資源性產業前段加工環節轉移。發揮山東地方煉油企業設備制造及人才、技術優勢，充分利用“中國—海灣合作委員會戰略對話”等合作機制，引導石油煉化企業參與伊朗重化工園區建設，推動企業承攬伊朗國家電力、交通、港口和房建工程項目。發揮山東紡織大省優勢，擴大棉花進口規模，鼓勵紡織企業走出去投資辦廠，延伸產業鏈，提高就地加工轉化比重。

3.1.3 中巴經濟走廊

該走廊能源資源較為豐富，農業基礎較好。推動山東省內大企業、農業龍頭企業和農業科研院所聯合投資，大規模開展農業種植和農產品精深加工，帶動化肥農藥、農機裝配、棉紡機械等產業轉移。依托信德省的煤礦、俾路支省銅鉛鋅成礦帶等進行礦產資源開發。優先推進巴基斯坦海爾—魯巴經濟園區二期，依托信德工業園、瓜達爾港臨港工業區等，積極參與重大基礎設施建設，轉移山東優勢產能，進行高新技術產業投資。

3.1.4 孟中印緬經濟走廊

依托緬甸豐富森林和近海天然氣資源，引導紙漿造紙、木材加工、農機生產企業以現有設備和成熟技術投資，承攬油氣資源開發配套工程。依托印度騰沖—錫當山—比老克山島弧、印緬島弧等現有成礦帶，開展金屬冶煉、農業種植、農產品精深加工等。依托孟加拉的打卡工業園區、吉大港特別經濟區等，引導電子家電、農業機械、石油裝備企業入區開展加工裝配。推動企業承攬周邊國家電力、公路、橋梁、港口等基礎設施和市政建設項目，深度開拓印度等南亞區域電力、冶金、交通等行業工程市場，擴大在當地市場份額。

3.1.5 中新經濟走廊

該走廊所處東南亞地區是當今世界最具活力和潛力的地區，自然資源、人力資源、礦產資源、旅游資源豐富，且多為傳統農業國家，但制造業發展滯后。抓住中國—東盟自貿區投資便利化、市場一體化帶來的機遇，重點引導紙漿造紙、木材加工、橡膠輪胎企業到印度尼西亞、老撾等森林和天然橡膠資源富集國家投資。優先建設柬埔寨西哈努克港經濟特區，引導紡織印染、服裝加工、農用機械、食品加工、摩托車、建材、塑料制品、皮革加工等勞動密集型企業到柬埔寨、老撾、泰國、越南投資辦廠，利用當地充裕勞動力和歐美國家對其關稅減讓優惠，擴大市場份額。推動鋼鐵、石化、電力、氧化鋁等大企業利用馬來西亞、印度尼西亞港口和周邊資源優勢，轉移富余產能。抓住服務業加快發展機遇，加強金融、保險、會計、律師、軟件開發等領域的投資。

3.1.6 中蒙俄經濟走廊

該走廊自然資源十分豐富，許多資源位居世界首位，但輕工業嚴重滯后，與山東產業有極強的互補性。利用俄羅斯極為豐富的自然資源，依托現有油氣、煤銅、鈾鉛鋅、金鐵等區塊，推動地質勘探單位與大企業聯合，投資礦產開發和金屬冶煉，引導工程企業承攬油氣資源開發配套工程。利用俄羅斯國土面積大、耕地多、林業資源豐富、農業綜合開發條件好的優勢，加強農業合作，優先推進中俄合作托木斯克州森林資源開發利用項目，發揮山東在俄羅斯承建的中俄—托木斯克工貿區平臺作用，推動膠合板、密度板等木材加工、家具制造、紙漿造紙企業投資從事林產加工項目。抓住俄羅斯大規模進口設備機遇，推動山東機械工業企業走出去投資建廠，實現產地銷。引導有實力企業利用蒙古豐富的礦產和農牧業資源，投資礦業開采、金屬冶煉、畜產品和食品加工項目。

3.2 主要任務

圍繞山東經濟社會轉型發展目標任務，充分發揮山東比較優勢，找準與“一帶一路”沿線國家合作的契合點，深化經貿、產業、資源能源合作，提升科技研發、人文交流合作水平，拓展發展空間，積極融入區域大合作總格局。

3.2.1 建立產業投資合作基地

通過積極融入國家“一帶一路”戰略，深化與沿線國家產業合作，既契合沿線國家實現工業化的發展需求，又可推進山東產業結構轉型升級。目前，山東與沿線國家的產業合作尚處于起步階段，存在資源開發多、生產加工少，承包工程多、投資項目少，以及企業行為不夠規范、政府引導服務不到位等問題。

推進產業合作，要立足山東比較優勢，瞄準沿線國家市場，結合山東產業結構調整實際，積極建立產業投資合作基地，推動山東裝備制造業走出去、優勢產能轉出去、技術標準帶出去。鼓勵具有自主知識產權和較高技術水平的高鐵、核電、軌道交通、電子信息、通信等行業企業，到沿線國家投資興業。支持工程機械、農用機械、汽車制造、輕工紡織、食品加工等行業企業，到勞動力資源豐富、靠近目標市場的沿線國家投資辦廠，擴大境外生產經營。引導鋼鐵、水泥、電解鋁等行業企業，到資源豐富、市場需求大的沿線國家建設生產基地，釋放國內富余產能。支持企業以倉儲物流、生產加工、國際貿易為切入點，在農業資源豐富、合作前景廣闊的沿線國家投資，推動農業走出去。鼓勵和引導企業到沿線主要資源出口國投資建廠，延伸產業鏈，提高資源就地加工轉化比重。通過產業合作，培育一批具有國際競爭力的跨國公司，在更高層次上參與國際產業分工。

3.2.2 建立資源能源合作開發基地

山東人多地少，礦產資源貧乏，資源能源供給與需求之間矛盾十分突出。隨著經濟文化強省建設進程加快，加快建設山東能源資源海外供給基地，建立穩定、多元的資源能源供給體系勢在必行。未來，要立足長遠、總體謀劃、多元合作、掌握主動，根據山東經濟社會發展總體需要，依托國家確定的六大國際合作走廊，選擇資源稟賦好、政局穩定、法制健全、投資環境較好、風險相對小的國家和地區，繼續推進境外資源開發工程，積極建立資源能源合作開發基地。一是依托中蒙俄經濟走廊，以國家批準的托木斯克州木材工貿合作區為平臺，重點推動紙漿、板材、家具生產等項目，建設俄羅斯木材加工基地。二是依托中新經濟走廊，加強與泰國、老撾、越南、緬甸等國的合作，從合作開展地質勘探入手，通過參股或投資參與礦產及橡膠等資源的開發，建設金屬礦產及天然橡膠基地。三是依托孟中印緬經濟走廊，加強與印尼、印度等國的合作，鼓勵支持有條件的企業獨自或聯合赴印尼、印度開發鋁礬土、鐵礦、煤炭等資源，聯合電力企業建立坑口電廠，建設礦產資源基地。四是依托中蒙俄經濟走廊，建設蒙古貴金屬、有色金屬礦產基地。五是依托新亞歐大陸橋經濟走廊，建設中亞五國貴金屬資源開發基地。可通過先期合作勘探入手，爭取開發主動權。

3.2.3 擴大工程承包

對外工程承包一直是山東“走出去”的優勢和強項，在南亞、中東、非洲等地投資交通運輸、電力工業、石油化工、房屋建設等多項承包工程，涌現了勝利油田、山東電建等一批行業龍頭企業。近年來，隨著沿線國家經濟的不斷發展，涌現出了一批承包工程大市場，如中東地區的阿聯酋、沙特、卡塔爾，東南亞的越南、緬甸和上海合作組織成員國等，應抓住機遇，重點開拓。積極推動山東電建企業重點開發中東的沙特、阿曼、約旦等國家電建工程市場，拓展電力工程新的增長點。

創新對外承包工程業務模式，促進傳統工程項目承包模式和EPC總承包模式向更高層次的BOT、PPP模式轉變。積極培育壯大國際承包企業實力水平，鼓勵引導全省有一定實力和管理水平的工程承包企業調整發展戰略，有目標地向總承包商和管理型公司發展，增強承包工程行業的整體實力。以企業聯誼、海外項目培訓等形式，推動省內企業與國家級大型工程承包企業聯合，擴大國際工程項目規模。探索通過聯合、重組、改制等方式，建立一批專業特點突出、技術實力雄厚、國際競爭力較強的對外承包工程企業集團，走智力密集、技術密集和資金密集道路，積極搶占沿線國家的環保、通訊、資源開發利用等高端領域市場。

3.2.4 提升經貿合作水平

近年來，山東與沿線國家經貿往來日益頻繁，東盟、俄羅斯等國家和地區均已成為山東出口商品前十大目的地。但是與沿線國家和地區的貿易平衡問題非常突出，貿易順差過大，貿易結構不夠合理，經貿合作水平不高。（1）優化貿易結構，培育貿易新增長點。在鞏固山東傳統優勢產品出口的同時，抓住沿線國家基礎設施建設機遇，積極開展融資租賃、出口信用擔保等多種形式的金融創新，推動山東成套設備和標準向中亞、東南亞、南亞、西亞國家輸出。準確把握沿線一些國家產業轉型升級趨勢，擴大汽車、船舶、工程機械、電子通訊等技術和資金密集型機電產品、高新技術產品出口，提升紡織服裝、輕工、化工等勞動密集型出口產品科技含量和附加值。優化能源資源產品進口結構，擴大自俄羅斯、中亞、西亞國家油氣進口，擴大中亞、東盟國家礦產品、煤炭進口。依托山東在俄羅斯等地的農產品基地，加大林產品、玉米等農產品的進口，滿足省內需求。組織省內企業赴沿線國家開展貿易促進活動，推動大宗商品直接進口。（2）創新貿易方式，發展投資貿易。把對外貿易和境外投資有機結合起來，將沿線國家對山東機械裝備、電子設備等的進口需求轉化為在其境內的投資，帶動相關產品出口。利用當地豐富的自然資源和勞動力資源，加工生產半成品或成品進口到國內，滿足國內需求，實現雙方共贏。支持省內企業在中亞、南亞、東南亞國家及俄羅斯、蒙古等國建設一批經濟貿易合作區，擴大投資貿易規模。（3）建立健全服務貿易促進體系。積極開展與沿線國家的服務外包合作，利用政策性金融產品支持山東服務外包企業承接業務；支持企業到沿線國家發展新的商業業態，建立國際營銷網絡，鼓勵商貿物流、電子商務、供應鏈型外貿向沿線國家拓展業務范圍，探索建立海外倉儲，發展跨境電子商務；推進中醫藥、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、體育等特色服務出口等。

3.2.5 大力培育跨國公司

山東已擁有海爾、海信、重汽、兗礦、濰柴等一大批有競爭實力、有發展前途的大型企業和特大型企業集團，但是還沒有打造出真正意義上源自山東的跨國公司。結合山東經濟發展實際，盡快制定培育跨國公司的總體規劃，統籌安排山東培育跨國公司的方向、重點、行業導向、地區選擇和國別政策等，有計劃、有重點地推動大企業培育跨國公司，促進跨國公司的優化。目前，要抓住國家積極推進“一帶一路”戰略的重大機遇，鼓勵具有產業優勢的跨國公司到資源豐富、開發成本較低的國家和地區進行資源開發性境外投資合作；積極開拓新亞歐大陸橋沿線發達國家市場，以帶動企業技術進步和產品出口；鼓勵有實力的企業通過并購、重組、聯合等多種形式，獲取境外品牌、技術、高端智力等資源。

3.2.6 構筑人文交流平臺

人文交流與商貿交流并進，是古絲綢之路給予我們的重要啟示。我國與沿線國家高層交往密切，民間交流頻繁，人文合作領域日益擴大。應將人文交流作為“一帶一路”戰略的一項重要內容，抓住“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網”申遺成功的重大機遇，積極構筑山東與沿線國家的人文交流平臺，為深化合作奠定堅實的民意基礎。加快齊魯文化走出去步伐，積極組織山東的文化企業、文化演出團體、文化機構和知名文化人士帶著文化產品和作品到沿線國家參加展覽、演出。依托新疆烏魯木齊、喀什等國際旅游集散中心，全面推動山東與“一帶一路”沿線國家文化旅游產業的發展。

3.3 創新合作機制

3.3.1 建立多層次合作機制

“一帶一路”戰略是國家重大戰略部署，涉及的沿線國家發展水平參差不齊、政治生態迥異、利益訴求多元、國家關系錯綜復雜，需進行統籌協調、整體推進。要按照國家的統一安排部署，積極整合山東各類涉外資源，強調部門與地方的協調配合，官方與民間的良性互動，調動各方積極性，形成分工協作、步調一致、共同推進的多層次合作機制。

3.3.2 創新企業“走出去”方式

深化“走出去”管理體制機制，放寬企業走出去的資質限制，進一步簡化審批手續、減少審批環節，加強對企業走出去的指導協調。加快轉變企業“走出去”方式，支持企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營等方式走出去。發揮骨干企業的帶動作用，支持企業組成聯合體或采用聯盟方式組團走出去，探索“資源、工程、融資”捆綁模式，避免同質競爭，形成規模效應，提高市場影響力和占有率。鼓勵到境外建設產業園區、科技園區、經貿合作區等，通過專業化園區運營，整合各類生產要素，搭建產業合作平臺，吸引國內企業入園投資，促進集中布局、集群發展。

3.3.3 搭建“山東兩區一圈一帶”與“一帶一路”合作平臺

緊緊圍繞國家“一帶一路”建設、中日韓地方經濟合作示范區等重大戰略有利時機，結合山東“兩區一圈一帶”區域重大發展戰略，充分發揮山東各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強各區域板塊間的互動合作。以青島為龍頭，以山東半島藍色經濟區為載體，積極設立和建設青島自由貿易港區，積極推進青島中德生態園、日照國際海洋城等中外合作園區建設，加快融入新歐亞大陸橋建設步伐，與沿線國家開展合作，大力發展金融、服務貿易、海洋經濟等高端產業，打造山東開放型經濟發展新高地；以東營為龍頭，以黃河三角洲高效生態經濟區為載體，積極推進中美清潔能源合作中心項目建設，加強與俄羅斯、中亞、南亞、東南亞等相關國家合作，積極發展高效生態農業合作項目，規劃發展山東黃金海岸養老健康文化休閑旅游聚集帶，將黃河三角洲高效生態區打造成為山東與沿線國家開展生態農業、文化旅游休閑產業合作的示范區；發揮濟南核心城市的科技、人才、產業優勢，加快發展金融保險、信息產業、服務外包等現代服務業，積極拓展省會城市群經濟圈與沿線國家合作空間；深入挖掘西部經濟隆起帶開放型經濟后發潛力，著力提升發展質量，強化與沿線國家的產業合作和經貿往來，鞏固擴大勞動密集型產品、農產品等傳統優勢產品出口，在生物醫藥、精細化工、裝備制造、現代物流等領域開展多種形式的合作，努力形成山東開放型經濟新的增長極。

3.3.4 完善支持政策，健全服務體系

設立“一帶一路”建設省級財政專項資金，通過國有資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持能源資源開發利用、重點產業園區建設、重點產業核心技術研發等戰略性優先項目建設。探索建立境外投資風險準備金制度，支持山東企業走出去。全面落實稅收激勵政策，根據中央政府重點扶持的對外投資產業和重點鼓勵投資的國家和地區，適時明確山東稅收政策的激勵范圍，對服務業尤其是生產性服務業出口實行出口退稅，對融資租賃設備出口實行退稅政策。

進一步豐富政策性金融手段，鼓勵政策性、開發性金融機構加強融資模式和金融產品創新，多渠道開辟長期低成本資金來源。引導和鼓勵銀行發展境外業務，增加走出去企業信貸額度，加大貸款投放。支持金融機構創新信貸產品和審貸模式，提供股權融資、出口應收賬款質押貸款、進出口信貸等形式多樣的業務品種，支持企業境外并購、過剩產能向境外轉移和勞務輸出。支持政策性和開發性金融機構加大企業走出去債權與股權融資組合服務力度。鼓勵保險機構設立與國別風險相關的專項險種，支持企業境外投資。創新配套保險機制，加大對出口信用保險和再保險的支持力度，鼓勵保險機構增加“一帶一路”沿線國家和地區風險限額，擴大承保范圍，提高賠付上限，豐富產品線。

強化人才支撐，適應“一帶一路”建設對人才的需要，著力培養具有國際視野、通曉國際經濟運行規則、熟悉當地法律法規的外向型、復合型人才。改革涉外投資審批體制，推進“走出去”工作便利化。加強對沿線重點國家和地區市場環境、投資環境的分析研究，提供有關國家和地區的法律法規、稅收政策、市場狀況和企業資信等信息，為企業“走出去”提供信息支持。構建市場化、社會化、國際化的涉外中介組織支持體系，完善“走出去”中介機構信息服務平臺。培育和發展有關行業協會、投資投進機構、法律、會計等中介服務，為企業國際化提供人才培訓、項目可行性研究、風險評估及防范等專業服務。

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[5] 朱菲娜. 深化境外投資管理改革，加快“走出去”[N]. 中國經濟時報， 2013-05-07.

（責任編輯：張 萌）

Abstract：Shandong as the most important open position has good basics and ability with deeply involving in the strategy of “One Belt One Road”. Through the analysis on the main mode，correlative fields and regional distributions of enterprises "going out" strategy in Shandong ，this paper provides an important reference for Shandong participation in the strategy of “One Belt One Road”.And it put forward some suggestions and countermeasures on Shandong involving in this strategy from the perspectives of the strategic layout， the main tasks， innovation cooperation mechanisms and other aspects.

Keywords：“Going out” Mode ； “One Belt One Road” Strategy；Deeply Involving；The Strategic Layout