落實“兩個責任”全面加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的思考與研究

徐志軍

習近平總書記強調指出：“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”這是黨中央和習近平總書記站在黨要管黨、從嚴治黨的政治高度，對新形勢下反腐倡廉建設提出的明確要求。新形勢下，國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”意義重大、內涵豐富，必須深刻領會、認真落實。

一、落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要性認識

加強國有企業黨風廉政建設，責任大、任務重，抓好了“兩個責任”的落實，也就抓住了黨風廉政建設的“牛鼻子”，能夠有效促進干部規范用權，清廉從業。

1.落實“兩個責任”是嚴肅黨風黨紀，維護群眾利益的重要舉措。各級黨委和紀委貫徹落實好“兩個責任”，才能更好地嚴肅黨風黨紀。黨員干部只有端正態度，堅定信念，清正廉潔，才能更好地為企業謀發展，為員工群眾謀幸福。因此，貫徹落實好“兩個責任”，形式上是加強對黨員干部的管理約束，客觀上是為維護廣大員工群眾的利益，這與中國共產黨“全心全意為人民服務”的宗旨不謀而合。

2.落實“兩個責任”是深化企業改革發展的客觀要求。各級領導干部時刻面臨廉潔風險，一旦在紀律、作風特別是廉潔上出了問題，不僅會毀了自己和家庭，也會危害企業建設發展。這就要求各個責任主體不斷加強黨風廉政建設，認真履行主體責任，敢于擔當，敢于動真碰硬，嚴格日常監管，對歪風邪氣和違法違紀行為敢抓敢管。對一些干部身上出現的“小錯”特別是苗頭性問題及時提醒，批評教育，管住自己的人，種好自己的田，引導和帶動上下齊抓共管，全力實現干部隊伍廉潔化，打造廉潔國企，為推進企業改革發展提供有力保障。

3.落實“兩個責任”是提高企業監督效能的有力保障。當前國有企業違法違紀行為的發生，既有干部自身思想蛻變、紀律和自律意識不強的原因，也與工作機制、制度不健全、管理監督不嚴格有關。現行市場經濟體制條件下的國有企業，客觀上存在紀檢監察部門由于諸多原因監督效能弱化、不到位。“兩個責任”的提出，對紀檢監察監督職責提出新的更高要求，紀檢監察部門在協助黨委抓好黨風廉政建設和組織協調工作的同時，能夠集中精力，創新方式方法，抓住企業經營管理權力運行重點領域和關鍵環節，有針對性地開展行政監察和效能監察，及時制止和糾正違反規定的問題，同時發現管理中的漏洞，督促建章立制，提高監督效能。

二、落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的主要問題

一是思想認識不到位。一些基層黨組織、黨員領導干部沒有從思想上認識到，黨委、各級黨組織抓黨風廉政建設的主體責任，往往把黨風廉政建設責任制的落實看成是紀檢監察部門的事情，認為黨風廉政建設有紀委抓就行了，不必過多插手，也無需過問。有的黨委很少甚至不認真研究黨風廉政建設工作，只停留在以文件傳達文件、以會議貫徹會議上。

二是責任落實不到位。一些單位抓黨風廉政建設責任制的各項規定落實不到位，有的黨員干部對中央關于實行黨風廉政建設責任制的相關規定不熟悉、不了解、不掌握，重視程度不夠。對責任制有什么具體規定，作為領導干部該承擔什么責任，出現違反責任制規定的情況該追究誰的責任，如何追究責任等等問題，都不十分清楚、不十分明白，所以，一些制度、規定在一些單位沒有真正得到貫徹落實和執行。

三是責任考核不到位。一些單位發現問題的能力不強，聽取匯報、個別談話、民意測評等檢查考核方法手段不夠豐富，效果不夠理想，不能全面準確反映責任制落實情況；員工群眾參與黨風廉政建設責任制貫徹落實的途徑有待進一步拓展；成果運用方面普遍較為薄弱，即使發現問題也往往側重整改，忽視責任追究。

三、進一步落實黨風廉政建設“兩個責任”的對策建議

落實黨風廉政建設“兩個責任”，必須緊密結合國有企業實際，緊緊圍繞“責任”二字，從思想認識、職責劃分、責任追究、完善機制上下功夫，持之以恒抓緊抓好，抓出實效。

1.要明晰責任。各級黨委要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，管好班子、帶好隊伍、管好自己、親屬和身邊的人，把黨風廉政建設作為硬任務而不是軟差事，常研究、常部署、常教育、常治理，真正成為以上率下的領導者、以身作則的執行者和以點帶面的推動者，切實種好自己的“責任田”。黨委書記作為“第一責任人”，要把黨風廉政建設始終放在心上、抓在手上、扛在肩上，與企業安全生產、經營管理和黨建工作同部署、同落實，做到“雙受益”，而不是“一頭沉”。其他班子成員要認清責任、堅守責任、擔當責任，按照“一崗雙責”的要求履行好分管范圍的黨風廉政建設領導責任，做到敢于負責、勇于擔當。職能部門要履行業務范圍內的黨風廉政建設責任，加強對本部門、本系統領導干部的日常教育和監管。認清責任主體不是唯一的，對某一個具體問題，各級黨委、各職能部門、上級業務主管部門都是責任主體，都要履行主體責任，出了問題都要責任追究。

2.要理清職責。要實施“任務書工程”，既要劃清責任邊界，又要強化責任配合，共同發揮作用。落實主體責任包含兩個層次，一個是黨委及其領導班子成員的權責，另一個是職能部門及其工作權責。要推行責任清單制度，明確責任分工，分清領導班子集體責任、主要負責人的“第一責任人”責任、班子其他成員的“一崗雙責”責任、職能部門的責任以及紀檢監察部門的責任，分門別類提出具體落實方案，諸如作風建設責任、風險內控責任、日常監管責任、執紀監督責任等，讓大家知道黨風廉政建設“誰來做、做什么、怎么做、做的不好怎么辦”，做到主體責任和監督責任具體化、規范化、程序化，使各責任主體主動作為、各司其職。

3.要追究責任。追究責任是貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要防線，守不住這個防線，責任制就會流于形式、陷入空談。要以追責倒逼負責，完善“兩個責任”追究的制度體系，進一步明確責任追究的標準、程序、形式，建立責任追究的保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，逐步實現黨廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態化，著力解決不想追究、不愿追究、不能追究的問題。如果發現領導班子和領導干部在黨風廉政建設方面有失職等責任問題，要采取倒查的辦法予以追究。案件的發生一般具有滯后性，一個單位如果黨風廉政方面出現違法違紀問題，不能因為領導崗位的變化而免究其責。屬于領導不認真履行責任制，該教育的沒有教育，該建立的管理制度沒有建立，該形成制約機制的沒有形成，該遵循的工作制度沒有遵循，或者用人嚴重失察，由此造成違法違紀案件的發生，應當追究當時領導的責任。建立執紀過錯責任追究制度，對于應當立案查處而不立案或者以通報批評、誡勉談話、組織處理等代替黨政紀處分和法律責任的，嚴肅追究執紀部門及相關人員的責任，確保監督者也受監督，形成監督問責的閉環。

4.要完善機制。“兩個責任”的落實，要靠有效的制度機制做保障。要探索建立落實主體責任和監督責任的制度和機制，明確責任，健全從上到下的溝通、約談等機制，加強對基層工作的指導，督促各級黨委落實好主體責任，定期聽取下一級黨委落實主體責任情況的報告，下級黨委每年向上一級黨委報告主體責任落實情況，下級紀委向上一級紀委報告監督責任落實情況，上下聯動，整體推進，保證主體責任落地生根。要建立科學管用的考核評價機制，結合績效管理工作的推廣，進一步完善黨廉政建設責任制績效考評指標設置，做到生產經營與黨風廉政兩手抓、兩手硬。要完善監督工作機制，目前國有企業有紀檢監察監督、巡視監督、干部考核監督、內審監督等監督主體，要進一步加強監督力量的協調配合，既要使各監督主體各負其責、各有側重，又要盡力實現監督資源共享、成果共享，形成監督合力，提高監督實效。要有序拓展群眾參與黨風廉政建設貫徹落實的途徑，特別是探索群眾評議的新方法，讓員工群眾評價各級領導班子和干部落實責任的情況。