云南省公務員考錄制度中存在的問題及對策研究

王姝蕊

中國公務員考錄制度是在借鑒科舉制和西方文官制度的基礎上，結合我黨長期組織人事管理經驗所建立起來的。1994年，原人事部下發了《國家公務員錄用暫行規定》，標志我國公務員考錄制度的初步建立。我國《公務員法》也明確了主任科員以下非領導職務公務員“凡進必考”的原則。從整體看，云南省公務員考錄制度對公務員發展起到了良性推進作用，整體上不斷優化了云南省公務員隊伍，同時也緩解了大學生就業的壓力。

一、云南省公務員考錄制度的現狀

2012——2015年，云南省公務員報考人數分別為：173176人、205349人、169567人和168877人。“公務員熱”問題在云南省屬明顯。針對目前已出現的問題，該省在公務員考錄制度上已取得一些進步。

1.報考資格更具開放性。2015年及以前，云南省普通公務員崗位學歷性質要求需滿足普通招生計劃和國民教育兩項。2016年將此要求調整為“國民教育或不限”兩類。

2.基于艱苦邊遠民族地區基層崗位和特殊崗位招錄實施政策傾斜。作為我國西南邊疆少數民族地區艱苦邊遠地區公務員報考比例低，招人難。切實解決該問題，保障艱苦邊遠地區鄉鎮崗位和特殊崗位的錄用率，對納入艱苦邊遠地區的鄉鎮崗位、招錄8個人口較少民族的崗位、以及定向招錄服務基層四個項目人員的崗位等7類崗位實行可不受筆試和面試的開考比例限制。

二、云南省公務員考錄制度中存在的問題分析

在我們看到近幾年來該省公務員考錄制度所取得的成績時，也不能忽視其在實施過程中依然還存在著問題。這些問題包括如下幾個反面：

1.考試內容設置不合理。從筆試方面看，目前云南省的公務員招錄考試重點依然是《行政職業能力測驗》和《申論》兩科，已無法滿足選拔不同層次、不同專業能力人才的需求。

從面試方面看，云南省公務員面試題型主要為人際關系題、綜合分析能力題、計劃組織協調能力題、求職動機與擬任職位匹配題。其題型設置方面的相對固定化測評培養的考生基本上也是模式化回答，根本考察不出考生的應變能力、人際關系素養和組織協調能力。

2.公務員考錄制度監督管理制度有待提高。公務員作為我國行政管理隊伍當中的重要組成部分，承擔著管理國家事務和社會公共事務的重要職能。但目前該省就公務員考錄監管制度方面仍不完善。

第一，缺少一套較完備的考錄監督系統，且監督滯后。第二，責任落實不明確，監督部門不獨立。云南省公務員沒有規定明確的監督部門，也沒有負有直接監督責任和權利的固定監督人員。發生問題責任落實也不明確。2015年6月該省考試年度資格復審人員“烏龍”事件就是一個很好的例子。

3.公務員考錄的專業性有待提升。目前在公務員招錄考試中實行的均是統一的先筆試再復試，針對不同崗位進行的考試和面試也均是相同的題目，和具體的職位能力素質需求不相適應。

三、如何進一步完善云南省公務員考錄制度

如何更好地促進本省公務員招錄的公平性、合理性、科學性和嚴謹性仍然是目前云南省公務員考錄制度改善的重中之重。對此，可從以下幾方面加改善：

1.科學合理設置考試內容。考試內容方面，云南省可以在《行政能力測驗》和《申論》的基礎上結合本省各崗位具體情況有針對性的進行筆試試題命制及研發；在面試方面增強試題的靈活性、多樣性和時政性，真正測到考生的靈活力、執行力、洞察力和政治敏感性。同時，還可針對公務員考試測評技法對其考錄制度進行探討，提高考生錄用的科學性。

2.加強公務員考錄制度監督管理機制。第一，加強提升考官隊伍人員素質。對于利用職權違規錄用、搞不正之風的這些行為監督檢查，嚴厲查處。，第二，更好地將內部監督和外部監督相結合。一方面，進一步完善和明確內部監督的程序及實施細則，用法律和政策措施進行內部約束。另一方面，聯合外部監督機構進行全方位多角度監督。結合各方參與者聯合對公務員考錄全過程進行監督。最后，要責任落實到人。誰負責，誰承擔。真正實現公務員考錄的公開公平。

3.立足崗位需求，有針對性的設定考試科目。針對不同部門，不同工作要求的公務人員，應結合各崗位設置不同的考試科目。如針對國稅局、地稅局加考《稅法》科目；針對社區干部設置《行政能力測驗》和《社區工作知識》。真正做到因崗擇人。

公務員考錄制度目前依是云南省培養公務員干部隊伍后備力量的主要途徑。通過對該省公務員考錄制度的探討，看到了其公務員考錄制度發展過程中的進步與不足。

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