新時期加強村干部管理的思考

陳利波

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村工作對村干部的要求越來越高，一年來，自己通過深入基層、深入實地，進村入戶，不僅與村干部進行了面對面的交談，同時，還向村民了解村干部的履職情況、對村干部的期盼等。通過調(diào)研、交流，自己對新時期加強村干部管理工作有了一些思考。

一、當(dāng)前村級干部隊伍管理面臨的問題

1.村干部觀念理念跟不上時代的發(fā)展。近幾年來，隨著新昆明建設(shè)步伐的不斷加大，以及工業(yè)強縣戰(zhàn)略的不斷實施，晉寧農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，村干部觀念、理念更新不大，素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)是：

一是一部分村干部只習(xí)慣憑經(jīng)驗辦事。在實際工作中，我們有的當(dāng)了一二十年的村干部，在村集體經(jīng)濟并不發(fā)展的時候，他們的工作不僅開展得有特色，而且很有號召力，但是，隨著村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，他們村卻逐步成了上訪村。在跟他們交流的時候，他們也覺得十分委曲：“自己想方設(shè)法壯大集體經(jīng)濟，又沒有多占公家的便宜，這些群眾，有影沒影的事都要上訪，當(dāng)村干部太難了。”實際上，通過自己下去多方了解，群眾對村干部所做的工作還是認可的，但是，對他們不公開、不民主有意見。前幾年，由于村里沒有什么錢，群眾也不太關(guān)心，但現(xiàn)在村里有錢了，群眾對這些錢是不是管好用好就十分關(guān)注，加上村干部只會照老辦法，村里要做什么事，只是干部開了會，村民代表開個會，但具體工作的情況群眾不了解，群眾去村上問時，由于村干部認為自己又沒有多吃多占，也缺乏耐心的說明，從而導(dǎo)致不斷上訪。究其原因，就是我們有的村干部不能不斷地更新自己的觀念、理念，認為那么多年都當(dāng)下來了，過去還是縣、鄉(xiāng)的先進村，的的確確是經(jīng)驗害死人。

二是部分村干部揣著私心當(dāng)“公仆”。部分村干部他們之所以選擇去當(dāng)村委會主任，或村民小組長，很大程度是想利用工作之便為自己撈取好處，因此，這部分人他們并不會真心實意地去干好村委會、村民小組的工作，當(dāng)他們看到上級對村、組干部不斷加大監(jiān)督管理力度，他們的愿望很難實現(xiàn)，因此，大喊村干部難當(dāng)，有的遇到工作一有難度，如：征地拆遷等，就主動“撂挑子”，干脆不干。

2.村干部流動性大為管理增加難度。村民自治以后，按照《村民委員會組織法》規(guī)定，上級與村民委會只是指導(dǎo)關(guān)系，特別是在村、組干部的選舉中，只能由村民決定，因此，在具體的實踐中，上級培養(yǎng)、考察、看重的人選在選舉時不一定能當(dāng)選，雖說選舉出來后，各級都在加大培訓(xùn)力度，但是，三年一屆的任期限轉(zhuǎn)瞬即逝，有的村干部通過三年的培訓(xùn)基本能勝任工作，但一到換屆又不能當(dāng)選。就晉寧來說，雖然各級做了大量的工作，確保每次換屆工作都能圓滿成功，但是，這幾年以來，除第一屆連選連任達70%以上外，其余幾屆均只占40%多一點，這樣對村、組干部的管理工作帶來了很大難度，形成每年都在培訓(xùn)，但是都不熟悉業(yè)務(wù)。另外，由于村、組干部他們都是“雙重”身分，既是村、組干部，同時又有責(zé)任田，因此，在實際工作中，如果村、組工作難度不大，他們都能兼顧，但是，在困難和挑戰(zhàn)面前，他們往往就選擇：“退一步海闊天空。”這種不穩(wěn)定性給管理帶來了很大困難。

3.村干部隊伍后繼乏人現(xiàn)象仍然突出。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村中的年輕人外出務(wù)工人員相對較多，造成農(nóng)村出現(xiàn)了“人才空洞”，如：晉寧縣夕陽、雙河兩個山區(qū)鄉(xiāng)，接受過初中以上文化程度教育的人員，絕大部分都在外打工，一個村中，留下來的大多是些老、弱、幼、殘之人，因此給村干部后備人選的培養(yǎng)帶來了極大困難，形成農(nóng)村無人可選擇、無人可用的尷尬局面。另外，一些集體經(jīng)濟相對較薄弱的村，選舉出來的村干部都不認真履職，甚至不想當(dāng)、不愿當(dāng)。

4.村干部崗位的吸引力不強。一是政治上無望。村干部不論你當(dāng)?shù)迷俸茫穆毴绾蔚轿唬阋膊豢赡茉俚玫教岚沃赜茫蛏弦患墠徫贿M升。二是經(jīng)濟收入低。目前，村委會干部每月只有近2000元的收入，小組長只有500元左右的收入，應(yīng)當(dāng)說待遇相對較低，因為僅晉寧縣來說，一個農(nóng)民工每天工作一天，最少有100余元的收入。三是后顧有憂。目前，由于村干部流動性過大，各級對村干部老有所養(yǎng)的政策并不完善。由于以上三個方面的因素，造成村、組干部崗位吸引力不強。

5.村干部考核機制不健全或制度執(zhí)行不嚴。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的考核制度不健全，雖然縣上統(tǒng)一制定了村干部管理辦法，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級制定的管理辦法不能很好地細化、落實，造成機制不全；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有制定細化、量化村干部管理辦法，而且縣上制定的村干部管理辦法在執(zhí)行過程中也不能從嚴執(zhí)行，存在當(dāng)老好人的問題。

二、加強村干部管理的對策與思考

針對以上存在的問題，筆者認為，新時期、新階段加強村干部管理不僅緊迫，而且顯得尤為重要。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”村干部雖然在我國的干部層級中基本算不上，但是，他們每天與人民群眾生活在一起，他們的一言一行直接影響著黨和政府的形象和威信，因此必須抓好村干部管理，具體對策措施是：

1.建全培訓(xùn)機制，不斷提高村干部素質(zhì)。俗話說：“磨刀不誤砍柴功。”要提高村干部素質(zhì)，最基礎(chǔ)還是要抓好培訓(xùn)。要結(jié)合實際，采取“請進來、走出去”、3+Х（即：政治理論、專業(yè)知識、現(xiàn)場觀摩在課程設(shè)置上各占30%，另外10%根據(jù)村、組干部具體需求來進行選學(xué)）等模式，加大對村、組干部的培訓(xùn)力度。一是抓觀念更新。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)村干部改變固有的對抓工作的模式，牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識，不斷適應(yīng)時代發(fā)展的需要。二是抓牢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對不同崗位的村干部實際，分期分批舉辦培訓(xùn)班，對村干部進行崗位素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高村、組干部適應(yīng)崗位能力的要求。三是抓好學(xué)歷教育。認真落實好“一村一名大學(xué)生”的要求，依托農(nóng)函大，為每個村培養(yǎng)一名大學(xué)生的目標。同時，支持和鼓勵村干部參加各類成人學(xué)歷教育，對自學(xué)成才的村干部和后備干部適當(dāng)給予一定的經(jīng)濟補助。通過這些措施的落實，提升村干部的學(xué)歷層次水平。四是抓致富技能培訓(xùn)。依托“農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程”的實施，優(yōu)先培訓(xùn)村、組干部，讓他們掌握1—2門實用技術(shù)，從而增強帶頭致富的本領(lǐng)。

2.拓寬選用渠道，加強村干部隊伍建設(shè)。俗話說：“村看村、戶看戶，群眾看干部。”能否有個堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)集體，對于農(nóng)村能否建設(shè)好社會主義新農(nóng)村十分關(guān)鍵而重要，因此，可采取多種形式，拓寬村、組干部選人用人渠道。一是選好配強黨組織書記。對于條件成熟村，可采取公推直選的方式，選好黨組織書記；對于村內(nèi)矛盾突出，一時找不到合適人選擇的，可采取委派、交流等方式進行配備。二是廣泛動員有責(zé)任心、有公心的本村私營企業(yè)主、老板、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等積極參選，確保村干部隊伍的素質(zhì)。三是加大村級后備干部的選拔工作。每年至少組織一次村級后備干部推薦工作，保證每村不少于6人。注重從科技專業(yè)戶、致富能手和大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選，并對于推薦出來的人選，一方面加大培訓(xùn)力度，對于有培養(yǎng)潛質(zhì)的人員，提前安排相應(yīng)崗位，讓他們進行學(xué)習(xí)；另一方面，加大對這些人員的宣傳力度，讓廣大人民群眾了解他們的工作能力及水平，確保在換屆選舉時能當(dāng)選。

3.創(chuàng)新考核評價機制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。要改變對村干部的管理辦法不多、成效不佳的局面，打破“吃大鍋飯”、當(dāng)“太平官”、“懶官”、“庸官”的現(xiàn)象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機制，形成正確的用人導(dǎo)向。一是實行目標管理。要緊緊抓住“業(yè)績與報酬掛鉤”這個“牛鼻子”，對村干部實行半年目標、年度目標、任期目標管理，將全村范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的工作量化，分解到具體的村干部，落實到人。村干部上崗前要簽訂任期責(zé)任書，同時，每年也要簽訂年度責(zé)任書，制定半年工作計劃。推行村干部基礎(chǔ)補貼+績效補貼制度，基礎(chǔ)補貼按照規(guī)定標準發(fā)放，績效補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月考核，每月根據(jù)考核情況發(fā)放。二是實行重點工作、急難工作單項考核機制。對于征地拆遷、招商引資等工作，可探索單項考核辦法，對于能在規(guī)定時限、規(guī)定要求內(nèi)完成好單項工作，給予相對高的目標任務(wù)獎，充分調(diào)動廣基層干部的工作積極性。三是探索干部能下機制。根據(jù)考核，對一年內(nèi)沒有做出任何業(yè)績的村干部，提出建議，由本人主動辭職，如果本人不提出申請，可作離崗學(xué)習(xí)處理，學(xué)習(xí)期間不享受相關(guān)待遇；對于那些在任三年，村里沒有任何變化的村干部，列入黑名單，新一輪換屆時，對他們的無所作為加大宣傳力度。當(dāng)然，在實行這些政策時，一定要以制度建設(shè)為依托，細化、量化考核辦法，真正讓村干部崗位成為能者上、平者讓、庸者下。

4.健全村干部保障機制，增強村干部崗位的吸引力。一是加大政治上的關(guān)懷力度。出臺相關(guān)的政策措施，采取公開招考、定向錄用等方式，對于那些在村級崗位上成效突出，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟好的干部能有機會進入機關(guān)事業(yè)單位或公務(wù)員隊伍。二是不斷提高村干部崗位補貼。在條件許可的條件下，采取崗位補貼與工作業(yè)績掛鉤，對村干部崗位補貼，只設(shè)下限，如果工作開展得好，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委考核公示后，實行動態(tài)工資，并且加大年終獎力度，充分調(diào)動村、組干部的工作積極性。三是解決好后顧之憂。對于在村干部崗位上工作成效好，考核合格以上的村、組干部，同時擔(dān)任時間相對較長的，一般應(yīng)在10年以上者，可考慮給予定補，到男年滿60，女年滿55歲時領(lǐng)取；對于擔(dān)任時間不長的（10年以下者），為解決后顧之憂，可實行一次性補助。補助金額可相對較高，每年給予當(dāng)時二至三月的崗位補助，如果從事過多個崗位，可就高不就低。

5.強化監(jiān)督管理，加大對村干部的約束力。一是執(zhí)行好村務(wù)公開工作。繼續(xù)推行好“村情簡報”制度，加大村務(wù)公開工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度，積極探索村組干部向黨員、村民代表或村民述職制度，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。二是認真督促落實好“四議兩公開”工作法。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級要加強對村級的監(jiān)管，督促他們凡村中大小事務(wù)，均按“四議兩公開”的程序進行，盡量減少違規(guī)操作，保證村級事務(wù)管理中的重大問題由全體村民大會或村民代表大會討論和決定。三是認真落實村干部管理辦法。健全完善村干部管理制度，做到細化、量化，并認真貫徹落實好。同時，建立談心談話和誡勉談話制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等情況；完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對離任的村干部要進行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布；同時，加大任中的監(jiān)督力度，最大限度地避免職務(wù)犯罪。