高校職務犯罪的原因及預防研究

摘 要 高等教育逐漸普及與發展，高校資金的投入以及實踐活動的參與的逐步向社會化邁進，高校社會活動越來越頻繁，高校的職務管理與監督機制仍存在著較嚴重的漏洞，這些長期存在的問題更導致了高校職務犯罪率的逐年上升。權力的不斷滋長導致腐敗問題的嚴重，權力上管理的疏忽與漏洞更是極容易導致職務犯罪的產生，因此，以制度來制約權力，以制度來管理職務行為，本文著重分析高校職務犯罪頻發的原因，設計預防職務犯罪的機制來預防犯罪，監督機制制約職務行為，加強高校管理機制的完善，有效預防高校職務犯罪。

關鍵詞 高校 職務犯罪 預防 法治

基金項目：貴州省哲學社會科學規劃一般課題《追懲罰敗犯罪的特別訴訟機制研究》，課題編號：15GZYB06。

作者簡介：余計靈，凱里學院黨政辦，副教授，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-244-02

一、 職務犯罪之高校一角

高等教育學校一直被人們視為萬千學子人生價值觀之形成以及知識綿延之傳播的一方凈土，然而隨著各地高校數量與規模的不斷提升，新聞媒體也不斷曝光高校陽光下的腐敗案例，并且據新聞媒體的不斷報道，當前國內高校職務犯罪率不斷上升，高校職務領導紛紛落馬，這些事實也讓教育學界與法學界研究者們不得不深思研究當前高校職務犯罪緣何發展至此，作為象牙塔的高校職務犯罪產生的原因。

1. 自改革開放以來，西方文化思想對我國國民的思想沖擊影響巨大，人們的思想方式和生活方式產生巨大的變化，加之現代化步伐的不斷加快，人們在面臨巨大的生活壓力時，沒有正確的價值觀判斷，安于享樂主義，熱衷社會生活的潛規則，在激烈的競爭環境下，人們學會利用權力為自己的享樂與社會地位提高提供便捷途徑，而一些不法商人正是采取錢權交易手段為自己謀取政治地位和利益。隨著高等教育的資金投入增長、招生比例的擴大、建筑項目的不斷增多，高校社會參與程度逐漸加強，與市場經濟領域聯系更加寬廣，教務市場前景廣闊，不法投機商為謀取不正當利益，采取多種手段錢權交易，進行商業賄賂，更多情況下則是高校負責人員與管理人員意志力較薄弱，經受不住金錢和利益的誘惑，走向犯罪道路。

2. 職務犯罪案件的背后更多體現的是權力制約的失衡。在教育層面上，我國對高校職務與權力制約的力度遠遠不足西方教育管理體制，高校在很大層面上擁有較為廣泛的權力，如全國考試招生、學生學費管理、科研經費的投入與管理、高校學科與專業方向的發展與建設、院系與學校部門機構的設置、獎助學金的分配管理、教職工人員的聘任與管理等方面，高校逐步擁有更多的自主管理權，同樣高校領導人員與管理人員也擁有更多行政自主權力。如此，高校并不亞于政府部門的行政化管理體系，社會與政府對于高校的管理更是給予更多的權限和自由，導致高校行政化程度也越來越高，權力的不斷膨脹必然滋生腐敗，這也是高校職務犯罪產生的重要原因 。

3. 國內高校不僅注重對學生素質的培養，同時也注重教職工科研能力的鍛煉與提升，增加在各高校競爭環境下的競爭能力，以吸納更多的生源和教師人員。因此，高校在不斷增加教學規模的同時也不斷強調教學工作和指標任務的提升，對于學校內部的建設與管理則采取放松的態度。高校的管理體制更多被領導的任務指令所掩蓋，財務管理同樣也處于松懈的狀態中，這也為領導利用職權實施職務犯罪，以及管理人員濫用職權，侵吞職務管理財務等犯罪行為提高方便之門。因此，高校管理措施的松懈與不切實落實等一系列漏洞，成為職務犯罪持續發生的一個重要引導環節。

4. 高校擁有較廣泛的自主權力，卻沒有完善的管理體制和監督制約機制與之相配套協調，制度缺失更是導致權力濫用與腐敗滋生的催化劑。隨著市場化經濟的不斷發展，高校參與社會經濟活動更加頻繁，社會上的諸多貪腐因子和不良風氣會影響到高校，監督制度不完善，對上領導與管理人員的監督較少，向下命令任務與管理較多，內部監督較少，事前監督跟不上，這些都嚴重損害高校內部管理的良好發展。在高校職務犯罪案件中，更多涉案的是權力部門的領導人員，雖然學問水平能力強，熟悉法律規定，但是作為學校的一把手，在不受監督和制約的管理之下，更多則是藐視法律的存在，違法亂紀隨心所欲。因此在高校權力必須得到監督與制約，自主與民主并不能成為高校職務犯罪的搖籃。

5. 任何個體或者群體的犯罪，最根本的原因在于自身思想與價值觀的轉變。高校良好的學習環境在為廣大學生提供高水平素質教育的同時，也是實現個人世界觀、人生觀和價值觀改造的重要環節。犯罪行為的產生是多種因素作用的產物，社會因素、個體因素、群體因素等都會對個體或群體實施犯罪產生影響，但是個體世界觀和人生觀決定個體對行為的選擇和判斷。犯罪活動不是一日形成的，也不是單個個體影響而造成的，高校職務犯罪并非簡單的產生即消失，自媒體報道以來，高校職務犯罪行為仍然存在且呈現上升趨勢，這也體現了高校職務群體人生觀和價值觀發生變化，思想上發生蛻變，個人道德素質出現嚴重的缺失。高校工作人員思想教育程度不夠，政治思想覺悟出現嚴重偏差，價值觀向拜金主義、享樂主義傾斜，受到外界社會亞文化以及貪腐文化的誘惑，不能夠作出正確的判斷與抉擇。走向犯罪道路，根本在于法治思想意識的蛻變和個人價值觀扭曲 。

二、犯罪預防措施——高校職務犯罪遏制

高校職務犯罪所產生的影響不僅僅是因為職務行為給高校造成的資金損失，更多的是對學生思想教育和知識培養產生的惡劣影響。對于高校職務犯罪的預防，是一項需要長期堅持并且不斷探索的研究道路，教育界與法學家必須引起重視，積極研究有效的預防機制，堅持教育與發展、預防與監督雙重保障，對于職務犯罪高頻領域人員更需要加強黨紀黨風思想教育，加強高校法治文明建設和職務犯罪紀律監察機制的建設，做好教育領域思想文明、建設文明與法治文明的工作。

1. 針對高校領導與管理人員職務犯罪的高發階層，加強黨員思想道德教育。當前，根據黨的十八大思想指導，高校應當積極開展黨員干部思想教育建設活動，不斷強化黨員信念與素質教育。高校管理部門可以與校黨委部門互相配合，規范黨員尤其是領導人員行政工作與黨員建設工作的共同參與分配體系，紀律監察部門作為監督機構，對領導人員的行政職務與黨風建設工作進行監督。領導人員更應當做好模范作用，不斷提高自身思想水平和道德修養，提高抗腐敗能力，主動進行黨員素質和行政領導能力學習，做好政治家與教育家雙重職責，成為高校職務犯罪預防體系的領頭先鋒力量。

2. 高校管理制度和監督制度存在較大的問題，制度不健全難以落實，部門之間不能相互配合與制約，這需要探索出一條適合高校自身發展的預防職務犯罪的道路。首先，在根源上，高校的自主權力較多，不能很好地進行制衡，因此高校需要嚴格規范考試招生制度和費用管理制度，杜絕費用的私自收取與挪用，建立招生工作責任追究制度和招生工作信息公開制度，向政府與社會公開信息，接受監督，避免內部人員的職務操縱，做到高校職務行為信息的公開化監督體制。高校與市場經濟活動之間的聯系，也需要接受政府與社會輿論的監督，對高校工程建設項目招標采購信息公開化進行，保證在陽光下落實資金項目的投入建設。對于高校財務預算與支出等事項，加強對權力負責人員的監督與管理，減少公款項目的支出，實施標準化備案，減少職務濫用的幾率。

3. 高校是知識分子成長與生活的環境，在校的教職工民主與維權意識較強，加強讀校內民主監督的完善更加有助于預防職務犯罪的產生。在一般高校教職工大會中，教職工發揮的作用較小，主要是接受領導的安排與思想教育工作。作為高素質水平的民主人士的集中之地，高校職務犯罪預防體制可以充分保障教職工校內監督的力度，充分發揮黨外人士監督作用，設立定期會議匯報制度和評議制度，使得更多的高校知識人士可以參與高校的教育建設改革與發展，充分利用知識人士的知識能力與法律素養，減少暗箱操作活動的可能性，有力地推動校內民主制度建設和教育事業的發展創新 。高校法學院教育人士更應當積極進行法律法規宣傳和民主制度的參與，發揮法學教育的培養優勢，加大法治思想教育和普法教育活動的宣傳力度，法學院與校黨委以及紀律監察部門緊密聯系，做好職務犯罪預防工作。

4.高校職務犯罪幾率不斷提升，高校對于違法犯罪人員的紀律懲處制度也必須落實到位，以助于恢復人們對高校教育體制以及社會公平的信念。對于犯罪行為的不斷發生，高校必須嚴防此類行為帶來的不良影響，嚴肅處理，實現社會的公平正義維護秩序，提高人們對高校教育事業的信心。法律保護人們的各種社會權利，犯罪行為破壞良好的社會秩序，有效予以懲處有利于恢復被破壞的社會秩序 。高校作為教育事業的核心之一，同樣也身負重任，對于犯罪行為不能加以姑息，幫助人們走向正確的人生道路，實現教育目的，預防人們走向犯罪道路。

5.嚴格依法辦事，針對高校職務犯罪行為，絕不姑息嚴格遵《刑法》與《刑事訴訟法》等法律和程序進行，對已構成刑事犯罪的高校職務犯罪行為，司法機關在審判時嚴格依照法律規定，排除其他社會干預，獨立審判，做到有法必依、執法必嚴。要根據案件的具體情況，確定合適的刑罰標準，如對情節惡劣及受賄金額巨大的加重處罰，對脅從犯或者受誘騙犯罪人員減輕處罰，使對犯罪分子的處理實現真正的罪刑相當，維護司法公正。

三、 高校法治教育發展

高校職務犯罪行為無疑向人們說明了法治教育在教育事業中的重要性，高校集合民主、自治以及教育、社會特色，在引導廣大學子接受教育文化的同時，更多的是高校自身存在的問題有待于及時解決，認真做好政治思想教育、文化水平培養、法治文明建設等工作，在實現民主自主過程中，抓好對黨員的思想和作風的嚴格要求，加強高校法治文明宣傳教育，以法律的手段落實高校的體制管理與監督制度完善，做到教育、制度與監督并重的預防職務犯罪體系和高校教育改革建設有力結合，法治教育不僅是響應習總書記關于社會主義法治中國道路建設的號召，更是為了實現當代中國高校素質與教育水平的提升與高校教育事業的不斷發展與進步。

注釋：

饒桂生.高校職務犯罪的特點、原因及預防對策.河北師范大學學報.2008，31（1）.34-37.

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宋睿、馬衛華.高校職務犯罪問題研究.山西高等學校社會科學學報.2006（4）.81-83.

章道周.當前高校職務犯罪的特點及預防對策探析.三明學院學報.2006（1）.117-120.