構建農村現代公共文化服務體系的幾點思考

■吳悅

構建農村現代公共文化服務體系的幾點思考

■吳悅

農村公共文化服務體系是農村公共服務體系的重要組成部分。新農村建設離不開現代公共文化服務體系建設，這被視之為新農村建設的標志工程。構建現代公共文化服務體系,從宏觀來說，是繁榮發展社會主義先進文化、建設社會主義文化強國的必然要求,是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高公共文化服務水平、加快文化事業發展、建設社會主義文化強國的客觀需要。富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善，社會主義核心價值觀這三個方面的基本內容，都可以也必須通過覆蓋城鄉、建設和活躍在百姓身邊的公共文化服務設施與服務活動來傳播和弘揚，以文化深入人心。從微觀來說，一切文化產品、文化服務和文化活動，都要弘揚社會主義核心價值觀，傳遞積極的人生追求、高尚的思想境界和健康的生活情趣。一幅畫，一首歌，一件文物，一段群眾自編自演的積極向上的文藝作品，都會在潛移默化間成為匯聚人民群眾認同、接受和自覺踐行社會主義核心價值觀的一份力量。2015年初，中辦、國辦出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。我結合學習談談個人的思考，和大家分享。

1.以人為本是構建農村現代公共文化服務體系的前提。

在長期的實踐過程中，有些地方政府把農村現代文化建設或者當成是對農民的施舍，或者當成是宣傳自己政績的一面旗幟，不愿意扎扎實實地開展農村現代公共文化服務體系的建設工作，而是大搞花架子，盡做表面文章，忽視了農民的意愿，忽視了實際的效果。為廣大農民群眾提供必需的公共文化產品、加快推進以改善民生為重點的社會建設是農村現代公共文化服務體系的主要功能。群眾文化，群眾參與。比如寧夏的“踏腳”舞起源于唐代中期，而回族踏腳是活躍于回族民間的傳統體育和競技項目，與家庭生活、社會生活、生產勞動緊密結合，集娛樂、健身于一體，動作或剛勁有力，或舒緩瀟灑，極具觀賞性。“踏腳”現已廣泛進入中小學校園、社區廣場、鄉鎮農村，已列入寧夏回族自治區非遺名錄項目，而且已被列為全國少數民族運動會表演項目，同時作為寧夏回族特色的武、舞結合的廣場舞形式頻繁亮相于區內外的舞臺上。因此，必須以滿足農民的文化生活需要為根本出發點，使文化活動形式與農民的生產勞動和生活方式相適應，與農民群眾的接受能力相適應，不斷提高人的生活質量，不斷促進人的全面發展，不斷實現人們之間的和諧發展。

2.社會公平是構建農村現代公共文化服務體系的準則。

社會公平包括權利公平、機會公平、規則公平、效率公平、分配公平和社會保障公平等等。總體來看，目前農村公共文化普遍存在的有設施、缺產品，有產品、缺服務的現狀，要從理念思路、服務方式、機制體制方面尋找突破口，大膽探索和實施城鄉一體的公共文化服務新舉措。農村現代公共文化服務體系的建立要堅持社會公平原則，做到“三個公平，三個傾斜”：即城鎮和鄉村公平，盡量向鄉村傾斜；經濟發達地區和欠發達地區公平，盡量向欠發達地區傾斜；富裕農民和貧困農民公平，盡量向貧困農民傾斜。按照全覆蓋、保基本、促完善、可持續的要求，逐步完善公共文化服務的資金投入均衡保障體系，賦予和保障人們平等享有公共文化服務的權利，對經濟薄弱鎮村和老年人、殘疾人、外來務工人員、留守兒童等提供特別支持，確保鎮村和不同群體都能享受到均衡統一的公共文化服務，發揮公共文化服務最大的效益。

3.科學發展是構建農村現代公共文化服務體系的基礎。

要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。長期以來，各地政府都十分重視農村的文化建設。但是，以往農村文化發展的實際告訴我們，政府一廂情愿地搞文化，最終的結果總是因為離農民太遠，農民不認同，很難在農村扎根。其實，要真正發展和壯大農村文化，農村文化陣地必須在空間上靠近農民，在服務內容上貼近農民，在服務的方式符合農民的特征。必須讓農民在農村文化建設中發揮自身的主體作用。各地政府一定要結合當地農村現代文化建設的實際需要和可能，實事求是地進行整體規劃，量力而行地分步實施，扎扎實實地推進工作，保證農村現代公共文化服務體系建設的健康科學發展。要改變傳統“靠山吃山，靠水吃水”的觀念，充分發揮農民的主觀能動性，落實政策，健全制度，全面實現人與自然的和諧發展。公共文化場所是農民群眾接受公共文化服務最基本的場所，只有形成一個以公有文化設施為主導，社會團體、民辦文化設施作補充的，遍及農村現代集鎮，合理布局、公平準入的公共文化設施網絡，才能實現構建農村現代公共文化服務體系的目的。

政府主導是構建農村現代公共文化服務體系的核心。

4.為廣大人民群眾提供基本公共文化服務，是各級政府的責任。加強農村現代公共文化服務體系建設，關鍵在政府行為的到位和責任的落實。要形成政府主導、社會力量參與的共建共享良好局面。公共行政體制的本質是 “公共服務”，以社會和公眾的公共需求為導向，追求公平和正義。當然，政府的能力總是有限的，政府提供農村現代公共文化服務，并不是要求政府將公共文化產品全部包下來，政府提供的公共文化服務屬于滿足人民群眾的基本文化生活需求的服務，超出基本公共文化服務范圍的需求，可以通過文化市場獲得。根據國外的實踐經驗和我國當前農村現代文化建設的實際，政府對農民的公共文化服務可以實行三條腿走路：一是政府免費直接提供農村現代公共文化服務，二是政府全額出資購買農村現代文化服務，三是政府對公共文化服務給予適當獎勵。要準確定位，促進農村基層公共服務設施的協調發展；要大力扶持，努力提升農村基層公共服務設施的服務功能；要消除盲區，促進農村基層公共服務設施的區域布局更加合理。

5.社會參與是構建農村現代公共文化服務體系的條件。

構建農村現代公共文化服務體系需要全社會的積極參與。各級政府應該加強領導，工業應反哺農業，城市要支持農村現代；黨政部門、企事業單位、人民團體、個人都應根據自身的特點，關心、支持、參與新農村現代文化建設。只有動員全社會的力量，才能有力地推動新農村現代文化建設向前發展。一定要盤活農村現有文化資源，調動社會力量的積極性，吸引廣大群眾積極參與，變“送文化”為“種文化”，使農民群眾成為農村現代文化建設的主體，共謀發展思路、共興農村現代經濟、共辦公益事業、共推設施建設、共育文明鄉風。文化行政部門要從“辦”文化向“管”文化轉換，大力引導民間資本進入文化產業，扶持一批民間職業劇團、農村現代業余劇團、農民電影放映隊、文化中心戶以及其他民間文藝服務團隊，采取民辦公助、政策扶持等措施，鼓勵民辦文化開展多種面向農村現代、面向社區的文化經營活動，真正發揮人民群眾在構建和諧社會中的作用。

6.體制創新是構建農村現代公共文化服務體系的重點。

要按照中央關于文化體制改革的總體部署，區別對待，分類指導，試點先行，逐步推開，深化縣級公共文化服務機構勞動、人事、分配等方面的內部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制，增強文化發展活力。農村文化市場，要按照普遍服務原則，運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體投資電影放映、文藝表演、網絡服務等領域。縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站等屬于公益性事業單位，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設施的用途；已挪作他用的，要限期收回。要統籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設和綜合利用，努力做到相關設施共建共享，著力解決農村現代文化設施分散、使用效率不高的問題。鼓勵各種文化設施采取多種方式對農民群眾開放。我國鄉鎮絕大多數村的面積都不大，居民住的相對集中，且大都經常來往、彼此熟悉。因而．在鄉鎮所在地不斷建立健全文化站、廣播站的同時，在各行政村，也可以建設“文化中心樓”、文化大舞臺，方便農民就近學習、娛樂、休閑。

7.符合實際是構建農村現代公共文化服務體系的關鍵。

農村的文化關鍵要適合農民的文化活動特點。一般農民的文化活動呈現出以下的三個特征，一是活動時間的特殊性。一天當中，早晨8:00以前、午飯之后以及晚飯之后各1小時是農民從事文化活動的時間。這3個相對較短的時間段，決定了他們不可能走很遠的路去參加文化活動，只能享受靠近、方便的文化服務。二是活動內容的相近性。同一地區農民由于生產生活的相似性，所以在文化需求存在著一定的相近性，所以，我們提供的服務往往要正好是周圍鄉鄰所需要的文化。三是活動需求的指向性。農民的文化消費往往都是因為需要，在經營和生活過程中碰到了問題，所以文化活動需求具有很強的指向性。比如，身體不好了，急切需要哪方面的知識，就從事哪方面的娛樂活動。四是活動水平的局限性。農民的文化水平不高，理解能力有限，所以，他們的文化活動需要有熟悉的人給以適當的輔導，或他們自己“扎堆”活動，我們提供的產品應當適合他們的活動。

8.監督評估是構建農村現代公共文化服務體系的保證。

現代公共文化體系是一種新型的制度和運行體系，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要充分尊重人民群眾對公共文化服務的知情權、參與權、選擇權和評判權，寧夏吳忠市他們設計了影響力評價和滿意度測評兩套評判體系：影響力評價共500份測評表，參與測評的主要是鎮村各行各業的普通群眾，重點是對各個服務項目的知曉率、參與率進行測評；滿意度測評共50份測評表，參與測評的主要是區鎮黨政、人大的負責人，部分黨代表、人大代表、政協委員以及文藝界代表和部分受眾代表等，以此檢驗群眾的文化權益是否真正得到了有效保護，群眾的愿望是否真正得到了尊重和落實。科學化考評，原則上一年一次，由市文廣新局組織實施。考評結果一方面與區縣年終考核直接掛鉤；另一方面，對群眾參與率和滿意度較低的產品項目進行必要的調整和優化。在農村現代公共文化服務體系實施過程中，要堅持最大限度依靠群眾、走群眾路線的原則，落實群眾的知情權、參與權、監督權。只有建立了群眾監督評估組織，才能真正做到“請群眾參與，讓群眾知情，由群眾評判，自覺接受監督”。

總之，構建農村現代公共文化服務體系，是為了不斷滿足農民群眾日益增長的文化需求，為建設社會主義新農村現代提供精神動力和智力支持。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，首次明確提出把“城鄉基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃及城鄉規劃”，從頂層設計上發力，將推動城鄉基本公共文化服務均衡發展提到了全新高度。在中央和地區的戰略指導性文件當中明確 “城鄉基本公共文化服務均等化”的工作任務，意味著解決城鄉基本公共文化服務不均衡問題將成為政府工作的“新常態”，也將成為政府績效考核的重要內容。站在新的歷史起點上，我們一定要抖擻精神，滿懷信心，立足高起點，承載新使命，創造新輝煌！

(寧夏回族自治區文化館)