淺談關于我國航運管理體制的研究

魯皓

摘要：隨著社會經濟的發(fā)展，各地區(qū)之間經濟的聯(lián)系日益加強，我國的管理體制也不斷的緊隨時代的步伐進行了幾次重大改革，這是我國不斷實現(xiàn)完善自身的有效途徑，進一步解放了生產力、激發(fā)了市場活力，進而促進了經濟的良好發(fā)展。但是在全面深化改革、社會主義市場經濟的深入發(fā)展的當代社會，我國航運管理體制仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何才能使得我國航運管理體制順應時代發(fā)展的要求，成為促進經濟發(fā)展的動力是值得探討的話題。本文結合自身的學習和工作經驗，對我國航管理體制進行簡要的分析和探討，希望能夠為我國航運管理體制的完善起到借鑒意義。

關鍵詞：航運;管理體制;國情

對我國航運管理體制進行研究不僅可以發(fā)現(xiàn)、彌補現(xiàn)有的航運管理體制的不足，還可以促使我國航運管理體制進一步完善化、體系化。通過對航運管理體制的研究可以規(guī)范航運管理有關部門的行為，能夠使得他們克己職守，為航運事業(yè)做出貢獻，還能夠在實際的運行過程中樹立相關法律法規(guī)的權威性。然而結合個人多年的學習和調研發(fā)現(xiàn)，我國航運管理體制仍然存在著不足之處，本文通過對我國航運管理體制所存在的不足之處展開論述，進而提出我國航運管理體制發(fā)展的要求。

一、我國航運管理體制存在的不足

（一）缺乏健康的航運市場秩序

通過查閱相關資料，我們不難知道我國航運管理體制的格局。我國航運管理存在著中央、地方、地方與地方、部門與部門之間的管理分層。這最容易導致的問題就是保護主義的出現(xiàn)。航運事業(yè)是關乎一個地區(qū)、部門的經濟業(yè)績，加之航運管理部門對其所管理的企業(yè)和個人可以征收管理費用。這就會加使得一些地方或者部門不能夠按著既定的規(guī)范來對航運事業(yè)進行管理。除此之外，由于航運管理體制格局中存在著同級別的部門管理不同航道，這就會形成無法真正的形成一致的航運管理體制規(guī)范。內部的的矛盾體現(xiàn)在外部就是在航運管理體制上無法真正的建立一致的秩序。

（二）各部門內部權責不明

航運管理部門有著自身的復雜的管理體系，我們就以長航局為例可以看出航運體系內部權責方面存在的不足。長航局職能不落實而且對排除機構性質界定不明確，這就導致派出機構不能有效的發(fā)揮其作用，不僅不能及時的處理所遇到的問題而且還可能加劇問題的嚴重性。這種權責不明的不足是制約航運管理體制發(fā)展的重要因素。另外還會導致冗員冗費的現(xiàn)象，這不僅不利于航運管理體制的良性循環(huán)，還無法使得各部門無法完成實質性的管理工作。這是長航局在人事權責方面存在的一些不足，經過調研發(fā)現(xiàn)，其他的航運管理部門也或多或少存在類似的問題，長期以往，中國航運管理體制的效率不僅得不到提高，還將對航運事業(yè)的發(fā)展起到制約作用。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機制

在市場經濟體制下，監(jiān)督機制的建立是必不可少的。在航運管理體制的建立、健全方面，監(jiān)督機制的健全也是必不可少的。只有強有力的監(jiān)督機制才能夠使得權利在陽光下運行，才避免違法亂紀之事的發(fā)展。在我國航運管體制中，各級政府交通主管部門不能夠有效的對航運事業(yè)進行監(jiān)督，而航運的具體內部運行又容易被業(yè)外人士所忽視，這就造成了對航運事業(yè)的監(jiān)督力度不夠。這就使得航運市場相容易產生一些不夠規(guī)范的行為，不能確保航運市場的健康發(fā)展。

二、我國航運管理體制的發(fā)展要求

（一）構建航運市場新秩序

航運市場秩序關乎航運事業(yè)的發(fā)展發(fā)現(xiàn)，健康的航運市場秩序有助于促進航運管理體制的優(yōu)化、完善。健康的航運市場首先是由秩序的，秩序是法制下的秩序。針對航運市場制定相關具體的法律法規(guī)，對航運市場起到規(guī)范的作用，其次就是要針對航運市場設立一個強有力的執(zhí)法機構，對航運市場中的違法、違規(guī)行為進行調查和處罰，并且對于嚴重危害航運市場的行為加大打擊力度，樹立法律法規(guī)在航運市場上的權威性。

（二）加強航運管理部門與其他相關部門的合作

我國國土面積遼闊，內部地形復雜，內河航運資源豐富，要想發(fā)展好航運管理體制，就需要各地區(qū)的航運管理部門通力合作，共同致力于完善我國的航運管理體制，合力推動我國航運事業(yè)的發(fā)展。多部門的相互合作，不僅能夠相互監(jiān)督、制約，還能夠共享資源，促進資源的集約化、高效化的使用，共同推動經濟的發(fā)展。

（三）建立強有力的監(jiān)督機制

有權必有責，用權受監(jiān)督，這是我們耳熟能詳?shù)囊痪湓挕o論是航運管理體制內部還是外部都需要配以監(jiān)督機構，對于內部監(jiān)督，可以使得在航運管理的各個環(huán)節(jié)的開展符合法律法規(guī)以及管理內部的規(guī)則，適時的提出專業(yè)化的意見，推進管理體制的完善。

（四）面向世界，博采眾長

“三人行，必有我?guī)熝伞保覈竭\管理體制的發(fā)展需要學習借鑒世界上其他國家的航運管理體制中的成功之處。例如，美國航運管理體制中交通運輸管理所涉及的有聯(lián)邦運輸部、聯(lián)邦警衛(wèi)隊等機構和部門，這些機構和部門的通力合作共同維護了航運運輸?shù)捻樌_展。另外還有德國聯(lián)邦政府與地方政府在航運管理中權責明確。除了美國、德國，其他國家的航運管理體制也是各有千秋。我國航運管理體制的發(fā)展可以在符合我國國情的基礎上，面向世界借鑒其他國家的有益成果。

三、小結

航運管理體制的發(fā)展關乎我國的國計民生，我國航運管理體制的發(fā)展需要立足于我國國情并積極向汲取其他國家的優(yōu)秀成果。本文結合個人多年學習、調研和工作經驗主要從缺乏健康的航運市場秩序、各部門內部權責不明、缺乏有效的監(jiān)督機制等三個方面對我國航運管理體制存在的不足進行了分析，并就我國航運管理體制的發(fā)展要求進行了簡要的論述。

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