國內外生態安全屏障建設的經驗與啟示

孫海燕+王澤華+羅靖

摘 要： 生態安全屏障建設是我國可持續發展的重要支撐之一，是維護國家安全的戰略舉措。通過對國內外生態安全屏障相關文獻、理論、項目的梳理分析，對我國新疆“三北”防護林工程、甘肅國家生態安全屏障綜合實驗區和日本治山計劃、加拿大“色計劃”等建設經驗的總結可知，公眾積極參與、科技研發與應用、多方協調的工作機制和合理的可持續經營機制，以及加快生態文明建設，是推進生態安全屏障建設的關鍵和取得成功的重要保證。

關鍵詞：生態安全屏障；公眾參與；科技研發；多方協調；生態文明

中圖分類號：X171.4文獻標志碼：A 文章編號：1671-1254（2016）05-0019-07

Abstract：Ecological safe shelter is one of the most important support for Chinas sustainable development and a strategic measure to maintain the national security. The paper analyzes and summarizes the research status， construction experience and actions about ecological safe shelter construction in China and other countries. By combing and analyzing related articles， theories and programs about domestic and overseas ecological safe shelter， and also by summarizing the experience of the “Three North Shelterbelt” Construction project in Xinjiang， the comprehensive experimental area of State Ecological Safe Shelter Zone in Gansu， Japans Mountain Treatment Program and Canadas Green Plan， the authors found that the publics positive participation， development and application of technologies， multiple-coordination， sustainable marketing mechanism and quickening the ecological civilization construction are crucial in guaranteeing the quickening construction of ecological safe shelter. The paper finally puts forward inspirations and experience for constructing the green ecological safe shelter for Yunnan provincial gateway in opening up to the southwest.

Keywords：ecological safe shelter； public participation； science and technology development； multiple-sided coordination； ecological civilization construction

工業革命以來，人類利用自然、發展經濟的能力不斷增強，但也造成了嚴重的環境污染、生態破壞問題。20世紀70年代以來，世界各國對生態安全、生態工程的研究逐漸深入，特別是90年代后跨國界的全球性環境公害，如沙塵暴、水污染、大氣污染、酸雨等問題的凸顯，使得美國等將生態安全列入國家政策的核心之一，成為國家戰略層面的重要議題。生態安全屏障建設是我國可持續發展的重要支撐，是維護國家安全的戰略舉措[1]。全國各地均在大力推進不同地理范圍的生態安全屏障建設工作，如四川、云南、貴州分別提出建設長江上游生態屏障戰略，內蒙古自治區提出建設我國北方的生態安全屏障。此外，北京、青海、福建、浙江、甘肅等一些省、市也相繼提出建設各自區域性的生態安全屏障。2015年，習近平同志考察云南時，對云南提出發展戰略新定位：努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。構建生態安全屏障是推進生態文明建設的重要手段。現階段，就生態安全屏障的科學內涵與意義而言，尚未有統一的定義，缺乏對生態安全屏障的專門性質的理論著作，更缺少對國內外生態安全屏障工程、生態工程、生態安全工程的綜合分析和論述。本文主要綜述國內外生態安全、生態工程、生態安全屏障建設發展方面的經驗與做法，以期對推進我國生態安全屏障建設工作的深入和持續開展有所啟示。

一、國內外生態安全屏障研究現狀

生態文明是人類社會和生產力水平發展到一定歷史階段的必然產物。作為人類文明的一種高級形態，生態文明是迄今為止繼原始文明、農業文明、工業文明后一種新的文明。生態文明是指人類在充分認識自然、尊重自然的基礎上，在利用自然造福人類的過程中，在構建人與自然和諧統一的進程中，所取得的全部文明成果的總和，包含著人與人、人與自然、人與社會等多重復雜的關系。黨的十七大提出建設生態文明的戰略任務，十八大把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，成為中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的重要組成部分，為生態保護工作提供了有力的政治保障。

生態安全屏障是我國社會生產實踐的產物，并非是一個嚴謹的科學術語，國內意義相近或類似的術語還有“綠色屏障”“生態環境保護屏障”“生態屏障工程”等。國外對生態安全屏障的類似研究多集中于生態安全、生態工程及恢復生態學等領域，本文也主要從以上層次分析國內外生態安全屏障研究現狀。

（一）國內生態安全屏障研究現狀

根據1994-2013年《中國期刊全文數據庫CNKI》統計，自2003年以來，我國研究生態安全屏障的文章逐漸增加，主要研究領域集中于生態安全屏障科學內涵、區域生態安全屏障建設的思考與總結、國內生態安全屏障建設會議綜述等方面。

1.對生態安全屏障科學內涵等的研究。對生態安全屏障科學內涵的研究主要集中于生態安全屏障的概念、功能及特點等領域的探討分析，其中具有代表性的有：王玉寬等[2-3]提出了生態屏障建設的理論與實踐基礎，分析了生態屏障的科學內涵，進而歸納了生態屏障建設的科學價值、社會實踐意義、屏障功能等；鐘祥浩[4]在論述了中國山地生態安全屏障建設重要性的基礎上，提出了以大陸三級階梯地勢為基礎的山地生態安全屏障建設宏觀構架，提出了以亞區為單位的山地生態安全屏障保護與建設途徑。

2.對區域生態安全屏障建設的研究。現階段，各科研院所、地區生態管理機構對各自區域內生態安全屏障建設的總結與反思，是我國生態安全屏障研究的主流。該類型研究內容復雜、數量眾多，其中具有代表性的研究有：孫鴻烈等[5]在分析青藏高原冰川退縮顯著、自然災害增多等生態環境問題后，提出了該地區國家生態安全屏障建設的對策與途徑，并分析了該地區國家生態安全屏障建設對提升整個國家生態安全建設的重要性；覃家科等[6]重點分析了北部灣自然生態系統及生境退化區、水源涵養區、水土保持區等人工生態系統的綜合建設，以期構建一個人工與自然生態系統相結合的多層次的北部灣生態系統；安和平等[7]重點分析了畢節試驗區生態安全屏障建設的投資、資金管理問題，提出了建設多元化的融資渠道、完善生態安全屏障建設的工程資金管理體系等。

3.國內生態安全屏障建設的相關會議。國內生態安全相關學術會議的舉辦，對生態安全屏障建設具有重要意義，但關于生態安全屏障建設的專題會議舉辦較少，其中具有代表性的論文有四川省林學會2001年舉辦的“建設長江上游生態屏障學術研討會”，會議集中討論了長江上游生態屏障建設的重點、可行性措施等，并就生態屏障的科學內涵、建設功能等進行了探討；中國農學會2008年舉辦的“全國農業面源污染綜合防治高層論壇”，論壇集中探討了我國農業面源污染現狀、各自然區域農業面源污染現狀，提出了開展海洋生態安全屏障等建設模式、項目設置及防治技術的研究。

（二）國外生態安全、生態工程研究現狀

1.國外生態安全研究現狀。生態安全是一門自然科學與社會科學的交叉學科，國外也成為“環境安全”，目前國內外尚無公認的生態安全定義。廣義的生態安全的范圍包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態系統、生態景觀、生態地理區、陸海生態及人類生態的安全；狹義的生態安全專指人類生態系統的安全。

美國著名環境專家萊斯特·R·布朗首次將環境因素納入安全概念和國際政治范疇，布朗在1977年出版的《建設一個可持續發展的社會》是其在生態安全研究領域的代表作[8]。這一時期，國外學者主要探討生態安全的概念、外延及重要性等基礎問題，如Jessica Mathews提出了自然環境安全應該處于安全的最重要地位[9]。

20世紀80年代開始，生態安全成為了世界安全中的重要一環，聯合國裁軍和安全委員會對集體安全和共同安全做了區別，后者指的是包括經濟壓力、資源缺乏、環境退化等在內非軍事威脅。1987年世界環境與發展委員會（WECD）的報告《我們共同的未來》中明確指出：安全的定義必須擴展，要包括環境惡化和發展條件遭到破壞[10]。到 20世紀90年代初期，國外加強了對環境變化與安全的經驗性研究。

21世紀以來，國外生態安全領域的代表性研究有：Walter Reid于2002年組織2000多位專家，開展了4年的全球生態系統健康調查，全面分析了人類活動對生態系統的影響[11]；Robert Costanza在2000年研究了生態系統服務的社會目標和價值，提出評價生態系統服務要綜合考慮包括生態可持續性、生態公平性和經濟效率等在內的一系列目標、指標[12]；SIWI Seminar研究了生態系統評價指標值的確定，探索在生態底線上實現人類活動與生態平衡的策略、途徑等[13]。

2.國外生態工程研究現狀。1962年，美國的H.T.Odum首先使用了生態工程（Ecological Engineering），將“生態工程”定義為以自然生態系統中獲得的思想與技術為基礎，重點解決人類社會生態環境問題的科學。1989年，美國學者Mitsch聯合中、美、丹麥等國學者合著《生態工程》一書，明確了生態工程的研究對象、基本原理、方法論等看，自此，生態工程學成為世界公認的學科[14]。

在生態工程應用領域，國外的研究主要集中于環境污染的處理和治理領域，特別是污水處理與湖泊、海灣的富營養化防治方面最為突出。如1980年美國在伊利湖北部的河湖接合部、老婦河河口地區的濕地上，建立了生態工程試驗基地，測試該地區濕地生態系統對陸地及其下游湖泊的緩沖凈化作用；在馬賽諸塞州的沼澤及鹽灘上建立生態工程系統，處理來自陸上的廢水，防止海洋的富營養化[15]。

在生態工程的新進展方面，一是現代新技術在生態工程領域得到運用，利用地理信息系統（GIS）對濕地模型進行全面分析，如土壤基質、土地利用、可接受性等，推動了生態工程在宏觀規劃和微觀應用等方面實現綜合效應；二是在生態工程評價方法方面，開始考慮單功能與多功能目標問題，形成了價值流分析、生態經濟評價方法、層次分析法、能量流分析法等多種分析方法。

二、國內外生態安全屏障建設典型經驗做法

生態安全屏障是21世紀我國對全球生態安全、可持續發展的重要貢獻，是生態安全、生態工程、恢復生態學等多種學科的綜合產物。生態安全屏障的概念雖然提出較晚，但國內外均已實施了類似的生態安全保護項目、工程等，分析國內外已完成或正在實施的相關生態安全保護工程項目，對進一步推進我國的生態安全屏障建設工作具有重要意義。

（一）國內生態安全屏障建設經驗做法

1.新疆“三北”防護林工程建設的經驗做法。1978年，我國決定在西北、華北和東北等風沙危害、水土流失嚴重的地區建設大型防護林體系工程（簡稱“三北”防護林體系工程）。新疆是國家“三北”防護林體系建設的重點省（區）之一，2011年已開始國家“三北”防護林體系五期建設工程。至2011年，新疆“三北”防護林體系建設已覆蓋了94個縣（市、區），實際完成造林封育2293.91萬畝（其中人工造林1394.84萬畝），封育874.07萬畝，飛播25萬畝[16]。新疆“三北”防護林體系經過三十余年的建設，取得了良好的生態、經濟和社會效益，為新疆農村經濟發展、農民增收及新疆地區的安全與穩定做出了重要貢獻。

（1）防沙治沙，建設完備的林業生態體系。新疆的土地荒漠化及沙化問題在中國乃至世界均具有典型性和代表性，防沙治沙也成為了新疆林業生態建設工程的主要任務。首先，搞好防沙治沙規劃與林業重點工程建設規劃的銜接，科學規劃，合理布局，因地制宜，因害設防，把工程優先安排在生態比較脆弱、災害類型突出、經過治理對改善當地生態環境影響較大的地方。其次，大力發展特色林果業，建設特色的林業產業體系，目前全區林果種植面積突破了1300萬畝，果品總產量超過450萬噸，林果業總產值113.6億元，在農民增收中的貢獻率達到25%以上，并且，和田地區探索出了種植紅柳大蕓治理沙漠、增加農民收入的致富之路，實現了生態效益和經濟效益的雙贏[16]。

（2）研發、應用先進適用的生態修復技術。“三北”防護林建設的快速發展促進了一系列林業新技術、新成果的大范圍推廣應用，特別是滴灌等節水灌溉造林技術的的應用，使得一些原來無法造林的地段，造林獲得成功，綠洲防護林防護功能日漸加強，對改善當地的生態環境必將發揮不可替代的重要作用。林果矮化密植技術和嫁接改良技術的大范圍推廣應用，大大提高了果品品質和單位面積產量，對提高林業的比較經濟效益產生了重要的作用[16]。

（3）建立創新了一套高效的林業生態建設管理模式。在實施“三北”防護林體系建設工程中，全面實行領導干部任期造林綠化管理責任制，將林業工作成效作為考核領導干部政績的重要指標，并將此與干部的升遷相掛鉤，增強了工作責任感和緊迫感，真抓實干，有力地保障了“三北”防護林工程順利進行。

2.甘肅國家生態安全屏障綜合實驗區經驗做法。甘肅省位居長江、黃河上游，地處青藏、黃土、內蒙古三大高原交匯地帶，也是西北干旱區、青藏高原區和東部季風區等三大自然區域的交匯部位，自然生態環境類型多樣且脆弱，生態環境成為了困擾甘肅省經濟社會發展的突出問題。甘肅省先后實施了天然保護工程、退耕還林（草）等國家重點生態工程和石羊河流域重點治理、敦煌水資源綜合利用等一批重大水生態工程。特別是2013年12月18日國務院常務會議正式通過了《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》，成為了甘肅省前期推行的生態安全屏障建設舉措的重要政策支撐[17]。

（1）提高生態環境監管能力。首先，甘肅省、市、縣三級環境監理機構全部實現標準化，建立重點污染源在線監測系統，所有運行的城市污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物及醫療廢物集中處置中心、70%以上的重點水汽污染源等均實現在線監控。其次，在黃河主要斷面建立三座水質自動監測站，進一步健全城市空氣自動監測系統，各州市政府所在地均建成空氣自動監測系統，建立1-2個地面生態觀測站，納入國家生態環境監測網絡體系和重大生態環境災害預警體系。最后，建立省、市兩級環境安全和污染事故應急預警系統，省級包括監控調度、現場指揮、應急監測、輻射監測四個系統組成的應急響應系統；各市根據本地區突發性污染事故特點，配備必要的應急監測設備和防護設備，增加實驗室快速測定分析能力。

（2）大力發展旱作節水農業。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節水技術，合理調整種植結構，發展耐旱節水品種，建設旱作節水農業示范區。積極發展現代農業設施，推廣溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產業帶高效節水設施農業科技示范工程建設，大力發展高效農業。

（3）重點實施大型生態污染治理修復工程。一是祁連山及內陸河流域生態恢復與重建工程。該項目依托GIS（地理信息系統）開發應用研究中心，以甘肅近50年來氣候變化基本特征、極端天氣與氣候變化等情況為基礎，開發了牧區雪災預報系統，形成了祁連山天然草地與水源涵養林保護為主的生態修復技術體系；同時，在防沙治沙領域研發實施了高寒干旱區荒漠化土地治理技術、綠洲開發生態分析評價方法、河西走廊鹽漬化土地“三系統”治理技術（運用工程改良、生物種植改良、發展養殖業增加土壤有機質）等。二是黃土高原生態整治技術與模式項目。甘肅省大力開展水土保持基礎理論研究，通過實施生水土保持引種試驗培育項目。造林立地、喬灌草空間配置等，生態環境明顯改善，水土流失得到明顯遏制。三是蘭—白經濟圈綠化工程及大氣污染治理項目。在全方位近20個大氣污染環境研究項目的基礎上，開展蘭州南北兩山地區環境背景研究、黃土高原西部雨養生態系統研究、雨養物種抗旱機理及其適應性研究、恢復與重建技術和模式研究等，有效地推動蘭—白經濟圈綠化及大氣污染治理的相關工作。

（二）國外生態安全屏障建設經驗做法

1.日本治山計劃的經驗做法。自1911年日本實施治山計劃后，百余年中取得了巨大的建設成效。1953年，關西和九州地區大水災使日本政府再次意識到治山治水的重要性，在抗災中設置了“治山治水對策協議會”，并于1960年制定了《治山治水緊急措施法》。從此，有計劃的長期國土整治活動在日本正式展開。如今，日本的人工造林面積已達到約1000萬公頃，2009年日本林野廳再次編制《森林林業再生計劃》時，提出“2019年木材自給率達到50%” [18]，標志著自然資源極度匱乏的日本擁有了豐富的林業資源，這與其優秀的建設機制是分不開的。

（1）嚴密的森林計劃制度。1951年，日本政府通過修訂《森林法》，首次以法律形式確定了以國家制定森林計劃為主的森林管理體系。在此基礎上，1991年日本形成了層次鮮明的嚴密的森林計劃制度，其中包括中央政府層面制定的50年期的《森林基本計劃》和《重要林產品供需長期預測》；農林水產部制定的15年期的《全國森林計劃》及《森林經營管理計劃》《保安林經營管理計劃》；地區森林管理局制定的十年期的《地區森林計劃》及市鎮政府制定的《市鎮森林經營管理計劃》；森林擁有者制定并需上報政府機構審批的《森林施業計劃》等。森林計劃體制將國家的長期戰略規劃付諸實施，有利于國家對林業發展進行高效的行政指導。

（2）優秀的森林可持續經營體制。日本的森林經營方針強調促進復層林和長伐期施業，加快針葉樹人工林向針闊混交林轉變。特別以日本國有林為主，積極推動闊葉樹的引進和補種，同時采用先進科學技術保障森林資源的循環利用，降低生產成本；并且，大力推動GIS的應用，目前日本約1/3的都、道、府、縣等都已引進了地理信息系統，有利于日本政府準確掌握、分析和提供符合多種要求的森林資源信息。

（3）充足的生態資金投入。日本治山計劃的經費是由國家和地方共同負擔，總體上是國家負擔2/3，地方承擔1/3，但國有林治山事業有國家全額投資。自1960年實施第1期《治山事業五年計劃》至今，日本已連續完成了9期，總投資規模達到了9.2萬億日元，特別是第9期《治山事業五年計劃》投資規模達到了3.77萬億日元，是第1期投資規模的22.6倍，且第1期至第9期五年計劃投資規模年均增長率為50.8%[19]。

2.加拿大“綠色計劃”建設經驗做法。1991年，加拿大政府正式啟動了投資達100多億加元、當今世界最重要的環境行動計劃之一的綠色計劃，成為后來我國制定綠色行動計劃的重要參考。

（1）跨流域水污染治理。加拿大的重要水源體系均是與美國共有的國際水系。1992年，加拿大與美國建立了五大湖污染防治中心，并且與內陸水中心、Mc Master中心和圣勞倫斯中心連接起來，形成了綜合化的、信息共享的國際水污染防治機構。在此基礎上，加拿大政府在綠色計劃中專門設置了五大湖行動計劃，投資1.25億加元進行污染效應研究及治理技術的開發，包括蘇必利爾湖雙邊計劃、污染防治規劃與示范項目等[20]。

（2）實施綜合化廢物減量與處置項目。綠色計劃中專門制定了全國廢物減量規劃，提出到2000年全國減少50%的廢棄物。加拿大聯邦政府成立廢物管理辦公室來協調廢物減量規劃中的各項目，并在各省、市政府機構和工業部門成立該辦公室協調聯系機構，保障廢物減量規劃的實施；同時，聯盟政府相繼于1993年通過了包裝廢物削減標準和實施條例、1994年制定了全國廢物減量、回用、循環的標準、規范、政策和條例等，從制度上保障廢物減量規劃的實施；并且，聯邦政府專門擴大實施全國廢物變換項目（NWEP），提高工業廢物的循環回用比例。

（3）開展科技支撐研究項目。加拿大聯邦政府啟動了為期五年的環境科學技術行動計劃，促進全球和國內環境問題的研究，為綠色計劃實施提供科學依據，并鼓勵高新環境技術的開發，如資源和能源保護技術發展和示范計劃（DRECT），每年提供20萬加元用于保護資源和節約能源的革新技術的研究和示范。同時，綠色計劃專門設置一部分資金用于支持好的環境技術開發、示范和產業化，并建立了聯邦—省環境技術網絡來加強技術交流；實施環境技術產業計劃，政府提供50%的基金，鼓勵私人投資環境技術的示范工程，推動環保產業發展[21]。

三、國內外生態安全保障建設的啟示

（一）積極調動全社會和公眾關注并參與生態保護

借鑒國內外生態環境安全建設的成果經驗，我國綠色生態安全屏障建設應讓公眾能及時準確地獲取相關信息，讓公眾參與生態保護，經常開展宣傳和教育。德國、加拿大等發達國家經常組織對農民進行免費培訓，宣傳保護土地和水資源的相關政策法規，推廣保護環境的耕作技術，同時采用農業補貼的方式給予獎勵；對青少年的環保教育也十分普及，使環保的觀念和習慣從小培養。

我國公眾參與生態保護的程度不高，目前很多規劃基本上僅僅在政府部門征求意見，未能準確反映公眾的意愿。隨著我國越來越重視生態環境建設及“以人為本”，我國生態保護的相關政策逐步調整和改善，公眾參與程度將越來越高，公眾的意見也可能成為項目能否立項的決定性因素。

（二）科學研究與應用是生態環境安全建設的強大支撐

國外土地風險評級工作是一項很大的系統工程，其中土壤侵蝕的風險性等級劃分是科研人員在大量調查研究和試驗數據的基礎上得出的，要求科研單位能提出明確的評估方法、精確的測量數據做支撐。2011年，歐洲進行了洪水風險圖的繪制，判斷河段是否受洪水威脅，評估地區的洪水風險，根據預測結果劃分防洪區，河床、河岸范圍內將不允許有建筑物，受洪水威脅地區將不能儲存危險品如汽油等，目前風險評估、風險圖已完成，并正式實施風險管理計劃[22]。

發達國家政府都有自己的生態環境安全建設智囊人才隊伍，對科研機構的支持力度很大。德國土壤研究所每年有政府撥付的1400萬歐元作為基本經費，另有約650萬歐元的項目經費[23]。相比之下，我國在這方面的投人要少得多。因此，為保證生態文明建設的順利進行，應加大對生態環境建設科研的投入力度，發揮科技人才的積極性和能動性，大力研發先進、適用的環保技術，鼓勵投資環保產業，努力實現節能減排。

（三）多方協調機制建設是生態工程建設的發展基礎

國內生態工程的實施多存在跨區域、跨流域、跨行政管理權等特點，同時生態環保相關部門職能分散交叉，工作受制于地方政府的態度，如國內典型的水質與水量分頭管理機制，給國內區域水質生態環境保護造成了較大的制約。2013年12月，李克強同志主持召開國務院常務會議時，對青海三江源生態保護、建設甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區等一批重大生態工程的實施，專門提出要“做好相關規劃銜接，調整流域產業結構和布局，建立協同聯動機制”[24] 。

建設生態工程的跨部門協同機制，重點應增強環境保護部門的統籌協調作用，建設職能有機統一的生態環境大部門，實施一套有效的“國家監察、地方監管、單位負責”的生態環境監管體制；同時，建立健全監督地方政府履行環保責任的機制，實行環境保護目標責任制和考核評價、責任追究制度。在生態文明建設已經成為各級政府及社會大眾普遍意愿的背景下，建設有效的、順暢的多部門協調機制已成為了生態工程的實施基礎。

（四）合理的可持續經營機制是生態工程實施的有效保障

生態工程的主要目的是為了充分發揮物質的生產潛力，防止環境污染，實現經濟效益和生態效益雙贏。多年來，我國實施了“三北”防護林、三江源生態保護等多項重大生態環境保護工程項目，但均面臨著后續資金投入困難、人地矛盾突出等問題。以云南省西雙版納州生態環境保護項目為例，生態保護區內長期存在著居住人群與野生動植物保護的矛盾，甚至一度出現“人賤獸貴”的爭論[25]。

要真正保障生態工程項目的長期穩定發展，傳統政府投入只是基礎，必須提高經營管理水平，采用改革的辦法、創新的方式建設生態保護、經濟發展和民生改善的可持續經營機制。只有充分發揮市場主導作用，調動全社會參與生態保護和建設的積極性，采用多元化的投融資機制、科學的商業化經營機制、有效的生態補償機制等，才能真正推動生態工程項目的科學發展。

（五）加快推進生態文明制度建設

加快落實黨的十八大報告關于今后一個時期推進生態文明建設的重點任務：一是加快實施主體功能區戰略，優化國土空間開發格局；二是要全面促進資源節約，推動資源利用方式根本轉變，提高資源利用效率和效益；三是加大自然生態系統和環境保護力度，推進生態綜合治理；四是加強生態文明制度建設，建立生態文明考核評價制度、國土空間開發保護制度、資源有償使用制度和生態補償制度，建立資源節約和生態環境保護的市場化機制，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點；五是要健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，著力探索編制自然資源資產負債表。

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