PPP模式下的公路工程全過程造價管理

趙忠杰 趙樸花 左建芬

摘要：在公路工程建設過程中，造價管理對整個公路工程的建設有重要作用，也是我國公路工程建設中的重要環節。目前在公路工程全過程造價管理中采用的是PPP管理模式，也就是公私合營管理模式。PPP模式和傳統的造價管理模式有很大區別。文章通過筆者在公路工程中多年的工作經驗以及相關文獻的查找，就PPP模式下的公路工程全過程造價管理進行了分析。

關鍵詞：PPP模式；公路工程；全過程管理；造價管理；公私合營管理模式 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）29-0162-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.29.075

由于我國公路工程全過程造價管理起步比較晚，和很多發達國家相比還存在不小的差距。在以前把造價管理當作造價控制。PPP模式和傳統模型相比有很大差距，不但體現在政府審批部門和造價管理工作上，更多體現在公路工程的設計單位、施工單位、審計單位、造價管理單位。所以要想保證我國公路工程健康快速的發展，就必須通過一系列科學、合理、規范的措施對工程造價進行控制和管理。本文通過對PPP模式下公路工程全過程造價管理中存在的問題進行深入分析，并制定出一系列的整改措施，希望能提高我國公路工程全過程造價管理的能力。

1 PPP模式下公路工程全過程造價管理存在的問題

公路工程項目是一項工期長、范圍廣、回款慢的工程，而且需要較多的施工工種，這就對公路工程全過程造價管理提供了很大難度。本文通過在公路工程施工的準備階段、設計階段、實施階段以及運營和結算階段對公路工程全過程造價管理存在的問題進行深入的分析，希望對完善我國公路工程全過程的造價管理有一定幫助。

1.1 對PPP項目示范工作不夠重視

PPP項目示范工作是保證PPP模式在公路工程中運行的關鍵所在，但是在實際的工作中在財務管理中沒有配備專業技術強的技術骨干人物，使得PPP各項工作不能順利進行，公路工程項目施工是相比其他的建筑工程，具有規模大、施工復雜的特性。在以前傳統造價管理模式中比較側重政府部門的審批，工程立項、設計方案、施工材料的選擇等都需要政府部門批準才能進行施工，大大降低了施工的效率，但是隨著我國社會經濟的發展，在公路工程造價管理中采用PPP模式，PPP模式和傳統模式不同之處就在于PPP模式更加側重市場成本和真實的經濟收益。但是由于我國PPP模式運行比較晚，還存在問題，所以要解決PPP項目示范工作不夠重視的問題。

1.2 財政監管部門沒有認真履行職責

在公路工程建設過程中，需要科學合理地規劃施工方案對整個公路工程進行科學的控制和管理。在對公路工程全過程進行造價管理時，要把施工技術和當地的經濟情況緊密地結合在一起，提高造價管理的準確性。其中建筑企業財政部門要對施工的造價進行分析，保證公路工程的建設能物有所值。但是在PPP模式下，很多公路工程施工企業只重視施工的效率和進度，而沒有財政部門對公路工程的造價進行科學、合理、規范的分析，在PPP模式下，項目需要從預算中安排的支出占一般公共預算支出比例10%以內，但在公路工程造價分析的數值要遠遠超過10%。財政監管部門沒有對公路工程施工設計方案的創新和質量進行評估和監督，更沒有在施工前對公路工程周圍的環境和材料運輸進行考慮施工需要的費用，財政監管部門沒有認真履行職責導致PPP模式很難順利進行。

1.3 示范項目實施信息上報不及時

在PPP模式下的公路工程全過程造價管理中需要對公路工程項目的施工方案、施工單位、造價評估、建筑企業的財政能力評估等相關信息和材料統一上報到省級管理部門，然后通過PPP綜合信息對這些信息和資料及時完善和補充，但是實際公路工程在實施階段并沒有對這些信息和資料進行及時完善，給后續的施工帶來了很多糾紛。發生突發情況，比如：在公路工程施工中因為外在的條件發生改變，使得造價管理沒有得到有效的控制和管理，從而導致公路工程的造價超出原有的標準。當地政府對公路工程的調整規劃不合理、對公路工程補貼不到位、沒有履行合同上的協議等，都會對公路工程全過程造價管理造成一定的影響，甚至會導致一些項目公路工程施工失敗的結局，從而對施工單位造成聲譽上的影響和對社會發展不利的影響。除此之外，省級的財政部門沒有定期對公路工程施工使用的材料、設備消耗等進行監督管理，導致很多相關信息無法收集。

1.4 公路工程在運營和結算階段存在的問題

目前我國在公路工程的運營和養護過程中，還沒有制定統一的造價管理制度，嚴重制約著PPP模式在公路工程全過程造價管理中起到的作用。與此同時，在公路工程的結算過程中，會受到投資者的影響，在結算公路工程中有多算成本的現象出現，有的政府對工程造價結算存在疑問等情況，使得公路工程在結算造價中施工單位和投資者以及政府之間存在矛盾，導致公路工程全過程造價很難確認，哪怕公路工程早就已經竣工，但是工程款卻依然得不到落實，使得建筑施工企業沒有能力和資金完成下一個工程項目。

2 在PPP模式下加強公路工程全過程造價管理的有效措施

2.1 建立“能進能出”的項目示范機制

在公路工程全過程造價管理中，參與造價管理的單位和部門要積極轉變原有的思路，以便更好地適應PPP模式的發展。比如：在PPP模式下，當地政府既是公路工程施工過程中的高級管理者，也是合作者，要和投資人施工單位共同承擔公路工程的施工質量和施工風險。在PPP模式下，政府和公路工程項目施工企業之間是平等的關系，所以在履行權利和義務的過程中要以PPP項目合同為依據。同時當地的政府要保證大眾的利益不受損害，保證經營者的合法權益。所以在這一過程中，要把政府工作狀態從被動變成主動，不斷轉換工作職能合理調整自己的定位，保證公路工程能順利進行。政府部門要通過新思路、新觀念，在公路工程全過程中建科學、合理、規范的造價管理模式。同時對施工企業和施工人員進行統一的管理，保證他們能按照預先制定的施工方案完成施工任務。除此之外，在PPP模式下，還要對造價管理單位工作進行精細化管理，提高造價估算的準確性。在這一過程中，如果公路工程發生重大的變化，就不能再繼續使用PPP模式，那么相關的信息和資料就會被抽出公路工程項目管理名單，等施工結束以后省級財政部門讓專家對施工的質量進行驗收，通過調查分析公路工程造價是否符合PPP模式所具備的特征，如果符合就可以作為具體的范例進行運行，如果不符合就下令施工單位進行整改。公路工程全過程造價管理不是單一的科學估算就能完成的，同時還涉及到數學統計、社會管理、人員管理等內容，只有綜合好各方面管理知識，才能提高造價管理的質量。

2.2 加強業務指導和技術支持

在公路工程項目建設中，如果工程已經確定立項，然后就要設計相關的施工方案。把施工需要的材料、機械設備、人員配置、施工技術、市場價格都要加入到施工方案中，為后期的造價管理提供數據支持。財政部門要建立PPP模式綜合信息平臺，盡快組建專家隊伍和公路工程造價專業人士，第一時間出臺PPP項目管理方式，為相關的工作提供重要的技術支持和業務指導，同時省級財政部門要對PPP信息中心平臺進行全過程、全方位的監督，保證相關工作能順利進行。對公路工程設計內容要求更加嚴格，最好在工程準備階段就完成初步的工程設計和施工圖紙設計。在設計前要對施工地段的地形地貌和水文地理情況進行實地考察，從而在設計過程中對公路工程周圍的整體環境進行把控，以便設計出更加科學、合理的施工方案。

2.3 加強對公路工程材料的控制

設計完施工內容和施工方案以后，就要選擇材料，任何建筑都需要施工才能完成，公路工程建設和其他項目工程有很大的差別，對材料質量的控制也更加嚴格。比如在購買水泥、砂石、瀝青、柏油時要秉持“貨比三家”“物美價廉”的采購原則，在控制成本的同時保證施工材料的質量。在施工過程中，要對材料進行合理使用避免浪費，同時在施工過程中要考慮施工的可行性和經濟性，對整個施工過程進行科學的控制和管理，提高公路工程全過程造價管理質量。同時要加強公路施工的監督和管理，在公路工程施工過程中切忌不可為了趕進度、降成本而忽略質量的重要性。在公路施工過程中，在滿足施工質量和進度的前提下，要最大程度地降低施工成本。

2.4 化解地方政府非債務風險

在公路工程造價管理中，要通過TOT也就是轉讓、運營、移交或者ROT改建、運營、移交的手段和方式，把政府建設的公路工程項目合理轉型為PPP項目，通過PPP模式中社會資本對項目進行改造和運營，在保證債權人同意的情況下，把當地政府債務成功轉變為非政府債務，能很大程度上減輕政府的資金上的壓力。PPP模式下的公路工程既能保證施工的質量和效率，還能減輕政府的壓力，以讓政府有最夠的資金發展當地的經濟以及當地的民生建設，提高當地居民的生活水平。所以公路工程施工單位要根據PPP項目信息提供的資料對工程造價進行合理的評估，能在很大程度上提高公路工程在建的準確性。

3 結語

綜上所述，本文通過對PPP模式下的公路工程全過程造價管理存在的問題，對PPP項目示范工作不夠重視、財政監管部門沒有認真履行職責、示范項目實施信息上報不及時、加強對公路工程材料的控制、公路工程在運營和結算階段存在的問題進行深入的分析，制定出一系列的整改措施，建立“能進能出”的項目示范機制、加強業務指導和技術支持、化解地方政府非債務風險，希望對提高公路工程全過程造價管理有一定的幫助，由于我國目前還是發展中國家，需要公路交通來維持我國經濟和物資的流通，所以提出PPP模式下的公路工程全過程造價管理，就顯得尤為重要。希望通過本文的分析，能對相關人士有一定的借鑒作用，從而促進我國公路事業的發展。

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（責任編輯：周 瓊）